国有企业构建党管安全管控体系的探索与实践
李少波
中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）4-035-02
摘 要 中煤集团上海能源徐沛铁路管理处党委借鉴企业管理和党建工作的一些成功做法，进行一系列党管安全管理模式的研究探索，架构起一种党管安全管控体系和运行机制，充分发挥党组织在促进安全生产、打造本质安全企业中的政治领导核心作用。
关键词 国有企业 党管安全 探索实践
党组织如何在国有企业围绕安全生产卓有成效地开展工作，使党组织的政治领导核心作用、战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用在促进安全生产、打造本质安全企业中得到充分发挥，已成为当前党建工作的重要任务。中煤集团上海能源徐沛铁路管理处党委坚持“党政同心、目标同向、工作同步”的工作思路，全方位构建了党管安全管控体系，不仅有效地促进了党管安全责任的落实，也使党组织参与安全生产工作步入了经常化、制度化、规范化的轨道。
一、构建党管安全管控体系的目的意义
1.解决党管安全“管什么”的问题。安全生产是企业高于一切、先于一切、重于一切、压倒一切的头等大事，没有安全就没有发展、没有效益、没有稳定、没有职工的根本利益。在当前形势下，党组织如果只是在安全生产上做些辅助性的工作，就难以发挥党组织的政治领导核心作用。因此，必须从实际出发，明确党管安全责任，夯实党管安全载体，健全党管安全制度，使党组织在安全生产的具体任务职责化。
2.解决党管安全“怎么管”的问题。以前，由于党委工作只有“软指标”，没有“硬任务”，党组织对如何落实党管安全职责；如何在安全生产中明确发挥作用的途径、程序；如何参与重大安全问题的决策；如何建立健全党管安全的体系机制等，都没有明晰的标准和要求，致使一些党务工作者感觉很棘手，不知具体从何做起、怎么做，影响了党建工作的效果和质量。
3.解决党管安全“管到什么程度”的问题。近年来，国有企业对安全生产要求越来越严格、细致，但党管安全工作仍存在要求多、措施少，定性多、考核少，或者有考核，也没有与党政领导、相关单位收入挂钩，致使党管安全没有真正落到实处。因此，如何适应形势需要，让党组织和党员在安全生产中发挥重要作用，成为当前党建工作新的课题。
二、构建党管安全管控体系的具体做法
面对这些新的情况和问题，中煤集团上海能源徐沛铁路管理处党委借鉴企业管理和先进单位党建工作的一些成功做法，进行了一系列党管安全管理模式的研究探索，架构起了一种全新的党管安全管控体系和运行机制。主要做了四个方面的工作：
1.有针对性界定党管安全的职责任务，实现了职责具体化。在构建党管安全管控体系的过程中，先后建立健全了党委安全会议制度、安全文化建设考核制度、党组织安全责任制度、安全宣传教育制度、党员安全联保制度、党员安全承诺制、党代表以及职工代表安全巡查制度、党员安全示范岗制度等规章制度，明确了党管安全的政治责任、监督责任、组织保障责任和宣传教育责任，并提出了具体内容、目标、任务和措施，使党管安全职责具体化、制度化、规范化。并在每年年初，专门召开安全专题会议，对党组织和工团部门如何围绕安全生产开展工作进行专题研究，提出年度党管安全管什么、怎么管、管到什么程度的具体内容与相应标准，有针对性地解决了各级党组织和广大党员在当前具体环境下应该“干什么”的问题，使落实党管安全工作的程序更加规范、明确、具体。
2.夯实党管安全发挥作用的方式和途径，实现了工作程序化。为使党管安全的各项工作有据可依，编制下发了两级党组织党管安全工作指导手册，进一步细化职责范围、工作程序、质量标准和目标要求，将党管安全每项工作分解到各个部门。在此基础上，按照去繁就简、便于操作、利于考核的原则，制定了党管安全各项工作流程，明确每项工作先干什么，后干什么，执行哪些步骤，落实什么标准，避免“想到哪做到哪、想怎么干就怎么干、想到什么程度就干到什么程度”的现象。在具体落实过程中，严按照计划、执行、检查和改进四个环节，对每项工作定期进行督查通报，并按月进行考核奖罚，及时发现、纠正存在的问题，形成闭合环，做到 “工作有流程、流程必执行、执行必检查、检查必考核”，实现了党管安全工作的标准化、程序化、精细化。
