牢牢抓住救捞发展黄金机遇期 全力推进国际一流现代化专业救捞体系建设

    王振亮

    摘 要：2017年是推进救捞系统管理体制改革的攻坚之年，交通运输部救捞局牢牢抓住黄金机遇期，着力落实救捞“十三五”发展规划，着力建设国际一流现代化专业救捞体系。

    关键词：救捞改革；黄金机遇期；现代化

    中图分类号：U698 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2017）02-0006-03

    2017年是深入落实“四个全面”战略布局，以优异成绩迎接十九大胜利召开的重要一年，是全面落实五大发展理念、推进救捞系统管理体制改革的攻坚之年，是全面落实“十三五”发展规划、加快建设国际一流现代化专业救捞体系的关键一年。为此，2017年交通运输部救捞工作的总体要求是：围绕国家战略和现代综合交通运输体系建设目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心发展思想，坚持以忠诚履行救捞职责为中心，坚持以深化救捞系统管理体制改革为动力，牢牢抓住黄金机遇期，着力实施“四个强救”战略，着力加快“四个救捞”建设，着力推进救捞“四个转变”，着力落实救捞“十三五”发展规划，着力建设国际一流现代化专业救捞体系，着力强化救捞党建和精神文明建设，全面提升救捞系统综合实力，为全面建成小康社会和实现“交通强国”目标作出应有贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

    1 全力推进深化救捞系统管理体制改革。

    一是扎实推进深化救捞系统管理体制改革。按照交通运输部领导批示精神和《交通运输部关于深化救捞系统管理体制改革的意见》要求，以及三定规定的具体部署，配合部人教司，团结带领系统各单位，抓紧细化实化改革任务，研究制定深化改革专项配套文件，稳慎推进各项改革任务的有序实施。二是救捞系统岗位设置工作。根据部的统一部署要求，抓好岗位管理。按照科学合理、精简效能的原则，结合救捞深化改革和中长期发展规划，制定符合救助、打捞单位需求的岗位设置方案，明确岗位职责和适任标准，提高岗位设置的合理性、科学性。三是继续深化收入分配制度改革。根据部绩效工资实施方案和绩效考核指导意见，制定救捞系统绩效工资实施方案，完善救捞系统工资总额管理办法和绩效考核管理办法等相关制度，合理确定绩效工资分配方案，积极稳妥有序地推进救捞系统新的绩效工资实施工作。四是做好养老保险并轨相关工作。按照国家和部有关政策以及属地管理的具体要求和实施方案，加强政策研究，开展养老保险并轨测算工作，及时与各地人事部门的沟通联系，密切跟踪并轨工作动态，做好并轨前期准备工作。五是处理好改革、发展、稳定的关系。坚持问题导向、目标导向，强化责任担当，把改革所向对接发展所需、基层所盼。要加大改革宣贯力度，组织广大干部职工深入学习领会深化救捞系统管理体制改革文件精神，深刻理解改革的重要意义，统一思想、提高认识，同心同德，稳妥审慎推进深化改革工作。要正确处理好谋全抓总与分类推进的关系，处理好改革、发展、稳定的关系，确保改革任务按期完成、确保救捞职责高效履行、确保职工队伍稳定、确保安全生产形势稳定。

    2 坚定不移履行应急救助抢险打捞职责

    一是加强应急值守，加强南海应急救捞力量部署，严格执行动态待命救助值班制度，切实做好重大节假日、春运“两会”、党的十九大、博鳌亚洲论坛、金砖国家峰会、冬季寒潮大风、台风季节等重点时段和“六大海区”重点水域的应急值班待命工作。二是进一步健全应急指挥机制，优化救助指挥层级关系，完善救助指挥程序和预案。着力巩固应急联动机制，统筹协调海区救捞资源，强化区域联动机制建设。三是加强救助基地“专精强特”建设，进一步优化救助基地和值班站点布局，推进救助基地、飞行基地融合发展，提升基地综合效能，发挥好基地前沿阵地、展示窗口的作用。四是强化救助船队建设，加强“小班子”建设，加强“三船”（船队、船舶、船员）管理，发挥“三船”在海上人命救助和特殊情况下救灾抢险“全方位覆盖、全天候运行”的突出优势。五是加强实战技能训练，着力提高恶劣气象海况条件下复杂险情的船舶和航空器救助技能。巩固船载机训练、夜间飞行救助训练成果，加快推进船载机和夜间飞行救助工作。六是在确保完成应急救助和抢险打捞中心任务的同时，坚决执行好海上维权、交通战备等特殊专项任务。

