深化供给侧结构性改革 建设现代综合交通运输体系

    杨传堂+李小鹏

    黨的十八大以来，习近平总书记多次对综合交通运输发展作出重要论述，为现代综合交通运输体系建设提供了根本遵循。我们要准确把握精神实质，牢牢抓住黄金时期，加快建设现代综合交通运输体系。

    我国综合交通运输发展已站在新的历史起点

    习近平总书记明确指出，综合交通运输进入了新的发展阶段。这一重大判断的基本前提是我国交通运输发展的现实基础。“十二五”期间，我国交通运输发展实现了由“总体缓解”向“基本适应”的重大跃升，为现代综合交通运输体系建设奠定了坚实基础。2016年，交通运输发展实现了“十三五”良好开局，基础设施网络化水平不断提升，运输一体化进程持续加快，体制机制更加完善，我国综合交通运输发展具备了更加坚实的基础，站在了新的历史起点上。

    从基础设施网络布局来看，截至2016年年底，全国铁路营业里程达到12.4万公里，高铁2.2万公里以上。公路总里程达到469万公里，高速公路总里程突破13万公里。规模以上港口万吨级泊位达2221个，内河高等级航道里程1.19万公里。颁证民航运输机场达218个，通用机场300余个。全国邮政快递服务网点乡镇覆盖率超过80%，城市标准化网点达到4.1万个。综合交通基础设施网络化格局进一步完善，各种运输方式衔接效率进一步提升，对国家战略支撑作用进一步强化。

    从运输服务能力水平来看，2016年，全社会客、货运输量分别达192亿人次和433亿吨，稳居世界前列。其中，铁路完成货物发送量33.3亿吨、旅客发送量28.1亿人次，其中单日发送旅客最高达1442.7万人次，创历史新高。公路全年完成客、货运量156亿人次、336亿吨，公共汽电车和轨道交通年客运量超过900亿人次，建制村通客车率达到95%。水运承担了国内大宗物资调运和90%以上外贸进出口物资运输，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量连续10多年保持世界第一。民航全年航空运输总周转量959亿吨公里，完成旅客运输量4.8亿人次，分别同比增长12.6%、11%。快递业务量完成313.5亿件，同比增长51.7%，居世界首位。旅客联程运输、货物多式联运快速发展，综合运输服务能力水平进一步提升。

    从治理体系完善情况来看，截至2016年年底，基本形成了以“十三五”现代综合交通运输体系发展规划为统领，由铁路、民航、邮政3个子规划和公路、水运等16个专项规划等组成的综合交通运输规划体系。基本形成了由3500余项涵盖铁路、公路、水运、民航、邮政等领域的技术标准组成的综合交通运输标准体系。基本形成了门类齐全、层次清晰、协调统一的综合交通运输法规与政策体系。综合交通运输管理体制机制在国家层面已经基本建立，在地方层面也在逐步加快建立和完善。这些都为现代综合交通运输体系建设提供了有力的制度保障。

    现代综合交通运输体系建设将进入黄金时期

    习近平总书记指出，“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期。这一重要论断，是对交通运输发展阶段的科学定位，是对交通运输发展形势的深刻把握，对现代综合交通运输体系建设具有重大指导意义。

    这将是现代综合交通基础设施加快成网的黄金时期。经过多年发展，各种运输方式基础设施都具备了相当规模和水平，正进入衔接成网的重要时期。“十三五”仍然是交通运输基础设施集中建设、扩大规模的重要时期，也是加快成网、优化结构的关键时期。预计“十三五”交通运输固定资产投资仍将保持高位运行，高速铁路将覆盖80%以上的大城市，铁路、高速公路、民航运输机场将基本覆盖20万人口以上城市，内河高等级航道网将基本建成，具备条件的建制村将全部通硬化路，城市轨道交通营运里程将增长一倍，综合交通基础设施网络将基本形成。

