达州市旅游业发展现状、存在问题及策略研究

    苟延杰

    中国旅游业经过多年高速增长，已成为国民经济的战略性支柱产业，达州市虽然拥有丰富的旅游文化资源，具有发展旅游的基础条件，但受制于缺乏整体规划、资金投入不足、发展理念落后等问题，达州旅游业的发展远远落后四川和全国平均水平。本文通过深入分析达州市旅游业发展的现状及存在问题，提出发展旅游业的策略，目的是为达州市发展旅游业提供一定的建议，为后续理论研究奠定一定的基础。

    达州旅游；整体规划；招商引资；品牌建设

    近年来，中国旅游业保持高速增长，旅游业作为国民经济的战略性支柱产业已受到各级政府的高度重视。截止2012年末，中国旅游业收入2.57万亿元人民币，近六年中国旅游收入年均增长16%；国内旅游人次达到31.3亿人，近四年年均增长17%。国务院印发的《服务业发展“十二五”规划》中提出在“十二五”期间将旅游业初步发展成为国民经济的战略性支柱产业，旅游业在各级行政机构政策扶持导向日渐清晰。全国各省（区、市）对旅游业发展日益始终，全国已经有27个省（区、市）把旅游业作为支柱产业或第三产业龙头。

    一、达州市旅游业发展现状

    达州市旅游业的发展即将进入升级跨越阶段，达州市拥有较为丰富的自然和人文旅游资源，具备发展旅游的交通条件和基础设施。

    （一）达州旅游业即将跨入度假旅游阶段

    2012年达州人均GDP为2635.69美元，根据世界旅游业发展趋势，达州处于旅游业发展的关键时期。根据世界经理人数据显示，世界旅游业的发展一般要经历“观光游——休闲游——度假游”三个发展阶段，当人均GDP达到1000美元时，观光游剧增；当人均GDP达到2000美元时，休闲游骤升；人均GDP达到3000美元时，度假游渐旺。2012年达州人均GDP为2635.69即将跨入度假旅游阶段，旅游业的发展进入关键时期将实现跨越式发展。

    （二）达州自然和人文旅游资源较为丰富

    达州市自然旅游资源丰富，有AAAA级景区三个（百里峡、真佛山、賨人谷）；省级风景名胜区和自然保护区4处，即雷音铺森林公园、铁山森林公园、五峰竹海公园和大坡岭森林公园，以上景区生态环境优美、各具特色。达州市人文资源丰富，达州是巴渠文化发祥地，保存有以汉阙为代表的历史文物、摩岩造像、石刻、宕渠文化遗址以及历史文物，其中沈府君阙和冯焕阙属于全国重点文物保护单位，另外还有渠县赵家村东无铭阙和西无铭阙、蒲家湾无铭阙等15处省重点文物保护单位。同时，达州有丰富的红色旅游资源，是革命老区、第二大红色根据地，革命斗争中，涌现出近百名将军，保留了大量的革命历史文物和遗址。

    （三）达州具有发展旅游业的区位优势

    达州位于川、渝、鄂、陕四省交接位置和长江上游成渝经济带，是四川名副其实的对外开放的“东大门”，是进川出川的必经之路。达州是四川人口第三大城市，是四川重点建设的百万人口区域中心城市。达州作为中国179个公路运输主枢纽之一和四川省12个区域性次级枢纽城市之一，达州火车站是西南第三大火车站。同时，达州境内水陆空立体交通体系完备，是四川省通江达海的东通道，是中国西部地区重要的物流枢纽城市。

    （四）达州已具备一定的旅游发展基础

    政府层面已经开始重视旅游业的发展，《达州市市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出大力培育旅游支柱产业，围绕休闲度假、自然生态、人文风情旅游三大主题，突出优势和重点，打造达州旅游精品；到2015年，全市旅游收入达到90 亿元，把旅游产业培育成为国民经济发展的支柱产业。从旅游市场来看，自2009年达州市旅行社市场逐渐壮大，旅游业配套服务愈加完善。

    二、达州市旅游业发展存在的问题

    达州市旅游业发展较慢，对本地经济拉动作用较好，政府及社会对旅游投入不足，营销工作滞后，同时缺乏专业的旅游运营人才。

    （一）达州旅游业发展落后于全国和四川旅游业发展平均水平

    从GDP结构来看，2012年达州市、四川省、全国第三产业分别占其GDP总量的24.77%、33.4%、44.6%，达州第三产业占GDP比重远低于四川省和全国平均水平。从旅游业占第三产业比重来看，2012年，达州达州市旅游收入占第三产业比重为21.94%，远低于四川省的37.67%。

    （二）达州旅游业对本地经济发展拉动作用较小

    近几年达州GDP快速增长，于2011年跨入GDP1000亿娱乐部。达州市2012年GDP同比增长达到13.8%，远超过全国平均7.8%的增长速度。2012年达州市第一产业、第二产业、第三产业分别对 GDP增长的贡献为1.4%、9.2%、2.8%，达州市GDP的增长主要靠第二产业的拉动，第三产业对达州市GDP增长贡献较小。《达州市十二五规划纲要》指出达州作为重工业较为发达的城市，面临经济结构转型的挑战。旅游业对达州市经济发展的支撑作用尚未体现。

    （三）达州对旅游业投资不足

    2012年，达州市全年全社会固定资产投资完成826.3亿元，增长22.1%，其中旅游业固定资产投资4.5亿元，占社会投资总额的5.4%。政府与社会对旅游业投资力度不足。旅游业受其投资大、回收期长的影响，需要政府、社会力量协同合作。

