系统推动征拆协调工作探析
庹大美
摘要：征拆协调工作是项目推进关键工作，伴随着项目建设始终，直接关系项目推进和各项进度成本。本文从征拆团队建设、政策处理等全过程进行分析讨论，提升了征拆效率，节省了征拆费用，以此为项目征拆工作提供借鉴与参考。
关键词：政策法律 管理台账 征拆协调 征拆效率
中图分类号：F542 文献标识码：A
1 做好征拆协调选人、用人工作
征拆协调是一项考验智商、情商、耐心的工作，由于其复杂性，在选人上要选择熟读国家林业、国土、征拆补偿政策，心态好、沉稳、为人低调的人，克服在征拆中群众的急躁情绪，遵从政府的各种规定的谨慎心态。
要选对人。征地拆迁工作是项目的特殊职业，对内它不像工程施工那样专业技术性强，又不像财务、经营能为项目节省或创造价值，但征地拆迁工作又和这些工作息息相关：从事征迁工作既要懂政策，也要懂技术，有一定工程识图基础，了解各工点的施工顺序和轻重缓急，懂得各类文件的撰写和手续办理；还要会谈判、懂合同，了解基本的财务知识，避免因基本业务能力缺乏给项目造成不必要的损失；对外要有能力协调好与各级业主及地方政府部门之间的关系，充分利用和依托地方政府的行政力量为项目服务，努力为施工生产营造和谐的外部氛围，这就要求从事征迁工作的人员必须有较高的综合素质和良好的协调能力。
人员来源主要可以优先考虑在本省交通系统、国土系统或镇村有过一定群众基础、热心群众工作的政府离职干部；项目部多岗位锻炼，适合一些虽然在专业技术上有所欠缺，但往往表现在与社会关系上有其特长，加上自身有其专业基础，能很好地与政府指挥部各部门保持良好的沟通的人[1]。
2 成立征拆领导小组
任何一项工作的推进，建立一个完善的组织机构和工作流程极其重要，征拆协调工作也不例外。在项目成立之初，首先要梳理项目征拆协调需要沟通对接的主要工作和层级，明确任务，然后成立以项目经理、书记为组长，项目相关副职、各工区、各劳务队伍参与的征拆协调小组，进行分层级对接；村民一级可以以一线管理人员和劳务队伍为主，协调人员指导；村委、镇指挥部一级以协调人员为主，县指挥部、县级部门以征拆协调负责人、分管协调副经理为主；县市级领导以项目书记、经理为主进行高端对接，在遇到突出难题时，上一层级的项目领导可以下沉一级沟通；在小组成员能力较强时，也可以上升一级沟通，确保征拆体系完善，运转高效。
由于征拆协调工作日趋复杂，突发事件多、流程长，处理不好，项目和协作单位管理费消耗大，这就致使越来越多的项目逐步开始配备专职征拆协调人员，让专业的人员负责专业的事情。
3个亿以上或战线>5km的项目，必须要配备专职征拆协调人员，大型项目还应设置征拆协调部门，做到专人、专职、专责。
一般征拆人员配置宜按乡镇范围，每个涉及征拆范围较大的乡镇要有专职协调人员跟踪；如果遇到市政或城市周边工程，征拆人员还应适当增加，由专人负责对接路政、交警、公安、武警、城管、环卫、环保、安监等部门，确保沟通协调的顺畅和沟通协调的全覆盖。
为了便于沟通，征拆协调人员应≥1人能用本省方言交流。
3 熟读国家政策和法律，在征拆协调中掌握主动
熟讀和征拆管理相关的法律法规，如县市级人民政府制定的红线用地和临时用地征拆补偿标准、《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国基本农田保护条例》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、环水保等相关法律法规，进一步增强征地拆迁管理法律法规意识，才能在征拆政策把握中有的放矢。
4 做好五项调查、建立管理台账，清单销项
