军民融合国防动员体系下的军地协同平时服务体系探析
李腾崴 王蓓蕾
习主席在十二届全国人大三次会议解放军代表团会议上强调：“要加快推进国防和军队建设，深入实施军民融合发展战略，努力开创强军兴军新局面”。目前，我国军民融合发展刚进入由初步融合向深度融合的过渡阶段，军地双方要树立一盘棋思想，不断深化军民融合发展共识，强化大局意识，形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。在推进军民融合发展实践进程中，国防动员系统必须努力把建设模式进一步转到军民融合式发展上来，而国防动员系统中的军地协同平时服务体系是国防动员非军事功能的拓展和深化，对推动中国特色军民融合式发展有着积极的作用。
一、国防动员平时服务功能的具体体现
平时服务是充分发挥国防动员联结国防建设与经济建设的桥梁纽带作用的重要途径，可以促进军民两用技术、人才和产品的双向转化。
（一）为推进国防建设和经济建设协调发展提供服务
国防动员为国防和经济建设协调发展提供服务，主要表现在以下几个方面：一是作为国防建设的有机组成部分，人民防空、国防交通等方面的国防动员建设，有助于直接增强国家的国防经济实力。二是作为经济建设的有机组成部分，经济建设项目贯彻国防需求、国民经济动员中心和国家战略储备等方面的国防建设有助于平战结合、军民融合、寓军于民，进而促进国防经济潜力建设，增强国家的战略威慑能力。三是作为联结国防与经济建设的桥梁和纽带，搞好军民两用技术、军地两用人才、军民兼容设施设备等方面的国防动员建设，有助于促进国家经济社会资源在国防与经济建设之间的良性互动和优化配置。
（二）为平时经济建设提供服务
国防动员为平时建设提供服务，主要表现在以下几个方面：一是为平时经济建设提供人才服务。经过多年的国防动员建设，我国的国防系统吸收和聚集了大批优秀人才，这些人才既是平时工业、农业、电子通信、交通运输、航空航天等行业经济社会建设的骨干力量，又是近年来国防动员和后备力量建设的重要成果。二是为平时经济建设提供技术服务。军地共同研发的各类军民两用技术，可以为平时经济建设提供技术服务。三是为平时经济建设提供物资服务。四是为平时经济建设提供设施设备服务。如各类人防设施。
（三）为平时军队建设提供服务
国防动员平时为军队建设提供服务，可以为平时军队建设提供兵员补充和国防后备力量支持。有计划的搞好通信、防化、信息、通信等民兵专业技术分队建设，扩大专业技术预备役部队建设比例，强化后勤和装备保障预备役部队建设，推动军队建设与国家经济社会建设协调发展。
二、国防动员平时服务的有效平台
国防动员在军民融合发展过程中，必须建立全方位服务的动员理念，按照科学发展观的要求，围绕国家军民融合深度发展的需求，在主动完成应急应战动员任务的同时，积极探索平时服务的规律，打造有效平台，充分发挥国防动员在平时服务中的作用。一是军地物质技术资源为平时服务提供了良好基础。国防动员建设领域积聚和集中了大量物质技术资源，如国防修建的道路、铁路、机场、码头、光缆网络等国防设施，是服务于平时国家经济社会发展的重要物质技术条件。二是军队保障社会化为国防动员融入军队平时建设创造契机。军队保障向社会化拓展，进一步强化了军队对地方经济的依赖关系。国防动员是连接国防建设和经济建设的桥梁和纽带，军队后勤保障社会化，为国防动员融入军队平时建设提供了有力平台。一方面，军队后勤保障社会化，对地方经济依赖性增强，要求地方承担更多保障任务。另一方面，军队后勤社会化逐渐深入到众多经济领域，程度不断加深，双方形成了极为密切的保障和被保障的关系。
三、构建军地协同的国防动员平时服务体系
坚持“军民融合、寓军于民”的工作方针，重点构建军地协同的国防动员力量和突发事件应急管理力量，参与平时服务的工作，促进国防动员平时眼务功能的有效释放。
（一）完善组织管理体制
构建军地协同的国防动员平时服务体系，必须按照精简、统一、效能相结合，决策、执行、监督相协调，立足当下，着眼长远发展需求协调推进的原则，有计划地进行统筹建设。平时服务，应当由国家国防动员机构主导，与国务院突发事件应急管理机构共同负责推进，形成国家、区域、地域三级组织领导机构，各司其职，各负其责，有规划，有计划地开展平时服务工作。
（二）完善工作体制
科学的运行机制是军地协同的国防动员平时服务的基本保证。根据军民融合发展的需要，建立军地协同决策、信息共享、军地协调等机制，解决在协同过程中出现的矛盾和问题，确保国防动员平时服务规范有序。一是不断建立和完善信息基础设施共建共享机制。依托政府和军队信息网络基础设施，统筹建设制式统一、军地兼容、横向连接、纵向贯通、服务应急应战的国家动员综合信息平台。二是军地协商机制。加紧建立和完善军地联席会议、重大问题协商、情况通报的工作协调机制，分析任务形势，研究方案计划。三是检查评估机制。根据平时服务需求，按照统筹兼顾、注重实效的原则，制定考核评估体系。
（三）完善配套法规政策
强化法制保障，善于用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法规的规范、引导、保障作用是促进军民融合发展的重要方面。为有效降低军地融合风险，规范预期行为。首先要加强立法研究，探索国防动员平时眼务依法实施、规范运行的有效渠道，构建军地双方共同认可的立法基础理论，为立法提供科学依据。其次，要加大立法力度，按照“修改过时、配套现有、制定急需”的原则，加快制定相应的地方性配套补充法规，用法律手段化解平时服务中的矛盾和问题。最后，要强化执法监督，依据国家法律法规，统筹制定国防动员平时服务监督奖惩制度，切实让国防动员融合发展考评常态化，推动工作落到实处。