    3 全力推进《国家规划》和《救捞系统“十三五”发展规划》落实

    一是扎实推进《国家规划》和《救捞系统“十三五”发展规划》落实，进一步强化深远海搜寻救助打捞能力建设。科学编制年度固定资产投资计划及追加计划，确保项目投资安全有效。加大立项前期工作力度，加快开展项目工可报告编制和申报工作，跟踪落实大型深远海多功能综合救助船、自升式打捞工程船等装备项目的立项。二是抓紧推进重要救捞装备建设。大力推进6艘基地配套工作艇建造；扎实推进5000吨起重船、4500吨起重船、500米深潜水工作母船、以及4艘12000吨自航打捞工程船、3艘8000kW抢险打捞拖轮建造。三是狠抓基本建设项目执行。推进已立项项目的初步设计和建设工作，完成东海救助局外高桥码头配套工程等项目初步设计，推进烟台打捞局芝罘岛溢油应急回收和抢险打捞设备库等项目的建设。加强在建的近30项基础设施工程的监督管理。切实落实系统各项目的固定资产投资计划。四是加强救捞科技与信息化建设。完成救捞系统研发中心一期建设，推进深潜水、大吨位整体打捞等站点实验室培育，完善救捞科技研发平台。推进好“深海遇险目标搜寻定位与应急处置关键技术开发与应用”和“饱和潜水系统自航式高压逃生舱及外循式环控设备研制”等国家和部重点科技项目。组织好“海上搜救技术研究”和“水下目标搜寻探测声呐设备研制及应用”等国家重点科技研发项目的申报立项工作。大力推进救捞信息化标准的应用推广工作，开展行业专网设备及系统日常运维和巡检。

    4 扎实推进飞行队伍规范化建设

    要深入学习何建中副部长在救助飞行队情况汇报会上的讲话精神，准确把握救助飞行队发展战略和运行要求。一是进一步强化飞行安全工作。从人、机、制度、环境、特情处置等安全五要素的管理着手，以培养过硬队伍为目标，提升专业技术人员综合素质、技术素质、心理素质；以设备“0”缺陷为目标，保证飞行器处于良好的技术状态；以纳入民航安全标准管理体系为措施，强化制度建设和制度执行；以研究、适应飞行环境为抓手，提升复杂气象、恶劣海况下的操控技术；以特情预案建设和处置训练为重点，做好应急防范准备。二是进一步理顺管理体制机制。深化救助飞行队管理体制改革，加大海区救助局的管理责任，加强飞行队领导班子建设，推动救助飞行队与救助局船队和应急反应队、飞行基地与救助基地融合发展，构建海区统一组织指挥机制，发挥海区救助飞行资源的综合优势，形成海陆空一体化的救助格局。三是进一步夯实飞行机务管理。统筹地面指挥、空中飞行、现场救助，实现一体化、全过程的安全风险管控。配齐配强机务管理维修保养人才队伍，構建涵盖管用养修、航材储备、隐患排查、日常协检考核等全方位、体系化的机务管理标准模式，保障航空器随时处于良好的适航状态。四是进一步强化飞行技术训练。落实年度训练计划，继续推进夜航训练和复杂气象条件下的仪表飞行救助训练，培养技术娴熟、经验丰富的飞行员、绞车手、救生员和高级放行人员，加快专业技术能力的提升。五是逐步拓展空中巡航联动机制运行。在先期试点的基础上，加强与辽宁、浙江、福建、海南等海事部门合作，在北、东、南三个海区进一步扩大空中巡航救助工作。六是进一步加强飞行基础设施建设。多措并举，加强协调，大力推动南部海区飞行队基本建设，全面推进北部海区飞行基地建设进度。落实东部海区部省合作要求，加快飞行基地进驻工作，优化飞行基地设置。加强与军方、民航、通航联络，共享机场保障资源。七是切实做好购机前期工作。立足于早研究、早论证、早立项、早选型，尽快落实“十三五”期航空器采购规划的前期工作，尽快形成符合需求的比选方案报部决策。

