行政事业单位加强预算管理研究
马悦善
摘要：预算管理工作是行政事业单位内部管理工作中非常重要的环节和组成部分，隨着我国经济发展和社会转型的深入进行，预算管理工作对行政事业单位的发展意义更加重大。在此背景下，本文从行政事业单位预算管理入手对其进行概述，强调行政事业单位中预算管理工作的意义和重要性，阐明现阶段我国行政事业单位中预算管理工作的发展现状并指出存在的问题，最后提出解决这些问题的对策，旨在对加强我国行政事业单位的预算管理工作有所帮助，为相关研究提供借鉴价值。
关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策
行政事业单位预算管理是财政部门同行政事业单位的主管部门之间、行政事业单位的主管部门同所属的行政事业部门之间关于财政资金的分配使用、领拨缴销的方法与形式、责任、权益与利益划分的基本组织制度。科学的预算管理制度和完善的预算管理体系是保证行政事业单位健康可持续发展的重要基石，加强行政事业单位的预算管理工作还有益于财政工作的公开性、透明性，较大程度节约财政支出。从更具体的方面来看，加强行政事业单位的预算管理工作能有效帮助单位规避市场风险，优化资金质量，提高整体发展水平。在行政事业单位发展存在的诸多问题中，预算管理工作的问题影响程度最大，分析预算管理工作发展现状、找出现阶段工作中仍存在的问题，并提出解决对策是提高行政事业单位的预算管理水平、提高行政事业单位经济效益的有效途径，也是推动国家经济发展、深化体制改革的必要手段。
一、行政事业单位预算管理现状及存在的问题
我国的行政事业预算管理在以往的工作中透明性不高，仅仅公开功能类的预算，不包括经济类预算的公开，这就使得诸多存在于经济预算中的问题无法暴露。随着国家经济的快速发展和体制改革的深入，行政事业单位的预算管理工作受到的重视程度明显增强，国家还公布了新预算法，此举加强了预算管理的透明性、公开性，社会和监管部门也能对行政事业单位的预算管理起到监督作用，推进预算管理工作向更加科学和全面的方向良性发展，同时也能督促行政事业单位对预算管理的规范化，提高工作人员自身的自觉性和自律性。总体来说，我国的行政事业单位预算管理工作同以往相比已取得了很大的进步，但由于管理体制、思想意识等实际问题的影响和制约，仍存在一些主要问题，具体如下：
（一）管理理念陈旧，缺乏对预算重要性的认识
目前仍有许多行政事业单位在预算管理工作中没有摆脱传统管理理念的影响，一方面宣传预算管理的新理念，另一方面还在沿用计划经济时的老套方式，对预算资金的使用比较随意，无制度，无规范，缺乏对预算管理的重要性的认知。这种陈旧的管理方式存在着很大的漏洞，更有甚者还容易滋生一些如挪用公款、贪污等不法行为，而且许多资金去向不知所踪，查无对证。缺乏对资金的合理规划，更容易导致本单位需要大量资金时无法及时满足其需求，使资金到位延后，影响单位其他工作的正常进行。旧的管理理念已无法满足当下的社会发展和生存需求，导致预算透明度低，各部门间的沟通、配合困难，使其他相关工作难以顺利进行，预算管理工作难以发挥真正的作用。
（二）预算人员工作水平参差不齐，工作成果质量低
我国的行政事业单位大多数对预算管理工作的重视程度不够，在聘用预算管理相关工作人员时要求和标准不高，单位内部还缺乏系统培训和能力提升方面的工作，这些原因进而导致预算管理人员的业务水平和工作能力普遍不高。较低的受重视程度、以及预算员工水平的参差不齐，严重影响了行政事业单位预算管理工作的质量，加之多数行政事业单位在预算工作中的时间延后、缺乏时间规划的习惯，使预算管理工作难以以高质量的成果完成，取而代之的是效率上的低下和质量的不达标，缺乏一定的可行性，使预算管理工作难以真正发挥作用。
（三）预算编制工作不到位，时间短
预算编制是预算管理工作的基础和前提，具有系统性和整体性，因涉及各个部门资金使用情况，在制定时需要有相应的配合才能完成。现阶段在我国行政事业单位内部对于预算编制工作并没有系统地按步骤执行，往往由财务部门单独完成，且缺乏规范性和时效性，大大缩短编制工作正常完成所需时间，而且信息的真实性难以得到保证，这种编制工作的发展态势并不能迎合当下预算管理工作所需。