第一，做好红线用地地界复查和红线补征地调查。第二，做好临时用地调查，与县级国土部门对接，识别和尽最大可能避开国家一级林保护用地、国家基本农田保护、自然生态保护区、湿地保护区、文物保护区、神山、神石、神树、神庙等，减少协调难度[2]。第三，做好地上附着物的调查，如三线迁改、坟墓房屋、工厂、煤矿、桥梁、水井、园林等。第四，做好水系、路系的调查，保证施工期间和完工后，群众的饮水、排水、通行的需要。第五，做好其他特殊事项调查，如各种社会关系的调查。
明确每项调查内容的桩号位置、小地名、涉及的村组、产权人，建立清单台账，责任到相应征拆小组成员，分析轻重缓急，限定时间，沟通到位，确保推进进度。
5 征拆标准坚持“六统一”
为保持征地拆迁工作标准的一致性，在征地拆迁工作中同一区域实行“6个统一”：一是统一方案；二是统一执行县人民政府文件的补偿标准；三是统一使用征地拆迁补偿费用发放的各种协议；四是统一计算方法；五是统一单据；六是统一由乡镇征迁办人员负责实施。整个征地拆迁工作严格执行政策规定，严格按规定程序操作，标准统一，让群众支持和满意。同时还可以利用先进的测量仪器来提高征拆效率，如采用测距仪、面积测量仪、无人机等。
6 创造良好的征拆协调外部环境
6.1研究项目所处地域文化特色，注重礼仪
区域不同执行的征拆标准不同，游戏规则不同，触犯了本地人心灵禁区或禁忌，可能会给征拆带来一系列未知的麻烦，所以要求进场之初要主动对接政府，了解本地习俗和禁忌，尊重本地群众的风俗习惯，在征拆时间考虑上要有一定提前量和超前性。
6.2 研究本项目的特色，注重差异
市政与城市周边、改扩建与养护、高速公路与普通公路、山岭重丘与平原地区、发达地区与欠发达地区与落后地区、投资类项目与现汇项目，面临的征拆形势都会存在较大的差异性，要对其影响因素进行认真分析，对征拆协调对象进行差异化管理。
6.3 树立必拆必通的信心，腿勤、手勤、嘴勤
任何一项工作都是业精于勤荒于嬉，只要认真就会有突破，认真就会赢得政府和群众的尊重，不轻易承诺，承诺了就要尽最大努力去实现，当征拆工作中遇到困难时，要主动沟通争取对方谅解，忽悠不是长久之计。对上每天主动对接，主动汇报；对下走村入户，知民情体民心解民困，和群众打成一片，把自己打造成政府和群众间的放心人、知心人。
6.4 充分运用宣传力量助推征拆协调
征地拆迁工作涉及到沿途广大人民群众的切身利益，为使群众理解支持征地拆迁工作，要把宣传发动工作放在整个工作的首位，利用广播、电视、标语、墙报、简讯、通告、动员会、座谈会等多种宣传形式，在沿途乡、镇、村开展宣传，为了使一些困难户、钉子户与政府部门加强联动，需主动走村入户，耐心细致地做好征迁户的思想工作，协助解决群众的实际困难，为征地拆迁工作打下良好的群众基础。
6.5积极履行社会责任，赢得群众支持
如通过和地方政府协商，帮助村社硬化村道、修缮校舍、建设饮水设施，解决项目施工中周边群众出行不便的问题；积极捐资助学，扶危济困，用细微的付出、点滴的行动、诚挚的情意，赢得群众的支持和谅解。
6.6 由政府牵头制定搬迁奖励
创造良好的征拆条件，为群众拆房、搬家、砍树、迁坟提供适当的通道和辅助，为无房户积极协调政府建设或提供暂住临时房屋或发放临时过渡费，协助和督促政府加快异地搬迁用地手续办理、搬迁场地平整、房屋建设等，获得政府和群众信任。对于地面附著物搬迁，要提前公告，限定时间，进行公示，给群众一个心理接受和进行搬迁的时间。要协助、督促、跟踪政府及时拨付征地拆迁补偿款、过渡安置费、提前搬迁奖励；必要时根据项目自身特点和需求，可以协助或提供资金在获得政府支持下，由政府牵头单独制定搬迁奖励，为了提升三线迁改一线作业人员积极性，比较着急迁改的线路制定激励措施也是一个可以考虑的方向。
6.7 做好安全防护、管理工作
第一，一些拆迁物不可擅动误损，提前做好一定的安全措施，增加安全围挡和安全标示。如房屋、坟墓、庙宇、高压线等涉及到群众和社会重大利益的附着物，还有如文物、古树、军用光缆等受法律严格保护的附着物，在未拆前需切实做好保护，减少法律风险。第二，做好水系恢复，特别是因施工影响涉及群众饮水、雨天排水、雨季容易引发洪涝区要作为优先恢复，边坡及时防护绿化，防止雨季冲刷影响水体和群众生产生活。第三，做好路系恢复，尽量先修改路，后破坏老路。第四，做好临时用地土地管理，杜绝乱挖乱弃，减少对建设“美丽中国”的负面影响，防止安全隐患，将各类表土集中堆放，用于后期土地复垦。
