浅谈旅游产业规划在旅游业中的作用

    王菊

    旅游业的科学发展需要科学的旅游规划。而政府的整体规划将是旅游业发展重中之重。同时，旅游业的自身规划定位也决定了旅游业的发展。

    旅游业被称为朝阳产业，伴随着我国经济的发展，人民生活水平的提高而逐渐得到发展壮大。城市中的人们，整日生活在钢筋水泥之中，工作在紧张快速的节奏中，在工作之余都会想到风景优美，宁静广阔的自然环境或者文化艺术气息浓郁的人文环境中去换个环境，给紧张的神经放松一下。旅游业的红火发展正是符合了人们的需求。

    一、当前我国旅游业发展现状

    应当看到，在我国当前的旅游业在快速发展的同时，有很多不尽如人意的地方。

    首先，旅游景区“爆棚”现象严重。一旦进入旅游旺季，全国各大景区纷纷出现爆棚景象。人挤人，人拥人的现象非常严重，甚至一度造成景区瘫痪，例如某景区，因游客太多，运输游客下山的车辆不能满足要求，结果众多的游客一度围堵旅游车辆，造成景区的秩序、交通的整体瘫痪。这些现象的出现都是由于游客数量超出景区负载量，景区现有的各种配套设施均不足以满足游客需要，造成游客怨声载道。同时，游人数量远超过景区最大接待人数，给景区的自然环境、生态环境都带来严重的破坏。

    其次，旅游业给景区所在地带来生态、环境等负面影响。旅游业看似是绿色产业，不会带来空气、水资源等生态环境的污染。但是，细算一笔账的话，众多的游客的纷至沓来，会给旅游景区所在地的交通带来压力，众多的车辆的尾气排放对景区所在地也是一种环境污染。众多的游客在景区内会扔下大量的塑料包装、残羹冷炙等废弃物，对景区当地的环境甚至地下水资源都是一种潜在的污染。

    再次，景区发展的可持续性不够重视。国内的很多景区的发展可持续性差，能够吸引游客流连忘返、留下难忘印象，吸引游客再来游览的景区很少。传统的以自然风光著称的景区往往人满为患，来到这里不是看风景，而是看人更多。现代化的大型娱乐化景区往往匆忙上马，最终或因财务问题或因管理不善草草关门，浪费财力物力。人文历史古迹景区往往缺乏推陈出新的项目，历史遗迹等游人观看一次可能很久都不会再来第二次。因此，很多景区的效益以及可持续性发展不过好。

    二、当前我国旅游产业规划现状

    产业规划是指某一产业在先进理论和运算程式下，对该产业的定位、发展给予全面、合理的预算、报告和评估，并且根据预算评估检测的结果给予该产业合理的可持续发展的计划方针和指导。

    我国旅游产业的规划现状大方向良好。但是也存在很多的问题。

    首先，国家对旅游产业的政策性指导。我国政府及地方各级政府已经充分看到旅游产业的发展前景和发展状况，对各地都有针对性的旅游产业发展的意见或建议，但是应当看到，各地政府对各景区的具体的发展规划以及旅游业配套设施的监管力度还不够强，以及对于各景区的循环、可持续发展的政策指导不够充分，单纯依靠各景区自身自负盈亏，盲目发展，不利于旅游产业一盘棋的发展规划，同时，对于各景区及旅游配套产业的其他违法违纪的行为不能及时发现，给社会的安定团结带来隐患。

    其次，各景区自身规划不过科学。现在，旅游业各景区一律自负盈亏，那么在强大的市场经济面前，为了追求经济效益的扩大化，就会不惜牺牲一些东西，例如生态环境、道德素养等。这些在短时间内景区的管理者会收到经济效益，但是，长此以往，该景区的服务、项目、整体环境会逐年下降，对游客的吸引力也逐年下降。同时，旅游配套设施的逐利行为更为明显，因此，违法违纪行为屡禁不止，这些行为也在不同程度考验景区的管理和景区的可持续发展。