（四）预算的执行不规范，工作效率低
完善的方案如果得不到规范执行就起不到其应有的作用，在行政事业单位的预算管理工作中，还存在着对预算方案执行不规范的现象，较大的随意性严重影响了预算计划的正确性和准确性，也严重降低了工作效率。许多行政事业单位在制定预算方案的时候与自身单位的发展实际情况结合的并不紧密，随意且教条地依照片面的数据和相关理论就完成制定，这必然会导致方案与实际不符而产生的实际工作中的偏差，之前也没有对临时更改方案制定行之有效的措施，临时更改使预算的随意性加大，进而也降低了工作效率。
（五）内外部的监督管理机制不健全
行政事业单位的预算管理在监督管理方面也存在机制不健全的问题，内部监督工作中的监督人员在管理制度及管理者的限制下，无法完全实施系统的监督检查，使内监督工作较多流于形式。社会的外部监督工作也仍然存在机制不健全的问题，缺少专门的监督和评价机构。内外部监督管理机制的不健全，使预算管理工作的执行情况、仍存在的预算管理问题得不到反馈，从而得不到优化和提高，使预算的工作人员在工作过程中也缺少参照和执行的准则，缺乏方向性和目标甚至削弱工作的积极性，阻碍了预算管理工作的发展进程。
二、行政事业单位加强预算管理的措施
（一）转变理念，加强预算重要性的认知
意识是行动的先导，加强行政事业单位的预算管理工作，首先要转变陈旧的预算管理观念，从提高思想着手，从实际情况出发。第一，打破传统管理中重视分配、轻视管理的陈旧观念，运用科学的预算管理手段完善工作流程，保证内部资源合理有效的分配；第二，加强各部门工作的联动性，预算管理工作时增强与各部门的沟通和联系，提高预算管理工作的透明度，加强各部门配合预算管理工作的自觉性，相互沟通协调，提高效率；第三，加强员工及领导对预算管理工作的重视程度和思想建设，营造单位内部的预算管理工作氛围，增强宣传力度，让员工充分认识到预算管理工作的重要性，树立正确的工作意识，唯有态度的端正才是确保接下来的工作具有科学性和可操作性的有力保证，进而提高行政事业单位的预算管理工作水平。
（二）提高预算人员的工作水平，提高工作质量
无论在哪一个领域，优秀的人才是工作出色完成的必要条件，因此，提高行政事业单位的预算管理工作就必须要提高预算人员的工作水平，加强行政事业单位里预算管理的人才团队建设。在行政事业单位预算管理的人才招聘方面，招聘单位及管理者要正视预算管理工作对行政事业单位的重要性，加强对预算管理人才的重视程度，端正正确的用人态度，适当提高人才的招聘要求和标准，把好人才的源头关，这在很大程度上可以提高预算人员的工作能力和工作水平。与此同时，构建并健全单位的培训体系，定期组织预算管理方面的培训、考核工作，不断提高预算人员的专业水平和专业素养，同时建立相应考核制度，加强员工工作的积极性和紧迫感，培养起提升自我的意识和动力，保证预算管理工作的人才源源不断。此外，培训考核机制不仅仅只能提高预算人员的工作水平，更有助于行政事業单位对员工的技能掌握情况和专业知识储备情况有比较深入和全面的了解，对今后的人才培养和任用也有更合理的规划和安排，在一定程度上对提高预算管理工作有积极的促进作用。
（三）预算编制科学化，提升编制质量
预算编制工作的系统性和整体性特点使其工作流程必须要科学有条理性，行政事业单位应留有充足的时间进行预算编制工作，确保编制过程中与各个部门都进行有效沟通并达成共识，同时做好各个部门的积极配合工作，避免预算编制的形成缺乏可行性以及后期因不符合单位的实际发展情况而临时随意改动预算编制的情况。预算编制内容方面，不能一贯沿用以往的数据和资料，应从单位发展实际情况出发，秉持客观的原则，将单位的公共服务内容、项目建设资金、国家拨款、上一年的预算执行、市场商品价格等方面进行新的分析研究，进行相应的预测，做出相应调整，确保做出的预算编制与单位实际发展相契合，运用科学的编制方法、优化编制程序，提高预算编制质量。
（四）规范健全预算管理的执行工作，提高工作效率
