广西参与“一带一路”建设措施的研究

    张佰昆　钟明容

    摘要：国家战略的实施让广西壮族自治区在整个战略中地位显著，“一带一路”对于广西壮族自治区来说是千载难逢的好机遇，如若不抓住这个机遇快速发展不知道又要等到何年何月，何况多年的改革开放已经给当地带去了翻天覆地的变化，现在的广西壮族自治区不管是从地理上、战略上、基础上等各个方面都完全可以胜任“一带一路”的既定目标，文章从广西壮族自治区的本身优势入手，充分地分析了其对“一带一路”建设发展优势和存在的问题，最后给出了一些个人的建议，希望能给广西壮族自治区参与“一带一路”战略献上一份微薄的力量。

    关键词：“一带一路”；广西；对外开放；战略布局

    2013年，中共中央总书记习近平在对中央提出的“丝绸之路经济带”的建设视察期间，提出了要建立一个“海上丝绸之路”的伟大战略。为了能够推进全方位对外开放新格局的进程，以及进一步推动“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的建设，党的第十八届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。习近平总书记在第十二届全国人民代表大会第三次会议上对广西壮族自治区代表团指出，随着国家对广西壮族自治区建设的大力支持，广西壮族自治区在对外开放的格局中要更加突出在国家“一带一路”开放战略布局中的重要地位，要更加积极主动地落实对外开放政策，构建沿海沿边开放合作的平台，加快对国内外开放合作新模式的形成。广西壮族自治区必须抓住时机，抓住这次千载难逢的历史发展机遇，立足全局，在规划的战略布局中广西壮族自治区开启了参与“一带一路”的开放之门。

    一、广西壮族自治区参与“一带一路”的重要意义

    广西壮族自治区参与“一带一路”开放策略不仅对其本区的发展产生深远影响，而且对我国西部地区的经济建设，以及对东南亚地区经济的发展起到了一定程度的积极作用。

    首先，广西壮族自治区是老、少、边、穷地区，参加“一带一路”开放战略布局，有利于促进民族和谐，维护并繁荣当地边疆少数民族区域的团结与稳定。安邻富邻示范区的快速建成，也为更好地服务国家外交战略起到了深远的意义。其次，古丝绸之路在广西壮族自治区穿插而过，凭借独特的海洋和陆地交通的相辅相成以及古代人文传承相通的优势，参与“一带一路”开放战略布局，有利于广西壮族自治区加快形成极具影响力的“一带一路”门户并有机融合在内。最后，广西壮族自治区发挥得天独厚的边境沿海地区的区位优势。参加“一带一路”开放战略布局有利于其促进区域协调发展，加快实现与全国同步全面建成小康社会，基本建成西南中南地区开放发展的新的战略支点目标，加快推动北部湾经济区、珠江——西江经济带和左右江革命老区发展模式双核心的形成。

    二、广西壮族自治区参与“一带一路”的自身优势

    （一）源远流长的历史优势

    我国与东南亚国家交往有长期的历史。据研究，早在公元前11世纪，岭南的祖先在南海开通了丝绸之路，比陆上丝绸之路早了差不多800年。根据《汉书·地理志》上的相关记载，广西壮族自治区的合浦为秦汉期间古代海上丝绸之路的重要出发港。随着灵渠作用的发挥，长江―湘江―漓江―桂江―北流江―南流江―合浦港之间的水运交通也被连贯起来，使北部湾开启了与长江流域及中原地区的通信。由此，古代海上丝绸之路，便形成了以合浦港为出发点，面向古代南洋，并连通了南亚和非洲这一整片区域。通过丝绸之路，古老的桂南地区成为了中国古代海上通道的重要组成部分和古代中国外交贸易及文化交流的重要门户。

