加强农业执法规范化助力现代农业的发展

    张玉花

    【摘 ? 要】 随着社会的发展，我国市场经济体制不断完善，法制化进程显著提升，现阶段正在扎实推进依法治国的策略。农业法制化是我国法制建设的重要组成部分，同时也是建设农村小康社会的基础。

    【关键词】 农业发展;农业执法;规范执法;现代化农业

    中图分类号：DF413 ? ? ? ? ? ? ? 文献识别码：A ? ? ? ? ? ? ? 文章编号：2096-1073（2020）05-0133-134

    [Abstract] With the development of society， the market economy system of our country is constantly improving， and the process of legalization has been improved significantly， and the strategy of governing the country according to law is being firmly promoted at the present stage. The legalization of agriculture is an important part of the's legal system construction， and it is also the foundation of building a well-off society in rural areas.

    [Key words] blueberry; pest; pollution-free control method

    我国农业现代化发展迅速，因此需要国家强化调控执法力度才能促进农业更好地发展和进步。加强农业执法力度不仅能够保证我国农业更好发展，同时对我国农产品市场的稳定和发展也有着重要作用。农业是国家发展的基础，只有实现农业的规范性管理，才可以保障国家的进步和发展，因此农业执法的规范性对农业的发展以及国家的发展都有重要的意义。

    1 ?加强农业执法规范性的重要意义

    1.1 ?加强农业执法规范性，是保证农业综合执法顺利开展的基础

    农业综合执法是指农业主管部门集中行使国家的法律法规和相关规则制度赋予的行政处罚、许可等职权。规范农业执法，就是要以农业综合执法的法定职责为基础，解决体系建设、设置机构、职能安排和人员编制等问题。只有这几项问题得到解决，才能顺利地开展农业综合执法工作。

    1.2 ?加强农业执法的规范性，能够提升执法人员的素质和能力

    农业行政能力的水平取决于农业执法队伍的人员素质。执法团队的素质和个人素质有很大关系。加强农业执法的规范性，首先要强化执法队伍建设，其中最为关键的是要合理选择人员。如果人员选择不合理，就会使执法系统的工作能力受到影响。想要提升执法人员的素质和能力，就必须要加强农业执法的规范性，执法人员要依照规定进行考核和测评，合格后方能录取。

    1.3 ?技巧农业执法的规范性，能够提升农业部门综合实力

    开展农业综合执法，是农业部门工作职能的重大变革。农业部门需要抓住机会，认真落实执行法定职责，提升农业部门的综合实力，进而获得更快的发展[1]。树立农业相关部门的领导形象，公平、公正、积极主动的进行执法，提升执法的效率，使农业部门的权威性进一步增强。

    1.4 ?加强农业执法的规范性，能够促进农业实现现代化

    通过规范的进行农业执法，能够对农业资源和生态环境进行有效的保护，从而使农业生产实现更好发展;同时也能够对农产品的生产和经营行为进行规范，提升农产品的质量;除此之外，规范农村土地的流转，使农业能够实现现代化和规模化生产，清晰地规定农业主体相互间的利益，规范农产品市场交易。上述内容对于实现农业的现代化发展，都具有极为积极的作用。

    2 ?加强农业执法规范化助力现代农业发展的重要措施

    2.1 ?明确农业执法目的和执法部门职能

    现代农业执法能力的质量和水平，是由执法队伍的整体素质决定的。而执法队伍的综合素质是由执法者的素质和专业能力决定的，因此，我们要重视提升农业执法人员的综合能力，加强农业执法规范化。首先，要重视执法人员的选择，明确如何进行规范执法，提升团队的专业化能力，确保执法团队能够以国家和农民的利益为重。其次，要落实三农原则，以农业执法为基准，为农民提供全面的服务，尽量满足农民的合理要求。同时要加强对农产品市场的监督和管理，开展日常的巡检以及专项检查等工作，不定期地选取样本进行抽测，能够全面控制农产品的治疗，确保消费者能够买到优质安全的农产品[2]。

