市场在资源配置中的决定性作用与更好发挥政府作用

    吴奕

    摘 要：2013年11月，中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，第一次提出了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。但这种决定作用不是在一切领域，而是有一定范围的，且强调发挥政府作用。

    关键词：市场；决定性作用；政府作用

    一、市场在资源配置中起决定性作用

    （一）范围

    这种决定作用不是在一切领域，而是有一定范围的。按照《决定》的精神，市场的决定作用，是对资源配置而言的，也就是说，在资源配置方面，市场能够而且应该起决定作用。资源配置有两个层次，一个是微观领域的资源配置，即企业这个层次运用各种资源进行生产经营活动；一个是宏观领域的资源配置，这就是我们常说的宏观调控的内容，包括总需求与总供给的平衡、主要经济部门的比例关系的平衡、产业结构的合理调整等。市场应该主要是对微观领域的资源配置起决定作用，其核心的意思是说：企业的生产经营活动应该由市场来决定，政府机构不应该进行干预。

    （二）绝不否定政府作用

    市场在资源配置中起决定性作用，并没有否定或忽视政府作用，在强调市场决定性作用的同时，也要更好地发挥政府的作用。问题的关键是如何正确理解政府的作用。由于市场决定资源配置是靠整个市场机制的有效运行来调节的。其基本含义是依据市场规则、市场价格、市场竞争配置资源，实现效益最大化和效率最优化。市场决定资源配置突出的是市场的自主性。这种自主性不仅表现为市场自主地决定资源配置的方向， 同时也表现为市场调节信号即市场价格也是自主地在市场上形成不受政府的不当干预。显然，为了保证资源配置的效率，政府更好发挥作用的首要方面是通过自身的改革使市场对资源配置起决定性作用。因此强调市场在资源配置中起决定性作用绝不是否定政府作用。

    二、更好发挥政府作用

    （一）原因

    由于市场存在趋利性、盲目性、滞后性等先天缺陷，市场也会失灵。因此，发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用。同时由于市场配置资源是否有效，前提是市场机制是否完善。现实的市场竞争不完全市场体系不完全信息不完全。这种不完全的市场配置资源难以达到效率。我国的市场经济是由计划经济转型的，市场体系和市场秩序的混乱现象更为严重。为了保证市场对资源配置的决定性作用，需要着力建设和完善市场。否则，市场配置资源不会有效。市场秩序不是自发形成的，需要自觉建立起竞争秩序从而形成有秩序的竞争。这就是无形的手要在有形的秩序中指挥。因此，政府必须加强市场监管，维护市场秩序，解决市场外部性问题，保护生态环境和劳动者、消费者的安全、健康等权益。

    （二）发挥市场对资源配置的决定作用，必须转变政府职能

    政府要转变政府职能，建立促进市场配置资源的政绩导向机制，主要体现在以下两个方面：首先在推动发展方面，政府作用需要同市场机制相结合。经济结构调整主要依靠市场来调节经济结构。对我们这样的发展中大国来说，经济结构的调整不能只是靠市场产业结构的转型升级需要国家的产业政策来引导，尤其是前瞻性培育战略性新兴产业还是需要政府的引导性投资。再就创新驱动来说市场竞争能够提供创新的压力，技术创新也需要市场导向。但市场配置的是已有资源的问题而创新驱动需要驱动非物质资源的创新要素，仅仅是靠市场不能完全解决创新驱动问题。需要国家推动创新驱动包括实施重大科学创新计划，对技术创新与知识创新两大创新系统进行集成，对孵化新技术提供引导性投资，以及建立激励创新的体制和机制。

    其次，在克服市场失灵方面，政府作用要尊重市场决定的方向。坚持公平竞争的市场规则运行能够保证结果的效率但不能保证结果的公平。由此产生的贫富分化反映市场失灵。“社会主义市场经济的运行既有效率目标又有公平目标，政府有责任促进社会公平正义克服这种市场失灵，以体现社会主义的要求。政府贯彻公平目标的作用主要不是进人资源配置领域，而是进入收人分配领域，依法规范企业初次分配行为更多地通过再分配和主导社会保障解决公平问题”。即使要协调区域发展，政府也是在不改变资源在市场决定下流向的前提下利用自己掌握的财政资源和公共资源按公平原则进行转移支付或者进行重大基础设施建设为吸引发达地区企业进入不发达地区企业进入创造外部条件。

    三、结语

    将市场在资源配置中起基础性作用改为决定性作用，虽然只有两字之差，却反映了我国对市场经济规律认识的进一步深化。这是我党对市场作用的重新定位，进一步明确了我国经济体制改革的方向和重点。同时这也是我国改革开放历史进程中具有里程碑意义的创新和发展，将对在新的历史起点上全面深化改革产生深远影响。