    再次，景区的规划没有与景区所在地的区域整体发展结合起来。各景区都是有固定发展场所的，都是处在国家区域监管范围内的，因此，景区的发展也必然带动景区所在地经济发展。各地政府已经逐渐认识到景区发展给当地经济拉动和解决人才就业的重要作用，但是，并没有注意将景区的发展与本地的其他项目发展结合起来，例如与交通运输业、环保业、酒店业的发展相结合等等。这些旅游业发展配套环节的好坏也直接影响到旅游业的发展和当地经济的可持续性发展。

    三、我国旅游业的发展需要科学合理的“绿色”规划

    绿色发展是最近国家制定的国家大政方针的发展方向，国家的经济发展、政治发展、社会发展、生态发展都要注重绿色环保，注重可持续发展。我国旅游业的良性发展更加需要注重绿色发展，尤其是旅游产业的规划更要注重“绿色”规划。

    首先，绿色规划，政府先行。各级政府在重视当地旅游产业的发展的同时，除了政策帮扶力度的加大、法律监管的加强的同时，尤其要注重绿色、可持续发展规划的制定和执行。景区所在地的政府要将旅游业的发展与当地经济的发展结合起来，在注重当地整体生态发展的前提下，将景区的发展与当地经济发展协调起来，尤其是想与旅游产业息息相关的产业密切结合起来。第一，将城市的整体交通运输的规划与景区的旅游路线结合起来，注重通往景区道路的维修维护以及美化宣传工作。在没进入景区正式游览之前，给游人枯燥的旅途带来新鲜的体验。第二，将城市的酒店业发展与旅游产业的发展结合起来。只有景区所在地能够提供良好的酒店业服务，才能够充分开发游客的旅游潜力，吸引更多的游客前来休闲、消费。进而促进景区所在地的经济发展，人民生活水平的提高。第三，严格监管旅游配套产业的发展。旅游配套产业是与旅游产业息息相关的产业，旅游业的发展离不开配套产业的发展。地方政府要加强政府职能，从严管理旅游配套产业的资质审核、违法性监管等。只有这样，才能给旅游业的绿色发展保驾护航。第四，将绿色、环保理念注入到旅游业发展规划当中。认真监管忽视环境保护的企业的行为，对违法违纪行为严惩不贷。只有这样，才能使当地整体经济发展处于绿色、可持续发展当中。绝不能为了追求经济利益，以牺牲环境生态为代价！

    其次，企业自身也要注重景区的科学合理绿色规划。各景区虽然自负盈亏，经济效益对企业来说至关重要，但是，企业的发展也要引入环保、科学的先进理念，对景区进行整体的、合乎时代要求、满足游客游览需要的科学规划。景区建设之初，就应当进行科学合理的规划。第一，全面考察景区全貌，对景区内的自然生态环境、人文环境给予科学的评估。该保留的文物古迹必须保留，可以适当调整的予以合理的调整。然后，在此基础上，进行合理的规划，哪些地方作为游客的休息区，哪些地方是游览区，哪些地方建造基础设施，哪些地方作为垃圾处理等。只有这样，才能在最初的景区建设中有条不紊，忙而不乱。第二，景区建设中一定要注重环保理念和景区的可持续发展。景区的建设不能一时的注重经济效益，而要从景区整体的长期发展角度出发，从建设之初，各项设施都要引入最先进的环保的项目，尤其注重景区的垃圾处理、地下生态环境的保护等。第三，景区建设中，就要充分调研景区的接待能力，每个景区服务设施能够接待最大量旅客人数多少，景区配套设施的运行能力是多少，这些都要充分科学研究。同时，景区运行之后，也要注重游客人数的控制。不能盲目追求经济效益，给景区的生态环境和游客的人身安全带来隐患。

    综上，旅游业的发展中，旅游规划是非常重要的步骤。旅游业要想得到长期健康可持续发展，旅游规划的科学合理功不可没。而旅游业的科学规划中，政府的整体规划将起到重要作用。规划的好，政府和企业双丰收，规划的不好，就会阻碍旅游业的发展。同时，企业自身的科学合理规划也非常重要。

    （作者单位：渤海大学旅游管理专业）