    这将是现代综合交通运输服务结构优化的黄金时期。主要体现在各种运输方式的比较优势将得到更好发挥，为降本增效提供支撑。客运方面，铁路、民航将继续保持较快增长，承担更多中长途客运量；公路客运将逐步从中长途转向中短途，转向对铁路、民航的接驳运输以及城乡客运等方面，运输结构将更加合理。货运方面，大宗物资铁路、水运货物周转量占比将上升；公路货运将从大规模大宗逐步转向小批次、多品种，从长距离跨域运输转向中短距离分拨集散；小批量、快速化和高附加值的货运需求将快速增长，快递业务量将保持高增长态势，各种运输方式将各展其长，宜水则水、宜陆则陆、宜空则空的综合运输格局将基本形成，社会物流成本也将有效降低。

    这将是各种运输方式融合发展转型升级的黄金时期。主要体现在各种运输的组合效率将大幅提高，为提高供给体系质量和效率提供支撑。随着经济社会发展，人民群众对出行“零距离”换乘、货运“无缝化”衔接和“门到门”服务等要求越来越高，融合发展具有广泛的社会基础。新一代信息技术普及应用，解决了不同运输方式之间信息不对称的问题，融合发展具备良好的技术基础。交通运输部等18个部门进一步鼓励开展多式联运工作等政策措施的实施，标志着多式联运进入发展的“快车道”，融合发展具备有利的政策基础。国家和地方层面综合交通运输管理体制机制不断建立健全，为融合发展提供了体制机制保障。在多方面积极因素推动下，各种运输方式将加快从竞争、独立发展转向融合、协同发展。预计“十三五”时期，空铁、公铁、空巴等旅客联程服务模式将加快发展，旅客出行将更加便捷，选择性更强。铁水、公铁、公水、陆空等联运模式将有序发展，集装箱铁路联运比重将明显上升，运输一体化水平将迈上新台阶。

    建设现代综合交通运输体系是深化供给侧结构性改革的重要内容

    习近平总书记指出，各种运输方式都要融合发展，提高效率、提升质量，支撑经济的发展，支撑民生不断改善，在各个方面发挥先行作用。在生产、流通、分配、消费的社会再生产大循环中，交通运输是连接生产和消费的重要环节。建设现代综合交通运输体系，有利于发挥各种运输方式比较优势，推动各种运输方式融合发展，形成新的更加安全、绿色、高效、便捷、经济的运输服务产品，促进交通运输业提质降本增效，是深化供给侧结构性改革的有效途径和重要内容，对适应和引领经济发展新常态、促进经济社会升级发展意义十分重大。

    有利于促进物流业降本增效，提升我国经济竞争力。市场经济是成本经济。促进物流业降本增效，是降低企业运行成本、保持我国经济竞争优势的迫切需要。建设现代综合交通运输体系、加快发展货物多式联运，有利于发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，促进大宗货运从公路运输向成本更低的铁路和水路运输合理回归，提升货物换装转运效率和运输链综合效率，以更小的经济和时间成本更大限度地满足运输需求，是促进物流业降本增效的最大潜力空间，对提升经济发展质量和效益具有重要现实意义。

    有利于促进客运提质升级，满足人民群众日益升级的出行需求。人民群众出行需求结构不断升级，跨区域、跨方式出行日益增多。建设现代综合交通运输体系、加快发展旅客联程运输，有利于推动实现一票制出行、零距离换乘，提升公众出行的便捷性、舒适性和可选择性；有利于构建以公共交通为主导的城市综合交通体系，缓解城市交通拥堵，减少汽车尾气排放，增进民生福祉。

    有利于补齐基础设施短板，优化城乡区域内外发展结构。建设现代综合交通运输体系，基础和前提是形成内畅外联的基础设施网络。这有利于加快形成高品质快速交通网、高效率普通干线网、广覆盖基础服务网，实现人便于行、货畅其流，提高经济社会运行效率；有利于补齐城乡间、区域间交通基础设施短板，促进要素高效流动和优化配置，推动产业梯度转移和转型升级、城乡空间开发和布局优化，进一步优化城乡区域发展结构；有利于推动我国与世界互联互通，国内与国外市场深度融合，进一步提升对外开放水平，解放和发展我国生产力。