    5 加快推动救捞经济提质增效升级

    一是加强经济形势分析。强化市场导向，加强宏观经济政策分析研究，强化救捞经济运行监控，密切关注救捞行业和市场的动态变化，为开拓经营和风险防范提供科学依据。二是强化内部经营管理。跟踪分析研究系统打捞经营单位的经营情况，健全经营风险防范机制，及时采取应对措施、调整经营策略，保障救捞经济的健康运行。加强经济合同风险管理，严格执行重大合同报备制度，建立健全重大项目事前与事后评估机制，强化对重大项目投资决策的监督制衡，研究建立专家论证、法律顾问意见和领导研究决定三结合的综合决策机制。强化经营业绩考核工作，制定下达打捞经营单位2017年经营指标。三是加大业务开拓力度。进一步加强大客户管理，深化与中交集团、中远海集体和天科院等国内知名企事业单位的战略合作。在保留救助打捞、海洋工程、远洋拖航、水工工程等传统优势业务的基础上，淘汰落后产能，加快不良产业的压缩撤并，推进优势产业提质增效升级，努力开拓FPSO、钻井采油平台等大件远洋拖航、自航式半潜船运输业务、海上风电安装等新业务，加速构建多种经营产业群，提升综合竞争优势。四是加大“走出去”战略实施力度。强化国际思维，坚持两条腿走路。在巩固国内市场的同时，利用国际救捞联合会（ISU）和每年一度的国际海洋油气技术大会（OTC）等国际平台，加强与国际先进打捞公司和海工公司的商务合作、技术交流，探索以项目合作、资本合作等方式进入国际市场的运营模式，为救捞经济长远发展开拓新的增长点和国际市场空间。五是突出救捞品牌效应。加强系统打捞经营单位沟通协调，坚决杜绝系统内部同质化竞争。组织召开救捞系统经济工作座谈会、商务工作座谈会，加强系统战略管理、商务管理、市场研究等方面的交流，相互学习，共同提升。继续推进海工公司股份制改造，推进第二期“债转股”，发挥国字头品牌的优势，不断提高服务能力和水平。充分发挥香港华德公司窗口作用，助力救捞“走出去”经营战略实施，发挥救捞经营整体优势，争取更佳的经济效益和社会效益。六是进一步完善救助训练船管理，规范训练科目，注重训练实效，真正把救助船打造成“一座动态救助站、一座动态训练站、一座动态研究站”。使救助训练更加合法、规范、安全。七是继续推进好专项打捞工程任务。继续跟踪督导“世越”号沉船打捞工程，利用起浮前的时间，进一步细化整体打捞方案，把困难想的多一点，把预案做的细一点，完成好“世越”号沉船的打捞，确保安全、确保成功。按照交通运输部部领导的指示精神，积极配合规划司、财审司、水运局和海事局等司局，推进好渤海湾和其他各海区“碧海行动”计划的实施。

