对农村病死畜禽无害化处理的探讨

    杨丽华

    摘要：对当前农村病死畜禽无害化处理现状进行了分析和思考，并提出了相关的应对策略。

    关键词：畜禽；病死畜禽无害化处理；探讨

    中图分类号：S851.2+3 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2015）12-0044-02

    随着社会主义市场经济的不断发展，人民生活水平不断提高，消费者对动物性食品的需求量增大，有力地推动了农村畜牧业的发展，养殖业在保证畜产品供给和养殖户增产增收方面起到了重要作用，然而云南省双柏县由于受地理、交通、气候等条件的制约，畜禽疫病存在安全隐患，重大动物疫病防控形势依然十分严峻。笔者多年来从事动物疫病防控工作，现就双柏县大庄镇农村病死畜禽无害化处理存在的问题进行探讨。

    1 双柏县大庄镇畜禽养殖状况

    2015年，云南省双柏县大庄镇第三季度生猪存栏43 463头，出栏37 858头；羊存栏23 476只，出栏10 179只；牛存栏11 825头，出栏3 545头，禽存栏88 965只，出栏83 204只。2015年全镇有规模养殖场（户）达到92户，其中：生猪存栏200头以上的规模养殖户3户；生猪存栏50头以上的有12户；肉牛存栏10头以上的规模养牛户40户，存栏50头以上的有12户；肉牛存栏10头以上的规模养牛户40户，肉牛存栏100头以上的大型肉牛规模养殖场2户；肉羊存栏100只以上的规模养羊户31户；家禽存栏1 000只以上的规模养禽户3户，家禽存栏10 000只以上的规模养禽户1户。

    2 病死畜禽无害化处理存在的问题

    （1）区域内无害化处理体系建设滞后。食品安全是各级政府部门长抓不懈的一项重大工作，存在会上安排布置讲得多，相关文件下得多，责任状签订得多，监督检查得多，落实了规模养殖场、生猪定点屠宰场病死禽无害化处理补助、能繁母猪列入保险政策，但无害化处理体系建设滞后，经费投入相对不足，无害化处理设施不配套，没有专门管理机构和人员及规范监督制度，除县城生猪定点屠宰场有一配小型的无害化处理设备外，广大农村散养殖户、适度规模养殖户都没有规范的无害化处理操作规程和焚烧炉、化尸池（窖）等简单设备，致使病死畜禽无害化处理不彻底，仍然存在污染风险。

    （2）病死畜禽无害化处理监督管理难。由于动物疫病错综复杂，流通环节监管困难，老病未净化，新病侵入风险加大，加之广大散养户养殖水平低，检疫消毒制度不健全，畜禽死亡时有发生，有些养殖户疫病防控意识淡薄，随意将患病畜禽、病死亡畜禽低价出售给不法商贩而流入市场，或将病死畜随意丢弃在村庄周围及野外，造成了环境污染和疫源传播，给养殖业发展带来危害。

    （3）养殖户对病死畜禽无害化处理意识淡薄。根据国家颁布的病死畜禽“五不一处理”（即不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运、不准抛弃病死畜禽及其产品，必须进行无害化处理），部分养殖户、经营户不知晓随意抛弃、屠宰、加工经营病死畜禽是违法行为，畜禽发生疫病死亡或死因不明时，随意处置病死畜禽，给动物性食品安全供给埋下了隐患。

    （4）养殖整体水平低，疫病防控难。畜禽标准化养殖发展缓慢，以小规模、低水平、散养为主，科学养殖技术在广大农村推广应用率不高，生产中“种、料、管，防”等综合技术措施难落实到位，防疫中存在空白点，新生、新补栏、漏免畜禽未及时补免疫，以及流通环节防疫监督难，外来疫病传入风险加大，致使动物疫病死亡率增高，无害化处理任务加重。

    （5）动物无害化处理知识普及面不广。对《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品卫生法》宣传不够广泛，养殖户、经营户知晓率不高，自觉遵纪守法意识不强，监督举报机制不健全，对随意抛弃、经营、屠宰加工病死畜禽是违法行为查处和打击难度大。

    3 应对策略

    （1）强化动物无害化处理体系建设。动物卫生监督部门对区域内畜禽养殖结构、数量、分布、养殖水平、动物流行病学进行综合调查研究，对动物疫病死亡及无害化处理困难的原因进行分析和总结，开展动物疫病风险评估，全面推进无害化收集处理体系建设，重点是加大经费投入，组织相应人员机构，首先结合新农村建设项目实施，在养殖密集的村舍建造焚烧炉、化尸池（窖）等，并规范管理；其次标准化养殖场也要完善相应无害化处理设备，为病死畜禽及时有效处理提供保障。

    （2）对本地区病死畜禽无害化处理实施责任制。在河流、沟箐、坝塘、水库及野外等区域发现的病死畜禽，由所在动物卫生监督部门组织收集处理；在公共场所以及乡村发现的病死畜禽，由所在地街道办事处或乡镇政府组织收集处理。在收集处理同时，要及时组织力量调查病死畜禽来源。

    （3）实施畜禽商业保险政策措施。严格落实病死猪无害化处理补助政策，重点是整合相关政策体系，扩大养殖业保险范围，使保险涉及除能繁母猪以外的畜禽养殖户，简化参保程序，提高参保率和理赔比例，使病死畜禽得到及时保险赔偿，把病死畜禽的无害化处理作为理赔的条件，为病死畜禽无害化处理提供保障，杜绝病死畜禽经营、加工危害消费者。

    （4）加强病死畜禽无害化处理的监督管理。首先建立健全县、乡、村三级动物防疫监督网络，加强养殖场（户）养殖环节监管，动物卫生监督部门要定期开展专项检查，严格产地检疫、屠宰检疫、活畜交易市场检疫，设立监督举报电话，对举报抛弃、经营、屠宰加工病死畜禽人员给予奖励；其次依托养殖场、屠宰场、专业合作组织和乡镇畜牧兽医站等建设病死畜禽收集网点，把农村散养殖病死畜禽无害化处理制度列入村规民约，让养殖户相互监督实施，严厉打击经营、屠宰加工病死畜禽违法乱纪人员，清除加工黑窝点，追究相关人员的刑事责任，净化肉食品市场环境，为市场供给安全动物性食品。

    （5）普及畜禽科学养殖技术，降低畜禽疫病死亡率。推行畜禽标准化养殖技术，着重是养殖生长周期短，抗病力强，生长快的畜禽品种，在种畜禽引进，场址选择，养殖场布局，防疫设施，畜舍的结构和功能等方面要合理化，普及科学养殖技术，为畜禽供给营养均衡的草料，提高抗病力；其次抓好“种、料、管、防”，“免、检、监、测”等综合防控措施，有效降低动物疫病死亡率，养减轻无害化处理负担。

    （6）加强宣传，形成群防群控的工作氛围。各有关部门要向广大群众普及科学养殖和防疫知识，增强消费者的识别能力，宣传病死畜禽无害化处理的重要性和病死畜禽产品的危害性。要建立健全监督举报机制，鼓励群众和媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报，全面贯彻执行病死畜禽无害化处理工作，杜绝乱抛病死畜禽危害环境和食品安全的现象

    总之，病死畜禽无害化处理工作关系到改善民生、保护环境和保障公共卫生安全的大事，只有在政策、资金、技术、投入方面加大扶持和规范化管理，各职能部门齐抓共管，形成合力，才能进一步规范病死畜禽的无害化处理，保障养殖业健康发展及肉食品安全。