全面深化改革的若干国内障碍因素

    蒋国栋

    全面深化改革开放，是党的十八大提出的一项重大战略部署。十八大报告指出：“深化改革是加快转变经济发展方式的关键。”“必须坚持推进改革开放。改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。”为深入贯彻落实十八大精神，习近平总书记和李克强总理在履新后多次表达了深化改革的决心。“我国改革已经进入攻坚期和深水区，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革。”“改革开放永无止境，停顿和倒退没有出路，改革开放只有进行时，没有完成时。”“改革既要先易后难，又要敢于攻坚克难。”“改革贵在行动，喊破嗓子不如甩开膀子。”十八届三中全会同样指出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。

    由此可见，全面深化改革已经被提升到政治和历史的高度，列为新时期工作的重中之重。诚然，为使改革释放红利最大化，理应对全面深化改革中存在的若干障碍和藩篱作出清晰的考量，认清改革面临的严峻形势，这对进一步加强顶层设计，形成全面深化改革共识，凝聚改革力量，实现现代化和中华民族伟大复兴具有重大的现实意义。

    一、全面深化改革面临经济下行压力

    由于受2008年全球金融危机的影响，我国目前经济增长处于放缓阶段。据国家统计局公布数据显示，从总体来看，2003年～2012年近十年间，中国国内生产总值始终保持增长趋势，但其增长率则呈现先增长后放缓的趋势，尤其是在2007年、2008年金融危机之后，经济增长率“破9”“破8”“破7”，降至2012年7.65%的最低点。从2014年《政府工作报告》中可知，2013年GDP同比增长7.7%，相比2012年有微增长的趋势，但报告中将新一年GDP增长预期目标设定在7.5%左右，由此可见，“2014年经济下行压力依然较大”。众所周知，改革开放至今，中国经济实现了30多年的高增长，中国成为世界经济增长率最高、持续时间最长的国家，备受世界瞩目。我国人均国内生产总值在2012年业已达到6100美元，按照世界银行的标准，已经进入中等收入偏上的国家行列。但从当前经济下行的形势来看，中国经济有可能陷入“中等收入陷阱”的泥潭，出现经济停滞的状态。诚然，经济下行在一定程度上能起到挤压经济泡沫的作用，但对国家财政收入的增加、中小企业的发展、缓解严重的就业压力以及全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦造成不利影响。因此，要全面深化各领域改革，调整产业结构，转变经济发展方式，提升自主创新能力，推动有核心竞争能力的企业更好发展，避免中国经济陷入“中等收入陷阱”的泥潭。

    二、全面深化改革面临利益固化藩篱

    利益固化近年来备受关注，成为热门词汇。最早是在2012年11月21日时任国务院副总理李克强主持召开全国综合配套改革试点工作座谈会时提出的，“现阶段推进改革不仅要继续解放思想，转变观念，在很大程度上要触动利益。如果利益格局固化了，经济社会发展就缺乏活力”。所谓利益固化就是指既得利益集团、阶层或群体通过阻碍改革、僵化的体制等途径，维持自身对既得利益的持续占有，导致利益在团体内固定下来的现状或趋势，它历来都是改革的障碍，当然是新一届中央领导集体在深化改革中要重点搬除的藩篱。当前，我国全面深化改革所面临的利益固化藩篱，具体表现在三个方面：第一，收入和分配的利益固化凸显。2008年，全国居民隐性收入总规模为9.3万亿元。其中，隐性收入的80%集中在收入最高的那20%的家庭里面。全国居民最高收入的10%家庭和最低收入的10%家庭的人均收入之比是65∶1。居高不下的收入差距所产生的直接后果是基尼系数增大到警戒线以上，出现两极分化，导致社会动荡。此外，同美国、日本、英国等发达国家53%～56%的分配率相比，中国的分配率只有45%。由此可见，劳动者在初次分配中获得的分配利益已经被大打折扣了。第二，阶层固化，上行通道受阻。阶层固化，即原来属于哪个阶层就永远属于哪个阶层，社会阶层较低的人很难上升到较高的社会阶层。现阶段，我国政府管理岗位、企业高管、经理人、名校等较高社会阶层门槛不断提高，农家子弟等低阶层很难流动到这些阶层，由此出现强者恒强，弱者很难通过个人努力奋斗成为强者的局面，社会流动处于阻隔状态，上下不畅通，社会缺乏活力。第三，体制机制固化。原有经济、政治、文化、社会等体制改革造就了一批既得利益群体，他们为了维护自己的利益优势，刻意阻挠任何形式的改革，利用一切能够产生寻租行为的体制机制进行腐败。现阶段，社会发展中出现的住房难、看病难、上学难、暴力征地、暴力拆迁等问题都与体制机制内的利益固化有关联。利益固化是改革道路上的“拦路虎”，诚然，“触动利益往往比触及灵魂还难”，但为了维护社会公平正义、稳定社会秩序、缓和阶层矛盾，再深的水也得趟，因为它关乎国家的命运、民族的前途。