    （二）得天独厚的区位优势

    广西壮族自治区作为中国西部大开发中唯一沿海的省份，面向东南亚，背靠大西南，毗邻香港、澳门和台湾，位于华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合处， 是中国通往东盟最便捷的国际大通道。广西壮族自治区与越南山水相连，并借助北部湾与7个国家海天相接，与中国到中南半岛的经济走廊一脉相承，西江黄金水道也从广西壮族自治区内穿流而过，使其成功打通了中国东盟合作的海上通道。

    （三）丰富多彩的人文优势

    广西壮族自治区与东盟国家有着密切的社会和地缘关系。21世纪以来，随着中国与东盟各国的合作深入发展，广西壮族自治区与东盟各国之间的文化交流也日渐频繁。2013年随着马来西亚领事馆的设立，在广西壮族自治区设立领事馆的东盟国家增加到6个，其中包括：柬埔寨、越南、泰国等东盟国家。中国和东盟各国在教育方面也开展了广泛合作，自治区内的各大高等院校接收了来自东盟国家近20%的留学生，由于中国政府为他们提供相应的奖学金，越来越多的东盟留学生选择中国留学。在中国-东盟文化交流培训中心、中国-东盟技术转移中心、中国-东盟青年联合会等多种交流平台的影响下，许多人也开始意识到“一带一路”的机遇，这成为广西壮族自治区参与“一带一路”开放战略坚实的人文和公众基础。

    （四）稳扎稳打的良好基础

    第一，稳中有升的泛北部湾经济合作。2006年，首届环北部湾经济合作论坛在广西壮族自治区举行。论坛上，东盟国家积极响应了广西壮族自治区提出的推进泛北部灣经济合作的战略构想。2014年，中国-东盟泛北部湾经济合作高级官员会议通过《中国-东盟泛北部湾经济合作路线图》。2016年5月，第9届泛北部湾经济合作论坛在南宁圆满落幕，它成为中国-东盟海上合作机制的一个重要平台，为广西壮族自治区与东盟港口密切物流、产业、贸易与投资合作，共同促进本地区加快发展注入了强劲的动力，且效果越来越好，影响越来越大，在有效的探索领导方式方面为广西壮族自治区积累了宝贵的经验。

    第二，良好务实的合作平台。近年来，在中国政府的鼎力支持下，广西壮族自治区先后搭建了中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会、中国-东盟自由贸易区论坛等重要国际区域合作平台，并召开多次会议。中国-东盟交通部长会议、中国-东盟部长级会议、中国-东盟质检论坛、中国-东盟矿业合作论坛、中国-东盟环境论坛也在广西壮族自治区成功召开，以此形成了中国东盟合作的“南宁渠道”，为“一带一路”服务的建立起到了至关重要的推动作用。加快中国和印度尼西亚的经济贸易合作区、中国-柬埔寨现代农业示范中心和一系列的产业合作和贸易投资平台建设，继续探索新的共享共赢的国际合作模式。这些战略平台的建设，成为广西壮族自治区加快建设“21世纪海上丝绸之路”的重要载体。

    第三，日益完善的基础设施建设。据统计，截止到2013年，北部湾港集装箱首次突破100万标箱，完成货物吞吐量位居全国沿海规模以上港口第15位，预计到2020年北部湾港的货物吞吐量将到达3亿吨；2016年8月，广西壮族自治区开通了第16条东盟航线航班，至此，东盟十国均有航线全面连通广西壮族自治区，形成“东盟国家通”空中网络格局，对进一步优化来往广西壮族自治区与东盟十国的各路航班，加强广西壮族自治区与东盟十国间的社会、经济、文化交流，巩固两地发展成果，起到了积极的推动作用。2016年5月在钦州市启动了中国东盟港口城市合作网络项目，在此基础上广西壮族自治区与东盟国家签订了港口物流协议合作备忘录。北海出口加工区、钦州保税港区、凭祥综合保税区和南宁保税物流中心的保税物流体系已经日趋完善。西江黄金水道基础设施建设的进一步加快都在基础设施保障方面，给广西壮族自治区参与“一带一路”开放战略布局奠定了坚实的基础。