    加快现代综合交通运输体系建设必须紧紧抓住关键环节

    习近平总书记指出，在体制机制上、方式方法上、工作措施上要勇于创新、敢于创新、善于创新，各种运输方式都要融合发展。这一重要论述，抓住了主要矛盾，找准了关键环节。建设现代综合交通运输体系是一个复杂的系统工程，既有各种运输方式自身建设的问题，也有各种运输方式融合发展的问题，但主要矛盾和关键环节都是融合发展的问题。必须紧紧抓住融合发展这个关键环节，开拓创新、持续用劲、久久为功。

    促进基础设施联网。这是各种运输方式融合发展的基础支撑。要以“十纵十横”综合运输大通道为主骨架，着力打造以高速铁路、高速公路、民用航空等为主体的高品质快速交通网，以普速铁路、普通国道、港口、航道等为主体的高效率普通干线网，以普通省道、农村公路、支线铁路、支线航道等为主体和通用航空为补充的广覆盖基础服务网，不断强化交通运输对国家重大战略、新型城镇化和扶贫脱贫攻坚的支撑作用，加快形成立体互联的综合交通网络化格局。

    促进综合枢纽衔接。这是各种运输方式融合发展的关键节点。着力完善综合交通枢纽空间布局，分层次打造一批国际性、全国性及区域性综合交通枢纽和口岸枢纽。着力推进综合客运枢纽零距离换乘，重点打造约150个开放式、立体化的综合客运枢纽。着力促进货运枢纽站场“无缝化衔接”，重点建设一批具备多式联运功能以及线上线下结合、干支衔接的货运枢纽。着力促进枢纽站场的有效衔接，实施重要客运枢纽的轨道交通引入工程，推进重要港区、物流园区等直通铁路，解决“最后一公里”瓶颈制约。

    促进联程联运发展。这是各种运输方式融合发展的主攻方向。着力推动旅客联程运输发展，推进跨运输方式的客运联程系统建设，统筹运输方式间运力、班次对接。推广普及电子客票、联网售票，鼓励发展“一票制”客运服务，推动实现旅客出行一次购票、无缝衔接、全程服务。着力推动货物多式联运发展，加快构建设施高效衔接、枢纽快速转运、信息互联共享、装备标准专业、服务一体对接的多式联运组织体系，重点发展以集装箱、半挂车为标准运载单元的多式联运。

    促进治理体系协调。这是各种运输方式融合发展的制度保障。着力推进战略协同，协同推进现代综合交通运输体系建设，协同谋划推进交通强国战略。着力推进规划衔接，建立健全综合交通运输规划编制、实施和评估机制。着力推进法规协调，进一步完善综合交通运输法规体系。着力推进标准统一，加快构建综合交通运输标准体系，以标准为突破口推动综合交通运输发展。着力推进政策协调，研究综合运输产业政策，促进各种运输方式形成合理比价关系。

    促进体制机制创新。这是各种运输方式融合发展的基本依托。着力在国家层面巩固既有成果，完善工作机制，优化顶层设计。着力推进省级层面和中心城市建立综合交通運输管理体制和协调机制，继续开展一批改革试点，探索设立综合交通运输改革试验区，加大政策支持力度，发挥好政府和市场两个作用，为建设现代综合交通运输体系提供有力的体制机制保障。

    促进发展要素融合。这是各种运输方式融合发展的动力源泉。要以资金、人力、土地、管理、信息等发展要素综合配置，推动综合交通运输发展。着力推动资金统筹使用，研究设立国家综合交通运输发展基金。着力加强综合交通运输人才队伍建设，加快培养熟悉多种运输方式的复合型人才。着力推动土地集约利用，促进各种运输方式集约利用土地、岸线等资源。着力推动行政审批互认，研究建立铁路、公路等跨方式基础设施建设协调机制。着力推动信息数据共享，重点建设国家交通运输物流公共信息平台等一批跨运输方式的信息平台，以信息数据互通共享，促进现代综合交通运输发展。