    6 全力加强专业救捞人才队伍建设

    以“建设信念坚定、作风坚强、执行坚决、人员精干、装备精良、技术精湛、在关键时刻能起关键作用的国家专业救捞队伍”为目标，进一步加强救捞干部和人才队伍建设。一是强化干部队伍建设。继续做好领导班子思想政治、作风、能力建设各项工作，着力打造讲政治、懂专业、善管理、敢担当、作风正的领导班子。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准选任干部，进一步健全完善选人用人制度体系。按照“因材施教、按需培训”的原则，开展特色干部培训和多岗位复合锻炼。坚持组织掌握、动态管理、定期调整、适时使用，加强后备干部队伍建设，厚实人才储备。认真落实部党组《关于从严管理监督干部的意见》，把纪律规矩挺在前面，努力做到真管真严、敢管敢严、常管常严，营造风清气正的良好氛围。二是强化人才队伍建设。重点加强以“三支队伍、四大员”为核心的专业人才队伍建设，突出“高精尖缺”导向，加强专业技术骨干队伍的培养和提升，强化从严管理、强化日常培养、强化梯次配备。推广“骨干船员自有化，其他船员市场化”的船员队伍建设模式，培养一批作风过硬、技术过硬、素质过硬的船员队伍。立足打捞经营主业，着眼国际市场发展，通过项目管理实务，培养一支懂市场、懂技术、懂管理、懂法律，具有国际视野和开拓能力的复合型商务人才队伍。研究制定救助飞行队专业技术人才培养中长期规划，切实抓好救助飞行和机务人才培训工作，打造一支思想坚定、专业精干、配合默契的飞行人才队伍。坚持在急难险重的救捞一线培养锻炼人才，努力营造专业技术人才成长的和谐环境，培养造就以饱和潜水技术研发为重点的救捞科技领军人才。通过抓好编制管理、岗位管理和合同管理，深化绩效管理，建立长效机制，提升专业救捞队伍的整体实力和综合能力。

    7 着力推进救捞治理能力现代化

    一是努力推进救捞立法工作。积极主动参与《海上交通安全法（修订）》《海上人命搜寻救助条例》《潜水条例》等法规的修改工作，争取在其立法过程中赋予救捞行业应有的法律地位和责权边界，为专业救捞队伍的健康发展和依法履责奠定基础。二是建立健全救捞制度体系。进一步推进救捞管理制度的“立改废”，形成覆盖全面、系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。强化制度执行，加强工作督促检查，重点抓好党纪国法和规章制度的贯彻落实、上级批办交办重要事项的贯彻落实、重要会议决定事项的贯彻落实。三是加强财务审计管理。推进预算管理精细化，做好2017年-2019年三年支出规划及2017年部门预算编制工作，推进项目库建设，深化预算绩效管理工作，提高预算执行准确率。加强结转结余资金管理，盘活存量资金。建立健全资产管理机制，加强资产的配置管理、使用管理和处置管理。开展内控自我评价，建立内控建设长效机制。加大财务监督检查力度，加强财务信息化建设，继续推广预算管理网报系统，加强审计监督工作，开展预算执行情况审计、领导干部经济责任审计、基建项目竣工审计，加大审计发现问题整改力度，杜绝屡查屡犯现象发生。四是加强安全监督管理。要深入学习党中央、国务院印发的《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，以建体系、重监管、强保障为重点，切实抓好救捞安全生产和安全管理工作。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，继续推行安全责任承诺制度，持续推进安全管理体系建设，健全完善暗查暗访、突击检查制度，加大重点领域安全监管力度，加大隐患排查治理和风险管控力度，切实提高安全管理水平，确保救捞安全生产形势稳定。五是加强外事管理。积极参与国际海上人命救助联盟和国际救捞联合会工作，争取更多国际救捞领域话语权。深化地区交流合作，全面落实与香港特区政府相关部门战略合作协议，进一步加强与台湾中华搜救协会的交流合作。

    8 大力加強党建、精神文明建设和救捞文化建设

    全面贯彻落实党的十八届六中全会精神。把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要政治任务，继续深入开展“两学一做”学习教育，严格执行《中国共产党党内监督条例》，进一步加强党的建设，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，抓好精神文明建设工作，以“学树建创”活动为抓手，做好救捞系统精神文明创建工作，继续培树一批救捞先进典型和英模团体。

    “十三五”发展规划已实现良好开局、深化救捞系统管理体制改革工作已紧锣密鼓推进实施，我们要坚定信心、迎难而上，同心同德、努力前行，牢牢抓住黄金机遇期，以踏石留印的干劲、舍我其谁的担当、雷厉风行的作风，努力建设“三精两关键”的救捞队伍和国际一流的现代化专业救捞体系。

    （本文作者系交通运输部救捞局局长）