    三、广西壮族自治区参与“一带一路”建设存在的问题

    （一）产业落后

    妨碍广西壮族自治区发展的落后产业主要集中在与沿海发展密切相关的轻工、加工贸易、进出口贸易等重要产业。

    1. 单一进出口渠道及技术含量低的劳动密集型产品是广西壮族自治区出口贸易的主要集中点。自治区以外的经销商提供了经过广西壮族自治区口岸进出口40%的商品，以及大部分需通过广西壮族自治区口岸出口的小商品。

    2. 较薄弱的加工贸易。一是市场化程度不高。较弱的政府机构服务意识和冗杂的工作流程，使当地企业对于全面承接东部沿海加工贸易产业转移心有余而力不足。二是广西壮族自治区的加工贸易投资的发展环境较为薄弱，服务类咨询、整体经济环境和配套管理较差。三是较为激烈的竞争。不仅在竞争中与周边省份相比处于落后地位，还需面临东南亚国家的挑战。并且我国东部地区的加工贸易产业也将东盟国家视为一重要的转移途径。四是专业人才匮乏。根据近几年引进人才培养机制在广西壮族自治区的发展情况来看，对有针对性的外贸人才吸引力不强。

    （二）政策未能充分利用

    相关资料显示，广西壮族自治区有优势和良好的发展前景的项目较少，目前被《中西部地区外商投资优势产业目录》推荐的项目只有8个。其中关于少数民族和少数民族工艺品生产等具有传统发展优势和政策优势的项目并没有被录入。再者，整体水平比较低的企业技术发展和创新能力也制约了其发展的步伐。广西壮族自治区内通过了国家四部委承认，获得税收优惠的技术发展中心目前只有9个。截止目前，广西壮族自治区内暂没有任何企业利用国家给予的相关政策提高其增产能力。

    （三）物流运输能力偏弱

    1. 海运缺陷突出。广西北部湾港口、航班航线数量与珠江三角洲港口相比明显偏少；北部湾港与珠江三角洲港的成本竞争力和综合能力相比差距较大。

    2. 铁路运输有许多障碍。一是铁路体制机制存在很大不足。广西壮族自治区内相对死板的铁路车辆的调度和管理，使许多客户望而却步。其次，自治区内铁路运输成本太高，力有未逮。更多客户倾向于选择性价比更高的广东港出海，导致大多比较零散的货物从广西壮族自治区的北海港、东兴港、钦州港和防城港进出口。

    3. 大型企业带头能力不强。暂没有大型物流企业给予广西壮族自治区面对中国西南中南地区提供高质量的物流和支持，物流周期长、货物出口成本高。区域内规模化物流企业往往将资源和资金集中在城市与城市之间的公共交通业务上，对物资出口业务重视不够。

    四、广西壮族自治区参与共建“一带一路”问题的对策

    （一）构建海边江三路并进发展格局

    “一区”：北部湾经济区。在北部湾建设区域性国际航运中心，全面提高我国中南部地区与北部湾海洋连通的能力。“一带”：珠江——西江经济带。提高黄金水道的吞吐能力及通航等级，加快产业结构调整，强化产业集群的主导作用。“一廊”：南宁——新加坡经济走廊。促进越南跨境经济合作区的建设，在城市系统，产业集群和港口系统范围内加快建设步伐。促进在农业，工业，交通，旅游，服务业和贸易投资等领域的合作。加强文化体育，电影电视，科学和技术方面等领域的交流与合作，在中国和东盟国家建立文化产业园区，建立数字出版基地等文化交流平台。

    （二）推动合作机制建设

    建立和完善泛北部湾经济合作机制，全面实施《中国——东盟泛北部湾经济合作路线图》，推进泛北部湾项目合作中心及经济合作秘书处在广西壮族自治区成立。深化“南宁渠道”功能，拓展中国——东盟博览会、中国东盟商业投资峰会和“区域综合经济合作伙伴关系”，力争中国——东盟博览会和商业与投资峰会融入到“21世纪海上丝绸之路”的建设中。