执行对预算管理工作非常重要，它决定了一切制度和规范能否落到实处，是否真正被应用，包括预算编制、管理、评估等工作其目的都是为了预算管理的执行。在健全规范预算管理的执行工作方面，行政事业单位可以依据预算的类型和内容，将其划分为几个部分，然后根据每一部分的属性分配给相对应的部门，由此完成分块分部执行。各个被分配到预算的部门，也应对该预算工作给予充分的重视，按质按量按时完成，这样可以大大提高预算管理工作的质量和效率，不同部门参与其中，也提高了预算工作的准确性和规范性。还应在预算执行工作方面建立岗位责任制，来加强预算员工的工作责任感和自觉性，更加努力和积极地完成预算工作。
（五）健全预算监督管理机制，提高预算管理水平
行政事业单位是国家公共服务体系，分为内外两部分，因此加强预算管理工作的监督也应分为内、外两部分。行政事业单位内部的监督管理工作方面，应设有独立的、至少是相对独立的监督检查机构或部门，运用健全的审查手段和审计标准加强对预算的监督审查工作，同时也要保证预算项目自身的可行性，避免受到管理者的影响。外部的监督管理工作方面，政府应该推行和鼓励新预算法的指导思想和执行原则，借助自身的影响力和号召力，倡导行政事业单位预算管理工作的透明化、公开化，进而对行政事业单位的资金情况进行监督。还应支持社会的专业监管部门的成立，对预算内容进行审核确保其真实性，能够提高行政事业单位预算管理工作的正规化、规范化和程序化，实现行政事业单位资金使用的全过程都能被追踪寻迹。
三、结束语
总体来说，我国的行政事业单位的预算管理工作在经济体制改革深入的过程中得到了加快的发展，取得了一定的成绩，同时也会随着新时期的新形势不断面临新的问题，因此行政事业单位要不断完善预算管理机制、提高预算人员水平，用过硬的专业素养和先进的管理体系来应对和解决遇到的问题，促进本单位的进一步发展，提升综合实力。
参考文献：
[1]孙玉梅.新形势下加强行政事业单位预算管理工作的对策[J].当代经济，2016，（02）：89-91.
[2]杨宗琴.行政事业单位加强预算管理探析[J].科技经济导刊，2016，（04）：176-177.
（作者单位：浙江省嘉善县卫生和计划生育局）
摘要：预算管理工作是行政事业单位内部管理工作中非常重要的环节和组成部分，隨着我国经济发展和社会转型的深入进行，预算管理工作对行政事业单位的发展意义更加重大。在此背景下，本文从行政事业单位预算管理入手对其进行概述，强调行政事业单位中预算管理工作的意义和重要性，阐明现阶段我国行政事业单位中预算管理工作的发展现状并指出存在的问题，最后提出解决这些问题的对策，旨在对加强我国行政事业单位的预算管理工作有所帮助，为相关研究提供借鉴价值。
关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策
行政事业单位预算管理是财政部门同行政事业单位的主管部门之间、行政事业单位的主管部门同所属的行政事业部门之间关于财政资金的分配使用、领拨缴销的方法与形式、责任、权益与利益划分的基本组织制度。科学的预算管理制度和完善的预算管理体系是保证行政事业单位健康可持续发展的重要基石，加强行政事业单位的预算管理工作还有益于财政工作的公开性、透明性，较大程度节约财政支出。从更具体的方面来看，加强行政事业单位的预算管理工作能有效帮助单位规避市场风险，优化资金质量，提高整体发展水平。在行政事业单位发展存在的诸多问题中，预算管理工作的问题影响程度最大，分析预算管理工作发展现状、找出现阶段工作中仍存在的问题，并提出解决对策是提高行政事业单位的预算管理水平、提高行政事业单位经济效益的有效途径，也是推动国家经济发展、深化体制改革的必要手段。
一、行政事业单位预算管理现状及存在的问题
我国的行政事业预算管理在以往的工作中透明性不高，仅仅公开功能类的预算，不包括经济类预算的公开，这就使得诸多存在于经济预算中的问题无法暴露。随着国家经济的快速发展和体制改革的深入，行政事业单位的预算管理工作受到的重视程度明显增强，国家还公布了新预算法，此举加强了预算管理的透明性、公开性，社会和监管部门也能对行政事业单位的预算管理起到监督作用，推进预算管理工作向更加科学和全面的方向良性发展，同时也能督促行政事业单位对预算管理的规范化，提高工作人员自身的自觉性和自律性。总体来说，我国的行政事业单位预算管理工作同以往相比已取得了很大的进步，但由于管理体制、思想意识等实际问题的影响和制约，仍存在一些主要问题，具体如下：