7 征拆协调离不开项目各部门、各领导的积极配合
7.1复核及时、配合到位
征拆台账建立、水系路系调查与解决方案、征拆协调各类合同草拟审核、财务流程、红线用地界的复核、补征地手续办理、临时用地界的放样、征地丈量、疑难征拆处理、改水改路、工程进度与拆迁进度时间节点的配合等等事无巨细，无不牵涉到多部门配合和联动，积极配合，沟通顺畅，征拆协调工作才能越推越顺。
7.2以干促征、以干促拆
只有工程启动快，征拆推动才会加速，只要能启动的都启动起来，未拆迁的部位就会成为断点和焦点，才能引起更多人的关注，紧迫感和重视度才能上升；不清表、不干活无法让人清晰直观地认识到哪个部位未征拆完成；干得快，大家才能意识到征拆要加速。
7.3 领导重视，安全第一
重视安全、环水保管理，特别是噪声、扬尘、排污的防治和治理；高空、坑洞沟槽临边防护和警示；地方交叉道路的安全警示等易引发群众集体事件，这就需要项目的相关部门、一线人员和项目领导重视。
综上所述，征迁工程进度的加快，离不开征拆人员的付出和系统征拆能力建设。探讨推动“智慧”征拆，提升征拆效率，减少不必要的时间损失，节省征拆费用，赢得政府和群众对企业和个人的支持和尊重，减少征拆人员体力消耗，通过不断进行征拆工作系统总结，希望对系统征拆有一个全面系统的認识，积极推进和谐社会建设。
参考文献：
[1] 吴辉华，姚富昌.宜州至河池高速公路项目征拆协调工作经验探讨[J].西部交通科技，2013（8）：113-115，128.
[2] 杨宏.山区高速公路征拆协调工作探索[J].湖南交通科技，2007（4）：178- 180，188.
摘要：征拆协调工作是项目推进关键工作，伴随着项目建设始终，直接关系项目推进和各项进度成本。本文从征拆团队建设、政策处理等全过程进行分析讨论，提升了征拆效率，节省了征拆费用，以此为项目征拆工作提供借鉴与参考。
关键词：政策法律 管理台账 征拆协调 征拆效率
中图分类号：F542 文献标识码：A
1 做好征拆协调选人、用人工作
征拆协调是一项考验智商、情商、耐心的工作，由于其复杂性，在选人上要选择熟读国家林业、国土、征拆补偿政策，心态好、沉稳、为人低调的人，克服在征拆中群众的急躁情绪，遵从政府的各种规定的谨慎心态。
要选对人。征地拆迁工作是项目的特殊职业，对内它不像工程施工那样专业技术性强，又不像财务、经营能为项目节省或创造价值，但征地拆迁工作又和这些工作息息相关：从事征迁工作既要懂政策，也要懂技术，有一定工程识图基础，了解各工点的施工顺序和轻重缓急，懂得各类文件的撰写和手续办理；还要会谈判、懂合同，了解基本的财务知识，避免因基本业务能力缺乏给项目造成不必要的损失；对外要有能力协调好与各级业主及地方政府部门之间的关系，充分利用和依托地方政府的行政力量为项目服务，努力为施工生产营造和谐的外部氛围，这就要求从事征迁工作的人员必须有较高的综合素质和良好的协调能力。
人员来源主要可以优先考虑在本省交通系统、国土系统或镇村有过一定群众基础、热心群众工作的政府离职干部；项目部多岗位锻炼，适合一些虽然在专业技术上有所欠缺，但往往表现在与社会关系上有其特长，加上自身有其专业基础，能很好地与政府指挥部各部门保持良好的沟通的人[1]。
2 成立征拆领导小组