    建立起农业综合执法机构后，还需要根据法律法规明确执法机构的工作职责。目前，相关法律中并没有明确的农业执法工作职责方面的条款规定，因此需要强化农业执法的规范性，确保农业执法部门能够按照统一的规定行使自身职能。例如，农业部门可以集中行使法律法规和规章制度赋予的性质许可权和处罚权，具体包括：管理种子、农药和肥料;监督农业环保;进行农田保护;落实农业转基因生物的安全性;保护和开发植物新品种;保护野生动植物;动植物检疫等。

    2.2 ?建立完善和科学的执法规章制度

    要确保执法机构的完善性，使其能够及时地帮助农民群众解决困难和问题。首先，需要完善办案制度，在受理农业案件且进行调查取证、审查和备案等环节时，要严格按照程序进行办理，采取有效的措施找出问题的突破点，保证案件尽快落实。建立规章制度目的在于对执法人员的行为进行约束，避免出现贪污受贿、滥用权利、偏袒欺压农民、违规操作等现象。强化执法人員的管理制度，明确工作职责，开展错案究责、保密工作以及加强人员的培训和学习。其次，要建立财务和档案制度，具体的内容为进行日常的收支管理和财务管理，开展文书档案管理工作，制定执法设施管理制度，有效提升农业执法工作的效率。最后，要重视监督和廉政制度的建立，并且设置投诉箱和意见栏，对举报的个人予以奖励。通过完善的管理制度规范执法人员的工作，提升农业执法的水平。

    2.3 ?明确农业执法工作的重点

    农业执法机构开展的工作都是面向农村和农民的，旨在解决农民群众的实际困难以及和农业相关的重点、难点和热点问题。同时还要重视对农村经济秩序进行整治，同时要严格控制农资产品的质量，开展积极的打假工作，从而从根本上确保农产品的质量。将植物检疫以及耕地保护和环保工作进行有机结合，履行好自己的法定职责，对本区域内的农资市场进行有效的监管。制定严格的农资市场的准入政策，确保经营户具有符合要求的资质。重点对重要的农资产品的市场秩序进行规范和整顿，提升执法的力度，对于农资违规违法经营进行严厉的打击。

    3.4 ?提升执法人员素质和能力

    执法工作的素质和水平取决于执法人的素质和能力。因此需要加强建设高质量的执法队伍，提升执法人员的总体素质，这对于有效开展农业执法工作，强化农业执法的规范性具有十分重要的作用。首先要重视人才的选拔，应聘人员应具备优秀的法律素养、爱岗敬业并具有职业道德。工作中能够做到廉洁奉公、执法严格、关心农民、精通业务，规范自身行为[3]。

    3.5 ?完善保障措施

    主管领导需要重视农业执法工作，充分发挥农业执法工作的作用。建设农业综合执法是一项新的任务，涉及到多个部门和人员的利益，因此政府和主管部门需要给予足够的关注，利用合理有效的措施，解决日常工作中出现的问题。同时要加大投入力度，解决农业执法机构最重要的资金问题，上级主管部门需要加大投入，给予充足的经费，用于配置执法实施，设置执法机构的办公场地以及各种工作设施。改善农村执法条件，使工作能够顺利开展。认真落实执法目标责任制，明确执法责任以及相应的奖惩制度，实行考核制度，执法人员的收入、奖金和晋升等都和考核结果挂钩，增加执法人员待遇，充分调动人员的工作热情。

    4 ?结束语

    加强农业执法的规范化助力现代农业的发展，就需要落实好农业执法的中的每个环节，认识到农业执法工作的重要意义，加强执法队伍建设，提升执法人员素质。同时重视明确执法人员的职责，建立完善的规章制度，用于规范执法人员的工作行为。同时还要提供各种完善的保障措施，加大对农业执法的投入力度，同时制定人员考核制度，提升人员的工作热情，全方位地推进农村执法工作的顺利展开，促进我国农业更好的发展。

    参考文献：

    [1] 卫斌鹏.农业执法规范化建设的实践与思考[J].乡村科技，2017，35：24-24.

    [2] 丁建华. 加强农业执法规范化推进现代农业的发展[J].农家科技（下旬刊），2017，11：15.

    [3] 孫慧.基层农业执法体系存在的问题及对策[J].乡村科技，2017，16：71-72.

    （编辑：赫亮）