    （三）推进金融综合改革在沿边地区的发展

    1. 人民币跨境业务的新举措。允许合格的企业向东盟地区发放人民币基金，并发行一定数量的人民币债券，吸引外商在人民币贷款行业项目试点地区进行投资。鼓励银行积极发展人民币融资产品的内外联动。

    2. 加强金融服务基础设施建设。探索信用合作机制和信用标准，建立与东盟互通合作的试验区；加快建设跨境人民币清算系统并积极推广；与东盟各国协商并制定信用准则，逐步实现我国与东盟各国信用制度和信息之间的共享与交流。

    3. 市场体系和金融组织逐步完善。建立东盟国家货币与人民币在银行间的交易市场，鼓励中国与东盟各国相互设立金融分部，推进人民币对东盟国家货币的清算、汇率报价和交易，促进人民币区域化在东盟地区的发展。

    （四）推进“一带一区一中心”建设

    积极推进中国——东盟海上合作试验区的建设。中国和东盟各国在海水综合利用，海洋渔业，海洋旅游业和海洋生物制药等方面有着广泛合作，并建设有中国——东盟现代海洋产业示范区，海洋渔业基地，海洋渔业走廊等；以及面向服务东盟的中国——东盟信息交流中心，南南区域国际通信网络系统和信息服务中心；规划并建设中国——东盟信息服务工业园区和国际信息服务平台；并以广西壮族自治区为总部，面向东南亚各国共同建设丝绸之路沿海旅游路线。促进“中国智能骨干网”节点落地广西壮族自治区。

    （五）加快现代商贸物流基地建设

    1. 促进边境贸易市场建设。面向东盟建立一些区域商品市场。积极推广一些富有特色的商品交易市场，逐步转型为集金融结算、运输、仓储、交易、商品展示等一体化的大型贸易市场。

    2. 建设东盟原油进口基地和东盟资源进口基地。加快北湾港配送中心和煤炭专用码头的修建，打造煤炭基地的大型进口区。积极构建有色金属和铁矿石，锌、铜、钛、锰、錫、铝、铅等矿产品及电子产品的进口加工基地。

    3. 积极推进对东盟市场出口加工基地的建设。促进生物工程制药、钢铁产品、机械制造，电子信息化工，农产品加工，铝加工、造船、造纸、水产品、重型机械、石油、汽车、新材料的加工基地建设，推进出口加工企业在塑料制品，家电、纺织、农产品、五金、木材等方面的发展。

    4. 推进跨境经济合作区建设。积极促进东兴重要试点区的开发建设，加快建设中越东兴–芒街、凭祥跨境经济合作区，推进龙邦—茶岭经济合作区建设。

    “一带一路”的提出是我国为积极应对全球经济变化而作出的重大决策，分别建设国内外两种贸易和投资合作的开放平台。广西壮族自治区不仅是我国西部地区连通南海的交通枢纽，还是连接海上丝绸之路的重要门户，也是建设丝绸之路经济带的重要地区。在这个新的任务和形式下，中国参加“一带一路”这一战略对广西壮族自治区的发展有重大意义，“一带一路”的发展任重道远。

    参考文献：

    [1]黄振饶.“一带一路”国家战略视野下的广西营商环境建设[J].社会科学家，2015（10）.

    [2]张家寿.中国与东盟合作参与“一带一路”建设的金融支撑体系构建[J].东南亚纵横，2015（10）.

    [3]彭震伟.“一带一路”战略对中国城市发展的影响及城市规划应对[J].规划师，2016（02）.

    *基金项目：2016年度广西高校中青年教师基础能提提升项目——广西推进“一带一路”建设深入研究（KY2016YB849）。

    （作者单位：广西师范学院师园学院）