    三、全面深化改革面临原有的政策积淀带来的弊端

    诚然，中国改革开放进程中实施的经济、政治、文化、社会等政策为中国的现代化建设带来诸多成就，但这是在短时间内急遽压缩的环境下进行的，它所产生的矛盾在短期内也不会显现，而是积聚到一定程度集中爆发。众所周知，现阶段社会问题纷繁复杂，社会矛盾凸显，究其原因，主要缘于原有改革进程中所落下的病根在当前社会凸显出来。第一，改革开放之初，中国高层提出先富带动后富以至共富的倾斜政策产生了贫富两极分化的负面效应。邓小平“一贯主张是，让一部分人、一部分地区先富起来，大原则是共同富裕。一部分地区发展快一点，带动大部分地区，这是加速发展、达到共同富裕的捷径”。毋庸置疑，先富带动后富以至共富的政策促进了东部沿海地区经济迅速腾飞，城市化水平快速提升，人民生活水平大幅度改善，综合国力业已跃居当前全球第二。但“少部分人获得那么多财富，大多数人没有，这样发展下去，总有一天会出大问题”，当前城乡差距不断拉大，贫富分化继续升级，仇富心理急剧上升，稳定的社会秩序受到冲击，这些问题都是全面深化改革所急需解决的。第二，市场经济体制改革中市场配置资源与社会主义的结合存在不足。根据邓小平关于“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场经济，计划和市场都是经济手段”的论述，党的十四大提出经济体制改革，建立社会主义市场经济体制。在其24年的运行中，市场对资源配置发挥着基础性作用，新时期，十八届三中全会更是提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，由此可见，市场经济对社会主义建设产生深远影响。但市场经济的统一、开放、竞争、有序的特征未得到充分体现，依旧受到政府、其他组织或个人干预，而政企不分问题尤为突出，如何处理好政府和市场的关系是当前全面深化改革需要正确处理的一对关系。

    四、全面深化改革面临新自由主义的冲击

    新自由主义作为西方国家的一种思潮一度被引入中国并带来许多消极影响。20世纪70年代，新自由主义崛起于美国，其后从英美向全球蔓延，到20世纪90年代，新自由主义越来越成为西方发达国家干预世界经济活动和秩序的重要手段。新自由主义倡导“私有化”“自由化”和“市场化”，反对公有制，反对国家干预。显然，这些理论观点与我国进行的经济体制改革是相违背的，但自新世纪以来，尤其是加入世贸组织以后，新自由主义从理论和实践上对我国产生了较大范围影响。譬如，“靓女先嫁”“一卖了之”或“一送了之”“一股就灵”或“一减就灵”等思想导致国有资产大量流失、人民财产受到侵吞、公共事业经营权受到蚕食，国有资产管理体制受到了严重挑战。邓小平曾说：“中国要搞现代化，绝不能搞自由化，绝不能走西方资本主义道路。”“搞资产阶级自由化，我们内部就成了一个乱的社会，不是一个安定的社会，什么建设都搞不成。”由此可见，新自由主义思潮可能危及到国家前途、民族命运。然而，当前新自由主义在我国依然比较活跃，已经直接影响到改革的进程。无疑，要消弭新自由主义对全面深化改革的影响仍需一番努力。

    五、全面深化改革面临相对滞后的政治体制改革因素

    政治是经济的最集中的表现，作为上层建筑组成部分的政治产生在经济基础上，经济基础发生了变化，政治也只有跟着变化才能与之相适应。然而，中国在经济发展取得巨大成就、经济体制改革获得长足进步之后，政治发展依旧是在“摸着石头过河”指导下渐进式的推进，明显滞后于经济发展。“不搞政治体制改革不能适应形势”，为此，党的十三大决定加快改革的步伐，不仅要加快经济体制改革的步伐，而且要把政治体制改革提到议事日程上来。邓小平也多次强调政治体制改革的必要性，“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合。只搞经济体制改革，不搞政治体制改革，就不能保障经济体制改革的成果，不能使经济体制改革继续前进，就会阻碍生产力的发展，阻碍四个现代化的实现”。由此可见，政治改革是深化改革中不可或缺的内容。现阶段，我国在公民的政治参与、利益诉求表达、民主化期待、对各级党政机关和官员的监督、财产公开、司法公正、反腐败等方面存在较为严重的问题，如不搬除改革道路上的这些“绊脚石”，上层建筑就很难满足经济发展的需要，生产力的发展将会受限，实现现代化和中华民族伟大复兴中国梦的目标就会推迟。

    总之，全面深化改革是一项复杂而又系统的工程，关系到执政党和国家的生死存亡，是需要迫切解决的大局问题，已被党中央列为新时期工作的重中之重。为更好地实现加强顶层设计和“摸着石头过河”相结合，有必要探析全面深化改革的若干国内障碍因素。改革已进入攻坚区和深水区，对于全面深化改革所具备的若干障碍因素，要保持清醒头脑，在谨防经济下行趋势、突破利益固化藩篱、化解原有政策积病、排除新自由主义干扰、改革政治体制的基础上，增强全面深化改革的正能量，为实现“两个一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗。