加快发展郑州航空港经济的思考

    秦天枝

    经济全球化时代，大尺度区际交流日趋频繁，空港经济迅速崛起，成为与陆地经济、海洋经济并驾齐驱的全球主流经济形态之一。《郑州航空港经济综合实验区发展规划》正式获得国务院的批准建设，这对河南甚至整个中原经济区来讲，都是千载难逢的发展机遇。郑州市作为全省航空经济发展的主战场，根据自身优势，加快发展，时不我待。本文在分析郑州航空港经济综合实验区建设的有利条件和不利因素的基础上，厘清支撑空港经济发展的核心要素，提出具体的对策建议，为我国空港经济发展提供决策参考。

    一、郑州发展航空港经济的有利条件

    （一）区位条件得天独厚

    郑州航空港地处我国内陆腹地，空域条件好，适宜衔接东西南北航线，开展联程联运，具有发展航空运输的独特优势。此外，也有利于和京津冀、长三角、珠三角、成渝等主要经济区呼应和交流，成为带动中西部地区外向型经济的桥头堡。

    （二）机场发展形势喜人

    郑州新郑国际机场4F级跑道在2015年投入使用后，年客运能力将超过7000万人次，货运量将达500万吨，成为全国最大的国际航空枢纽之一。2013年，郑州新郑机场已开通国际、国内新航线53条，通航城市达83个，客货航线总数增至143条，其中国内航线84条。货邮吞吐量同比增长47%，增幅高居全国第一，已成为近年来国内国际最具成长力的机场之一。

    （三）陆空衔接高效便捷

    京广、陇海两大铁路干线在郑州交会，全国37个火车特等站，郑州独占3席，仅次于北京；郑州是全国7个公路主枢纽城市之一，国道107线和310线及境内18条公路干线，可辐射周边各省市。陆空对接、多式联运、内捷外畅的现代交通体系日臻完善。

    （四）外向经济态势良好

    2013年，河南进出口总额599.5亿美元，同比增长15.9%，增速居全国第八；郑州进出口总额422亿美元，年均增长76.1%，增速居全国第一。飞速发展、高度活跃的外向型经济为郑州航空经济的发展壮大奠定了良好基础。

    （五）契合国家产业政策

    2013年，国务院正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》，支持将郑州航空港经济综合实验区建设成为全国航空港经济发展先行区；河南省委、省政府将此项工作当作“1号工程”来抓，提出“大枢纽、大产业、大都市”的战略构想，为郑州航空港区先试先行、改革创新营造了良好的政策环境。

    二、郑州发展航空港经济存在的问题

    （一）基础配套设施有待完善

    首先，机场与外对接的铁路、公路、城市轨道及周边快速路尚未形成“区港联动、区城联动、陆空对接、通达有序”的交通体系。其次，在供水、供电、供暖、垃圾处理等基础配套设施建设上，新郑市与郑州主城区、实验区的全面衔接还有待加强。最后，涉外接待、人性化、个性化公共服务设施建设仍有较大提升空间。

    （二）航空网络覆盖面有待拓展

    积极拓展国际航线，是我们必须突破的一大瓶颈。但是，由于受航权客观条件的限制，还存在着基础资源要素不足、信息不对称等问题。同时，基地航空公司的缺乏增加了航线开辟的难度与开发周期的长度，制约了航空网络覆盖面的拓展。

    （三）临空经济产业支撑不够雄厚

    航空物流方面，2013年，新郑国际机场的货物吞吐量达21万吨，同比增长64.2%，增速居全国第一；高端制造业方面，主要依赖以智能手机制造为代表的电子信息产业。同时，现代服务业占GDP比重偏低，创新驱动、高端引领、国际合作的产业发展格局尚未形成。

    （四）管理体制机制创新任务艰巨

    航空港经济综合实验区的谋划建设，不仅需要解决资金、土地、人才等常规的发展制约要素，更需要研究诸如跨境贸易电子商务服务、国际网购物品集散分拨等大量前沿课题。可以说，航空港在为我们发展提供宝贵机遇的同时，也对我们的管理水平、运作能力提出了新的更高要求。

    （五）航空大都市建设竞争加剧

    战略管理咨询公司罗兰贝格发布的《2013中国机场发展报告》显示，截至2013年6月，我国共有57个城市依托50个机场，规划了58个临空经济区，区域竞争日趋白热化。

    三、加快发展郑州航空港经济的对策建议

    （一）顶层设计是关键

    空港经济区建设是一个持续渐进的过程，在实践过程中，一定要坚持规划引领，做好顶层设计。一要建立项目建设全程监控机制。在明确责任人和责任单位的基础上，强化跟踪反馈机制，确保违规行为和违规建设及时纠偏。二要建立违规建设的责任追究机制。要明确开发单位或承建单位的违规责任，强化合同约束，通过征收高额违约金等手段确保规划执行刚性。三要建立严格的规划调整机制。对在建设过程中，确实需要调整的，在不影响整体规划品质的前提下，要通过政府、规划单位和专家组的严格评审，方可进行必要的局部调整。

    （二）道路交通建设是基础

    建设航空物流中心，不仅需要发达的航空运输体系，还需要强有力的陆路支撑，只有这样才能确保航空港对高时效性、高附加值的产品的集散吸附力。一是八方辐射的高铁网络。积极谋划推进高铁的修建，加速形成以郑州为中心的“米”字形高速铁路框架。二是中原城市群铁路网。加快建设城际轨道交通，确保中原城市群任意两个城市之间在1小时以内均能到达。三是公路航空绿色通道。加速建设“五纵六横”的干线公路网，对储存条件要求高的特殊产品，开辟绿色通道，力争实现车机无缝对接。

    （三）洲际航线覆盖是重点

    从长远来看，国际航空客货运业务的繁荣对地方产业的发展和综合投资环境的改善，将起到不可估量的带动作用。因此，在加强与周边及国内机场的对接，实现“空空转运”的同时，要加快洲际航线的开辟进程。一要加大推介力度和引进基地航空公司。郑州机场要加大国际航空运输市场的推介力度，积极引进新的有实力的基地航空公司。二要积极争取国家层面的政策支持。要加强与洲际航线审批管理单位的沟通协调，获得政策支持，为郑州航空港开辟更多国际航线创造条件。三要制定培育和开辟国际航线的扶持政策。对现已开通暂时亏损但具有发展潜力、未开通但前景可观的重点国际航线和基地航空公司，在资金补贴、土地供给、税收减免、贷款支持等方面出台扶持政策。

    （四）产业集群是支撑

    产业是空港经济区发展的核心动力，也是空港经济发展的本质特征。从国际航空港经济发展模式来看，采取“货运优先、以货带客，干线优先、公铁集疏，国际优先、以外促内”的指导思想，有利于郑州逐渐向综合航空枢纽驱动型转变，进而建设航空大都市的总体战略布局。一要坚持优先发展航空货运。大力发展航空制造业、航空运输服务及航空物流业，加速推进跨境贸易电子商务服务试点和全球网购商品集散地分拨中心，确保航空货运商品供应。二要积极发展航空偏好型产业集群。加快高端服务业和现代服务业项目的引进力度，增强区域经济增长的内在动力。三要提升空港归属城市发展水平。空港归属城市建设要体现国际标准、多元兼容的特色。同时，必须具有一定的经济总量和增长速度，才能为空港经济发展提供持续动力。

    （五）要素建设是保障

    一是以国际视野招才引智。在运作团队构建和核心岗位人员配置上一定要有国际视野，从全球范围内挖掘理论积淀深厚、实践经验丰富的运作团队和高级操盘手；出台措施，优化门槛，有针对性地广泛吸纳带技术、带项目、带资金的高层次创新人才；与省内高校和职业技术院校联合启动专项人才培养计划，满足港区对专业技术人才的需求。二是以市场化运作融通资本。空港建设、产业培育需要巨额资金投入，要统筹安排融资总量、拓展融资方式、优化融资结构、提升融资平台，确保资金池与项目池的高效对接。三是以“负面清单管理”强化机制保障。在搞活机制上，可以推行“负面清单管理”，凡是有利于发展、有利于效率提升，凡是法律没有明令禁止的方式方法都可以积极尝试，尽快形成科学高效的日常管理和运营机制，着力破除人为发展障碍，为航空港区建设提供正能量。

    【本文系2013年度河南省政府决策研究招标课题“郑州航空港经济综合实验区建设研究”（2013B381）的阶段性成果】