任何一项工作的推进，建立一个完善的组织机构和工作流程极其重要，征拆协调工作也不例外。在项目成立之初，首先要梳理项目征拆协调需要沟通对接的主要工作和层级，明确任务，然后成立以项目经理、书记为组长，项目相关副职、各工区、各劳务队伍参与的征拆协调小组，进行分层级对接；村民一级可以以一线管理人员和劳务队伍为主，协调人员指导；村委、镇指挥部一级以协调人员为主，县指挥部、县级部门以征拆协调负责人、分管协调副经理为主；县市级领导以项目书记、经理为主进行高端对接，在遇到突出难题时，上一层级的项目领导可以下沉一级沟通；在小组成员能力较强时，也可以上升一级沟通，确保征拆体系完善，运转高效。
由于征拆协调工作日趋复杂，突发事件多、流程长，处理不好，项目和协作单位管理费消耗大，这就致使越来越多的项目逐步开始配备专职征拆协调人员，让专业的人员负责专业的事情。
3个亿以上或战线>5km的项目，必须要配备专职征拆协调人员，大型项目还应设置征拆协调部门，做到专人、专职、专责。
一般征拆人员配置宜按乡镇范围，每个涉及征拆范围较大的乡镇要有专职协调人员跟踪；如果遇到市政或城市周边工程，征拆人员还应适当增加，由专人负责对接路政、交警、公安、武警、城管、环卫、环保、安监等部门，确保沟通协调的顺畅和沟通协调的全覆盖。
为了便于沟通，征拆协调人员应≥1人能用本省方言交流。
3 熟读国家政策和法律，在征拆协调中掌握主动
熟讀和征拆管理相关的法律法规，如县市级人民政府制定的红线用地和临时用地征拆补偿标准、《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国基本农田保护条例》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、环水保等相关法律法规，进一步增强征地拆迁管理法律法规意识，才能在征拆政策把握中有的放矢。
4 做好五项调查、建立管理台账，清单销项
第一，做好红线用地地界复查和红线补征地调查。第二，做好临时用地调查，与县级国土部门对接，识别和尽最大可能避开国家一级林保护用地、国家基本农田保护、自然生态保护区、湿地保护区、文物保护区、神山、神石、神树、神庙等，减少协调难度[2]。第三，做好地上附着物的调查，如三线迁改、坟墓房屋、工厂、煤矿、桥梁、水井、园林等。第四，做好水系、路系的调查，保证施工期间和完工后，群众的饮水、排水、通行的需要。第五，做好其他特殊事项调查，如各种社会关系的调查。
明确每项调查内容的桩号位置、小地名、涉及的村组、产权人，建立清单台账，责任到相应征拆小组成员，分析轻重缓急，限定时间，沟通到位，确保推进进度。
5 征拆标准坚持“六统一”
为保持征地拆迁工作标准的一致性，在征地拆迁工作中同一区域实行“6个统一”：一是统一方案；二是统一执行县人民政府文件的补偿标准；三是统一使用征地拆迁补偿费用发放的各种协议；四是统一计算方法；五是统一单据；六是统一由乡镇征迁办人员负责实施。整个征地拆迁工作严格执行政策规定，严格按规定程序操作，标准统一，让群众支持和满意。同时还可以利用先进的测量仪器来提高征拆效率，如采用测距仪、面积测量仪、无人机等。
6 创造良好的征拆协调外部环境
6.1研究项目所处地域文化特色，注重礼仪
区域不同执行的征拆标准不同，游戏规则不同，触犯了本地人心灵禁区或禁忌，可能会给征拆带来一系列未知的麻烦，所以要求进场之初要主动对接政府，了解本地习俗和禁忌，尊重本地群众的风俗习惯，在征拆时间考虑上要有一定提前量和超前性。
6.2 研究本项目的特色，注重差异
市政与城市周边、改扩建与养护、高速公路与普通公路、山岭重丘与平原地区、发达地区与欠发达地区与落后地区、投资类项目与现汇项目，面临的征拆形势都会存在较大的差异性，要对其影响因素进行认真分析，对征拆协调对象进行差异化管理。
6.3 树立必拆必通的信心，腿勤、手勤、嘴勤
任何一项工作都是业精于勤荒于嬉，只要认真就会有突破，认真就会赢得政府和群众的尊重，不轻易承诺，承诺了就要尽最大努力去实现，当征拆工作中遇到困难时，要主动沟通争取对方谅解，忽悠不是长久之计。对上每天主动对接，主动汇报；对下走村入户，知民情体民心解民困，和群众打成一片，把自己打造成政府和群众间的放心人、知心人。