（一）管理理念陈旧，缺乏对预算重要性的认识
目前仍有许多行政事业单位在预算管理工作中没有摆脱传统管理理念的影响，一方面宣传预算管理的新理念，另一方面还在沿用计划经济时的老套方式，对预算资金的使用比较随意，无制度，无规范，缺乏对预算管理的重要性的认知。这种陈旧的管理方式存在着很大的漏洞，更有甚者还容易滋生一些如挪用公款、贪污等不法行为，而且许多资金去向不知所踪，查无对证。缺乏对资金的合理规划，更容易导致本单位需要大量资金时无法及时满足其需求，使资金到位延后，影响单位其他工作的正常进行。旧的管理理念已无法满足当下的社会发展和生存需求，导致预算透明度低，各部门间的沟通、配合困难，使其他相关工作难以顺利进行，预算管理工作难以发挥真正的作用。
（二）预算人员工作水平参差不齐，工作成果质量低
我国的行政事业单位大多数对预算管理工作的重视程度不够，在聘用预算管理相关工作人员时要求和标准不高，单位内部还缺乏系统培训和能力提升方面的工作，这些原因进而导致预算管理人员的业务水平和工作能力普遍不高。较低的受重视程度、以及预算员工水平的参差不齐，严重影响了行政事业单位预算管理工作的质量，加之多数行政事业单位在预算工作中的时间延后、缺乏时间规划的习惯，使预算管理工作难以以高质量的成果完成，取而代之的是效率上的低下和质量的不达标，缺乏一定的可行性，使预算管理工作难以真正发挥作用。
（三）预算编制工作不到位，时间短
预算编制是预算管理工作的基础和前提，具有系统性和整体性，因涉及各个部门资金使用情况，在制定时需要有相应的配合才能完成。现阶段在我国行政事业单位内部对于预算编制工作并没有系统地按步骤执行，往往由财务部门单独完成，且缺乏规范性和时效性，大大缩短编制工作正常完成所需时间，而且信息的真实性难以得到保证，这种编制工作的发展态势并不能迎合当下预算管理工作所需。
（四）预算的执行不规范，工作效率低
完善的方案如果得不到规范执行就起不到其应有的作用，在行政事业单位的预算管理工作中，还存在着对预算方案执行不规范的现象，较大的随意性严重影响了预算计划的正确性和准确性，也严重降低了工作效率。许多行政事业单位在制定预算方案的时候与自身单位的发展实际情况结合的并不紧密，随意且教条地依照片面的数据和相关理论就完成制定，这必然会导致方案与实际不符而产生的实际工作中的偏差，之前也没有对临时更改方案制定行之有效的措施，临时更改使预算的随意性加大，进而也降低了工作效率。
（五）内外部的监督管理机制不健全
行政事业单位的预算管理在监督管理方面也存在机制不健全的问题，内部监督工作中的监督人员在管理制度及管理者的限制下，无法完全实施系统的监督检查，使内监督工作较多流于形式。社会的外部监督工作也仍然存在机制不健全的问题，缺少专门的监督和评价机构。内外部监督管理机制的不健全，使预算管理工作的执行情况、仍存在的预算管理问题得不到反馈，从而得不到优化和提高，使预算的工作人员在工作过程中也缺少参照和执行的准则，缺乏方向性和目标甚至削弱工作的积极性，阻碍了预算管理工作的发展进程。
二、行政事业单位加强预算管理的措施
（一）转变理念，加强预算重要性的认知
意识是行动的先导，加强行政事业单位的预算管理工作，首先要转变陈旧的预算管理观念，从提高思想着手，从实际情况出发。第一，打破传统管理中重视分配、轻视管理的陈旧观念，运用科学的预算管理手段完善工作流程，保证内部资源合理有效的分配；第二，加强各部门工作的联动性，预算管理工作时增强与各部门的沟通和联系，提高预算管理工作的透明度，加强各部门配合预算管理工作的自觉性，相互沟通协调，提高效率；第三，加强员工及领导对预算管理工作的重视程度和思想建设，营造单位内部的预算管理工作氛围，增强宣传力度，让员工充分认识到预算管理工作的重要性，树立正确的工作意识，唯有态度的端正才是确保接下来的工作具有科学性和可操作性的有力保证，进而提高行政事业单位的预算管理工作水平。