    （四）达州市旅游业营销工作滞后

    达州市政府缺乏对旅游业的整体营销方案，近年全国各地在央视、地方电视台大作城市推广，达州市城市营销进程落后于其他城市。例如，巴中在CCTV投放城市推广广告，巴中光雾山已经成为远近知名的景区。同时，达州市各旅游企业也缺少对旅游景点的品牌营销工作，目前达州市缺少一个代表城市形象的旅游产品，达州市民也深切体会到本地旅游文化消费欠缺。

    （五）缺少专业的旅游运营人才

    达州市旅游从业人员总体素质不高，专业的和综合素质较高的旅游人才极度缺乏。达州旅游业难以吸引高素质人才，主要因素有两点：一是距离市区较远，景区多分布在达州市周边县；二是旅游业尚未形成综合体规模，经营业态较为单一，经营不规范，不能留住优秀人才。

    三、达州收旅游业发展策略

    为促进达州市旅游业又快又好的发展，需要做好整体规划、形成完整的组织保障体系、配套的旅游基础设施、面向全国进行旅游资源招商、加强文化旅游品牌建设以及加强与周边省市景区的合作。

    （一）整体规划旅游业发展

    目前达州市旅游资源各自为战、尚未形成合力，缺乏整体规划是制约达州市旅游业发展的重要因素，没有统一的规划，就不能盘活现有旅游文化资源。达州市应从整个城市推广的层面，分别对城市、各景区进行差异化定位。首先城市旅游定位，达州市应分析国内外城市推广做的比较好的城市，结合本地人文、旅游资源，进行差异化的城市定位，将达州市旅游从整体层面推广出去。其次，达州市需要对各景区进行统一规划、统一布局，原则是让各景区形成优势互补、支撑城市定位、实现协同发展。

    （二）形成完整的组织保障

    达州市目前尚无明确的旅游管理归口部门，部分景区投资经营管理权限不明，这是本市旅游业发展缺乏动力的关键因素之一。如果旅游管理没有明确的主管部门，则旅游业的发展将缺少一个操盘手，缺少一只无形的手来拉动旅游业的发展。通过研究国内外优秀旅游城市，发现其都设立了政府主管的旅游投资集团，所有旅游资源都装入该投资集团。达州市政府也应成立一个旅游投资集团，该集团的作用至少有三个：一是作为政府的投融资平台之一，便于开展旅游业的投融资业务；二是成立集团公司，引入法人治理结构，实施现代化管理制度，可使旅游管理和运用规划范；三是以公司治理的方式来运营旅游业，操作更加灵活，更能适应市场需求。

    （三）加快旅游业基础建设

    旅游业基础建设的进度，是决定达州市旅游业发展状况的基本条件，如旅行社、交通等基础设施。目前达州市知名景点距离市区较远，如真佛山距离市区30公里，百里峡距离市区200公里。交通是制约达州市旅游业发展的关键因素，应分别开通各景区的专列，方便游客到达。另外，旅行社的发展也将影响达州市旅游业的发展，游客到达州能够快速获取本地旅游景点信息，旅游社发挥了至关重要的作用。因此，达州市应加快进行旅游基础建设，为本地旅游业的发展创造一个良好的条件。

    （四）面向全国进行旅游招商

    旅游招商从大的方面来讲包括资本引入、资源引入。首先是资本引入，达州市应从全国甚至是全球，寻找优质旅游资本投资者来达州投资，资本投资带给达州的将不仅仅是资金上的帮助，更关键的还有卓越的企业管理运营经验、成熟的旅游景区运营体系，以及优秀的旅游专业和综合型人才。然后是旅游资源引入，这样的操作方式有两种：一是整体引入，如达州市提供一个平台，让优秀的旅游管理公司接受整个景区的运营；二是分块招商，即达州市将景区各项目切块，按不同项目的性质分别进行招商，如可引入专业的餐饮、娱乐、酒店、会所等专业旅游投资于运营商。

    （五）塑造文化旅游品牌

    品牌是资源的代名词，优质的旅游资源，需要一个能够代表资源特色的旅游品牌。达州市构建旅游品牌，需要从两个层面进行。首先是城市层面，达州市要发展旅游产业，需要让各地人们了解达州旅游的特色，给大家一个理由来达州，这就是城市品牌的作用。然后是旅游品牌，单个旅游景点品牌是承载城市品牌的必要保障，例如广西的阳朔是全国的知名旅游品牌，对广西省、桂林市旅游业的发展具有较大的支撑作用。达州市应着力塑造1-2个能够代表本地特色的旅游品牌，并作为城市文化旅游品牌推广出去。

    （六）与周边省市景点合作

    达州作为三线城市，具有发展旅游业的优势。一线城市虽然聚集了一些优质旅游资源，但由于城市面积大、景区较为分散，游客游玩舟车劳累，大部分时间都在车上。小城市建设旅游可以极力做大“小而美”，城市虽小、功能俱全，游客来到当地，可以尽情享受旅游休闲时光，可以感受“一站式”旅游消费。要做到以上要求，需要达州市具有整合旅游资源的能力，在整合本市旅游资源的同时，还应与周边省市的旅游景区进行合作，科学开发多条旅游线路，给游客多种选择，形成旅游连片规模。

    四、总结

    达州市旅游业的发展，不是旅游主管部门和旅游企业各自的事情，需要相关利益主体联合在一起，从整体上进行旅游规划，整合旅游资源，作响旅游品牌，吸引优秀人才，让全市旅游资源释放最大价值。达州市目前面临经济结构转型压力，旅游产业涵盖面广，对第一、三产业具有较强的带动作用。达州市可以以旅游作为突破口，转变工业城市的形象，努力将达州建设成为以旅游为龙头，带动农业、餐饮、住宿、金融、地产等相关产业发展的综合服务型城市。

    （作者单位：四川文理学院）