3.采取多元评价和动态量化考核的新方式，实现了考评科学化。对党管安全工作，打破常规思维，引入绩效管理理念，用绩效来表述和计量党管安全工作的业绩和成效，把党管安全会议制度、党员领导干部落实安全生产职责、发挥党员在安全生产中的作用、党员安全联保、群防群治、青年安全工作、安全文化建设、安全目标等8项工作作为考核内容，采用量化指标或者按标准进行考核衡量，无法量化的定性进行评价，共细化分解为具体考核指标55项，按月进行检查考核，将考核结果与单位岗绩工作直接挂钩。把实施职工素质工程作为党组织安全教育和技能教育的重要抓手，广泛开展了劳动竞赛、合理化建议以及岗位练兵、培训、技术比武活动，对在技能竞赛中获奖的职工实行重奖；创造性开展了“一日一题、一周一案、一月一考”活动，组织职工每日学习一题规章制度，每周分析一起事故案例，每月按比例随机抽取各单位职工进行考试，考试成绩好的职工每月可获奖励，不及格的待岗培训一个月，待考试合格后方能上岗，以提高职工业务技能促安全、保安全。由于党管安全涉与单位、个人收入直接挂钩，而且细化目标、量化考核、刚化兑现，确保了各项工作落到实处，形成了动态、量化、累计考评与绩效管理紧密结合的考核机制。
4.建立全面覆盖、全程控制的管控体系，推进了管理网络化。为构建横向上包含点、线、面，纵向上包含党委、政工部门和各党支部、班组或党小组、党员和职工的全方位党管安全管控体系，着重构建了五条网络：一是党员安全监督网络。深入开展了党员联保、党代表安全巡视活动，建立了党员安全责任區，设立了党员安全示范岗，以党员带动职工严格落实安全生产责任制，做到了党员身边无“三违”、无隐患、无事故；二是班组安全监管网络。扎实开展安全文化示范班组创建，制定考核标准9项34条，先后完善了班组安全生产责任制、岗位责任制、质量检查验收制度、文明生产制度、劳动纪律和交接班制、设备维修保养制度、考勤制度、事故分析处理制度、隐患排查制度、工作标准等十九项制度，把班组作为安全生产之基、预防事故发生之源和安全文化之根。三是群众安全监督网络。修订完善了《群监员接待分站及群监员考核管理标准》，明确了群监员的责、权、利，细化群监员排查隐患汇报制度，形成了监控体系；深化了职工代表安全巡视，组织安全视察、安全隐患排查、检查。四是女工家属协管安全网络。广泛开展家属协管活动，与夫妻签订安全公约，组织女工家属向工作在一线的亲人写《安全倡议书》、发安全短信、打安全电话等，有力地推动了安全生产工作。五是青年安全监督网络。制定下发了《青年安全监督岗工作条例》，对青安岗的职责、任务、各项制度等做出了硬性规定，全面开展了以当班无事故、作业无违章、巡查无漏洞、身边无事故为主要内容的青安岗竞赛活动，充分发挥了青年监督岗员在安全生产中的主力军作用。
三、构建党管安全管控体系的内涵特点
1.目标管理，形成体系。在构建党管安全管控体系过程中，制定了中长期党管安全工作规划和年度目标责任书，建立了党管安全重点工作目标责任制，推行工作年、季、月、周工作计划表，对各级党组织和党员的职责进行明确，并将工作目标进行细化、量化，逐级分解，责任到人，并对党建各种帐、表、本、册进行修订完善，使之与党管安全指导手册、工作流程有机结合，与动态性管理融为一体，让每一级组织、每一名党员的实际工作能够得到及时的掌握和指导，通过建立自上而下的职责体系和自下而上的目标保证体系，逐步形成了靠制度管人、按程序办事的党管安全工作长效机制。
2.过程控制，闭环管理。借鉴企业质量管理的方法，按照“5W1H”（干什么、为何干、谁来干、何时干、怎么干、干到什么程度）的要求，指导每项党管安全工作和活动，明确每项工作的目的、任务、时限、标准、程序、责任人等。在组织开展过程中，按照“PDCA”（计划、实施、检查、改进）的方法，加强对每个运行环节的管理控制，使各项工作处于受控状态，做到有计划、有实施、有检查、有通报，并持续改进，及时发现不足，纠正失误，总结提高，有效提高党管安全工作质量，实现了由定性到定量、由凭印象到看业绩的转变，形成了管理推动、全员参与、一级抓一级、层层抓落实的党管安全工作格局。
3.多维考评，动态运用。对党管安全考核内容坚持逐项赋分，细化量化，动态完善，并根据形势变化和工作需要，及时进行调整充实。考评方式采取党组织自评、党员评价、群众评价、上级党组织认定、党建部门检查考评等多种方式，全方位、多层面、分权重进行考评，各级考核部门在每个阶段的考核通报中都要标明减分原因，考核者、被考核者、考核对象之间都能够互相查看、相互监督，使考核的全过程处于完全公开的状态，避免了考核的主观随意性。考评结果坚持动态升降，不搞等级“终身制”，并与单位绩效工资、党支部年底评先直接挂钩，逐步形成了规范化、制度化、常态化的党内创先争优管理机制、激励机制和保障机制。
党管安全管控体系的构建和实施，进一步促进了党管安全工作程序化、规范化、标准化、科学化，形成了党建与企业安全工作目标同向、责任同担、利益同享的融合机制，有力引导和推动了企业安全发展。
参考文献：
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