6.4 充分运用宣传力量助推征拆协调
征地拆迁工作涉及到沿途广大人民群众的切身利益，为使群众理解支持征地拆迁工作，要把宣传发动工作放在整个工作的首位，利用广播、电视、标语、墙报、简讯、通告、动员会、座谈会等多种宣传形式，在沿途乡、镇、村开展宣传，为了使一些困难户、钉子户与政府部门加强联动，需主动走村入户，耐心细致地做好征迁户的思想工作，协助解决群众的实际困难，为征地拆迁工作打下良好的群众基础。
6.5积极履行社会责任，赢得群众支持
如通过和地方政府协商，帮助村社硬化村道、修缮校舍、建设饮水设施，解决项目施工中周边群众出行不便的问题；积极捐资助学，扶危济困，用细微的付出、点滴的行动、诚挚的情意，赢得群众的支持和谅解。
6.6 由政府牵头制定搬迁奖励
创造良好的征拆条件，为群众拆房、搬家、砍树、迁坟提供适当的通道和辅助，为无房户积极协调政府建设或提供暂住临时房屋或发放临时过渡费，协助和督促政府加快异地搬迁用地手续办理、搬迁场地平整、房屋建设等，获得政府和群众信任。对于地面附著物搬迁，要提前公告，限定时间，进行公示，给群众一个心理接受和进行搬迁的时间。要协助、督促、跟踪政府及时拨付征地拆迁补偿款、过渡安置费、提前搬迁奖励；必要时根据项目自身特点和需求，可以协助或提供资金在获得政府支持下，由政府牵头单独制定搬迁奖励，为了提升三线迁改一线作业人员积极性，比较着急迁改的线路制定激励措施也是一个可以考虑的方向。
6.7 做好安全防护、管理工作
第一，一些拆迁物不可擅动误损，提前做好一定的安全措施，增加安全围挡和安全标示。如房屋、坟墓、庙宇、高压线等涉及到群众和社会重大利益的附着物，还有如文物、古树、军用光缆等受法律严格保护的附着物，在未拆前需切实做好保护，减少法律风险。第二，做好水系恢复，特别是因施工影响涉及群众饮水、雨天排水、雨季容易引发洪涝区要作为优先恢复，边坡及时防护绿化，防止雨季冲刷影响水体和群众生产生活。第三，做好路系恢复，尽量先修改路，后破坏老路。第四，做好临时用地土地管理，杜绝乱挖乱弃，减少对建设“美丽中国”的负面影响，防止安全隐患，将各类表土集中堆放，用于后期土地复垦。
7 征拆协调离不开项目各部门、各领导的积极配合
7.1复核及时、配合到位
征拆台账建立、水系路系调查与解决方案、征拆协调各类合同草拟审核、财务流程、红线用地界的复核、补征地手续办理、临时用地界的放样、征地丈量、疑难征拆处理、改水改路、工程进度与拆迁进度时间节点的配合等等事无巨细，无不牵涉到多部门配合和联动，积极配合，沟通顺畅，征拆协调工作才能越推越顺。
7.2以干促征、以干促拆
只有工程启动快，征拆推动才会加速，只要能启动的都启动起来，未拆迁的部位就会成为断点和焦点，才能引起更多人的关注，紧迫感和重视度才能上升；不清表、不干活无法让人清晰直观地认识到哪个部位未征拆完成；干得快，大家才能意识到征拆要加速。
7.3 领导重视，安全第一
重视安全、环水保管理，特别是噪声、扬尘、排污的防治和治理；高空、坑洞沟槽临边防护和警示；地方交叉道路的安全警示等易引发群众集体事件，这就需要项目的相关部门、一线人员和项目领导重视。
综上所述，征迁工程进度的加快，离不开征拆人员的付出和系统征拆能力建设。探讨推动“智慧”征拆，提升征拆效率，减少不必要的时间损失，节省征拆费用，赢得政府和群众对企业和个人的支持和尊重，减少征拆人员体力消耗，通过不断进行征拆工作系统总结，希望对系统征拆有一个全面系统的認识，积极推进和谐社会建设。
参考文献：
[1] 吴辉华，姚富昌.宜州至河池高速公路项目征拆协调工作经验探讨[J].西部交通科技，2013（8）：113-115，128.
[2] 杨宏.山区高速公路征拆协调工作探索[J].湖南交通科技，2007（4）：178- 180，188.