（二）提高预算人员的工作水平，提高工作质量
无论在哪一个领域，优秀的人才是工作出色完成的必要条件，因此，提高行政事业单位的预算管理工作就必须要提高预算人员的工作水平，加强行政事业单位里预算管理的人才团队建设。在行政事业单位预算管理的人才招聘方面，招聘单位及管理者要正视预算管理工作对行政事业单位的重要性，加强对预算管理人才的重视程度，端正正确的用人态度，适当提高人才的招聘要求和标准，把好人才的源头关，这在很大程度上可以提高预算人员的工作能力和工作水平。与此同时，构建并健全单位的培训体系，定期组织预算管理方面的培训、考核工作，不断提高预算人员的专业水平和专业素养，同时建立相应考核制度，加强员工工作的积极性和紧迫感，培养起提升自我的意识和动力，保证预算管理工作的人才源源不断。此外，培训考核机制不仅仅只能提高预算人员的工作水平，更有助于行政事業单位对员工的技能掌握情况和专业知识储备情况有比较深入和全面的了解，对今后的人才培养和任用也有更合理的规划和安排，在一定程度上对提高预算管理工作有积极的促进作用。
（三）预算编制科学化，提升编制质量
预算编制工作的系统性和整体性特点使其工作流程必须要科学有条理性，行政事业单位应留有充足的时间进行预算编制工作，确保编制过程中与各个部门都进行有效沟通并达成共识，同时做好各个部门的积极配合工作，避免预算编制的形成缺乏可行性以及后期因不符合单位的实际发展情况而临时随意改动预算编制的情况。预算编制内容方面，不能一贯沿用以往的数据和资料，应从单位发展实际情况出发，秉持客观的原则，将单位的公共服务内容、项目建设资金、国家拨款、上一年的预算执行、市场商品价格等方面进行新的分析研究，进行相应的预测，做出相应调整，确保做出的预算编制与单位实际发展相契合，运用科学的编制方法、优化编制程序，提高预算编制质量。
（四）规范健全预算管理的执行工作，提高工作效率
执行对预算管理工作非常重要，它决定了一切制度和规范能否落到实处，是否真正被应用，包括预算编制、管理、评估等工作其目的都是为了预算管理的执行。在健全规范预算管理的执行工作方面，行政事业单位可以依据预算的类型和内容，将其划分为几个部分，然后根据每一部分的属性分配给相对应的部门，由此完成分块分部执行。各个被分配到预算的部门，也应对该预算工作给予充分的重视，按质按量按时完成，这样可以大大提高预算管理工作的质量和效率，不同部门参与其中，也提高了预算工作的准确性和规范性。还应在预算执行工作方面建立岗位责任制，来加强预算员工的工作责任感和自觉性，更加努力和积极地完成预算工作。
（五）健全预算监督管理机制，提高预算管理水平
行政事业单位是国家公共服务体系，分为内外两部分，因此加强预算管理工作的监督也应分为内、外两部分。行政事业单位内部的监督管理工作方面，应设有独立的、至少是相对独立的监督检查机构或部门，运用健全的审查手段和审计标准加强对预算的监督审查工作，同时也要保证预算项目自身的可行性，避免受到管理者的影响。外部的监督管理工作方面，政府应该推行和鼓励新预算法的指导思想和执行原则，借助自身的影响力和号召力，倡导行政事业单位预算管理工作的透明化、公开化，进而对行政事业单位的资金情况进行监督。还应支持社会的专业监管部门的成立，对预算内容进行审核确保其真实性，能够提高行政事业单位预算管理工作的正规化、规范化和程序化，实现行政事业单位资金使用的全过程都能被追踪寻迹。
三、结束语
总体来说，我国的行政事业单位的预算管理工作在经济体制改革深入的过程中得到了加快的发展，取得了一定的成绩，同时也会随着新时期的新形势不断面临新的问题，因此行政事业单位要不断完善预算管理机制、提高预算人员水平，用过硬的专业素养和先进的管理体系来应对和解决遇到的问题，促进本单位的进一步发展，提升综合实力。
参考文献：
[1]孙玉梅.新形势下加强行政事业单位预算管理工作的对策[J].当代经济，2016，（02）：89-91.
[2]杨宗琴.行政事业单位加强预算管理探析[J].科技经济导刊，2016，（04）：176-177.
（作者单位：浙江省嘉善县卫生和计划生育局）
