长河段航道治理工程安全管理

    李荣彬

    摘 要：内河航道整治建设已进入高速发展期，安全管理工作面临更多机遇和挑战。本文结合工程所面临的难点及特点，在总结以往工程安全管理经验教训基础上，对当前航道整治的安全管理工作进行探讨，以期形成安全成套管理经验，为水运工程建设安全的整体发展提供支撑。

    关键词：长河段；航道整治；安全管理

    中图分类号：U692.3 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2017）05-0025-02

    为促进航运经济全面协调可持续发展，推进长江经济带建设，党和国家重要领导人多次调研长江，长江等内河航道整治建设已进入黄金机遇期，一大批航道整治项目如长江中游荆江河段航道整治工程昌门溪至熊家洲段工程、长江南京以下12.5米深水航道建设项目等长河段大项目的实施拉开了航道整治的大幕，内河水运建设的热潮再攀高峰。然而，随着航道整治工程的不断推进，特别是长河段系统治理工程的开展，原有的安全管理模式和思路受到一定程度的冲击，安全管理工作正面临着诸多难题和考验。

    1 安全管理难点及特点

    长河段治理工程相对于其他工程来说，具有其自身的行业特点：

    1.1 涉及内容多

    航道整治工程多数为岸边、洲滩或水上施工，大部分为临水、临边作业，水上施工船及机械设备较多，工作点面较广，结构种类复杂，安全管理涉及内容多且相对分散，管理难度大。

    1.2 管理范围广

    航道整治工程是河段性治理，整治河段少则数公里，多则数十公里甚至上百公里，施工战线长，而且有的工程施工标段也相对较多，众多参建单位分散在航道沿线，管理范围广。

    1.3 施工与通航矛盾突出

    航道整治工程受水位影响较大，一般枯水期是施工的“黄金期”，并且在施工过程中还要保证船舶的正常通航，这对内河航道特别是长江等航运繁忙的航道来说，众多的施工船舶给本就狭窄的枯水航道又带来了巨大的风险和考验，安全隐患大。

    1.4 外部协调难

    长河段治理工程会涉及河岸沿线村镇范围内林地、农田及其他经济作物的临时占地征用和青苗等多种补偿，同时，也涉及了水域内的码头、取水口、渡口等涉水构（建）筑物的搬迁和补偿问题。外协的好坏不仅事关工程能否顺利实施，还极易引起社会的综治稳定事件。

    2 安全防范措施管理

    根据航道整治工程施工实际，结合工程所面临的难点及特点，在总结以往工程安全管理经验教训基础上，本文对当前航道整治的安全管理工作做了以下探讨。

    2.1 构建安全监管体系，实现生产高效运行

    为切实加强工程的安全监管工作，项目开工之初，建设单位应组建由建设单位项目负责人、监理单位总监和安全监理工程师、施工单位项目经理和安全工程师（或分管安全项目经理）等安全管理主要人员共同参与的安全监管工作小组或生产安全工作小组，加强组织领导，并定期组织工程的安全检查。同时，参建各方还应参照交通运输部《公路水运工程施工安全标准化指南》精神，编制相应安全管理措施和各类应急预案，建立健全安全管理体系。

    2.2 重视安全经费投入，提供足额资金保障

    工程的安全除了依靠人为控制管理外，必要的安全物资和设备投入也是十分必要的。为较好的实现安全管理目标，建设单位在编制招标文件时，应按照国家及交通运输部相关法律法规要求，采用不低于工程费用1.5%的比例计列安全生产专项费用，在与施工单位签订施工合同时，列入合同总价中。此项费用专款专用，费用的计量以现场计量为主，支付按照施工单位申报、监理单位审查核实、建设单位审批支付的程序实施。足额的安全经费保障和物资投入，是安全管理的一项基础工作。

    2.3 联合涉水部门共管，保证通航与施工安全

    航道整治工程涉水作业面众多，水上安全是安全管理的重中之重。工程实施期间，建设单位要牵头联合海事、航道、公安等涉水部门，建立完善的水上安全监管体系，形成良好的合作关系，适时开展船舶消防、船舶防撞与救助及落水救生等方面知识的安全培训和讲座，联合开展水上专项演习和综合演练；另外，还要根据施工进度需要和施工特点，必要时请航道部门及时优化调整航标，请海事部门对施工水域加大船舶监管或现场驻守等等，妥善处理施工与通航矛盾，为项目的顺利实施保驾护航。

    2.4 立足沿江政府支持，创建和谐外部环境

    工程征地、青苗补偿和涉水建（构）筑物的补偿历来是航道整治工程外部协调的难点，稍有不慎就會引起群众性事件。因此，在开展此类工作时，建设单位应组织参建各方强化与地方政府的协调力度，充分发挥各方优势资源，与沿江市、县及村镇建立良好的外协、合作机制，加大与当在地居民的沟通力度，高度重视当地民风民俗，各类补偿及时到位，确保不使小矛盾累计扩大化。

    另外，由于航道整治工程战线较长，工期紧张，施工高峰期现场农民工等各类施工人员众多且复杂，管理难度较大。为确保工地的综治维稳，参建各方要充分利用与当地公安合作建立的工地警务室，开展用工人员登记和排查，并在人口聚集区开展必要的工地治安巡查等。此项措施一定程度上可以有效解决流动人口和治安问题。

    2.5 强化施工工程检查，促进安全措施落实

    根据工程安全管理制度，结合工程施工的不同阶段，安全领导小组应适时加大安全管理和巡查力度，采取定期和不定期的安全专项检查活动，使参建单位从自身意识和主体责任上进行转变，进一步督促各项安全管理措施的落实。必要时，建设单位也可邀请国内行业专家开展全面的安全检查，学习国内其他安全管理方面的经验。

    2.6 加大宣传教育力度，增强安全管理意识

    参建单位应结合“平安工地”示范工程创建工作，开展施工现场、危险源及各项安全制度的安全交底和安全培训，通过设立安全警示牌和经常性安全教育和培训，时时提醒，增强各类人员安全意识和安全技能。同时，对一些复杂水道（如临近桥区、渡口、码头港区等）和敏感时段（如节假日、两会期间以及汛期、安全月等），建设单位应及时召开安全例会，下发安全管理文件等。

    2.7 鼓励引导科技创新，深化践行本质安全

    建设单位应鼓励参建单位总结经验、创新理念，积极改进施工工艺，引进新型设备，着力从施工设备、施工工艺创新方面践行本质安全。

    目前，专业抛石船、长臂挖机抛石、透水框架群抛技术及小型挖机机械钩联抛投等多种施工工艺已逐步成熟；“船舶相对固定、块石首船计量、船首船尾标示、超载不计欠载拒收”及“船舶身份登记注册”为主要内容的抛石船舶管理手段基本完善，基本杜绝了“三无”和超载船舶的出现，避免了挖机过档和人工抛投的安全隐患。二维、三维声呐和多波束技术已经在航道整治工程中得以应用并推广，避免了潜水员下水探摸的安全风险。

    3 存在问题

    结合当前航道整治工程安全管理的形势和实际情况，尽管已经具有一定可取的经验，但仍有一些值得思考和探讨的地方。

    3.1 专业安全技术人才不足

    安全管理是一项综合性管理工作，也是一项专业性相对较强的工作。在当前航道整治工程安全管理人员中，安全工程师等级专业安全技术人才明显不足，专业性不强，导致安全管理经验性工作占据比例较大，安全深入研究和管控力度后劲不足。

    3.2 专业施工船机设备不足

    近年来，航道整治工程的施工作业船舶开始大型化和专业化，然而数量和型号依然不能很好满足航道整治工程建设的规模和数量。例如：专业抛石船舶处于起步阶段，数量较少，且已有的船机设备和抛石工艺仍有较大提升或改进空间；抛枕（透水框架）船舶多数仍然是以往的工艺及设备；沉排船基本属于定性船舶，遇到水文条件突变或结构类型更改，则不能很好满足或适应大规模建设需求；大型预制构件吊运船机设备需从沿海借调等等，影响工程质量和进度的同时，也造成了极大的安全隐患。

    3.3 船舶监管仍需加大力度

    随着长江经济带的发展，内河航道船舶流量也日趋增大，船舶随意穿越主航道和施工区、不按规定航路行驶、超载等现象也普遍发生。参建方除了要及时按规定配布警示专用标志和加大警戒船舶值守外，施工船舶的內部监管与海事部门的行轮监管应同时加强力度。

    4 结语

    随着国家内河航道整治工程建设力度的加大，航道整治工程安全管理社会形势也发生了变化。本文在总结以往安全管理经验基础上，提出了一些想法和思路，但“安全无边界”的理念应始终牢记，一些仍未考虑到的、或不完善的制度、或仍有改进空间的船机设备等等，都应纳入到安全管理的体系中来，总而形成航道整治工程的安全成套管理经验，为水运工程建设安全的整体发展提供支撑。

    参考文献：

    [1]朱元章，田栋，冷乐飞。长江航道整治工程安全管理综述[J].水运工程，2014（11）：120-122.