工程招投标中存在的主要法律问题探究
桂媛
【摘 要】近年来，我国的建筑工程行业发展迅速，工程招投标是建筑工程项目中的重要环节，其法律制度上的不完善也受到越来越多的关注。论文首先分析了当前工程招投标中存在的主要法律问题，并对这些问题的解决提出了有效的措施，供相关工作者参考。
【Abstract】In recent years， China's construction industry has developed rapidly. Engineering bidding is an important part of construction projects， and the imperfection of its legal system is also paid more and more attention. This paper firstly analyzes the main legal problems in the current project bidding and puts forward some effective measures for the solution of these problems for the reference of the relevant workers.
【关键词】招投标；法律问题；解决措施
【Keywords】 bidding； legal issues； solutions
【中图分类号】TU723 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）12-0122-02
1 引言
随着我国市场经济体制改革的逐渐深入，我国建设工程招投标制度也逐渐趋于完善。工程招投标制度在我国实行的相对比较晚，相关法律制度方面还不是很健全，这就导致其在实施过程中存在很多的法律问题，给工程招投标带来了非常不利的影响。研究工程招投标中的相关法律问题并加以解决，对于建设工程项目而言具有非常重要的现实意义。
2 建设工程招投标概述
通常所说的建设工程招投标是指招标人与投标人之间以施工、设计、材料以及设备等为交易对象所进行的交易活动。换句话说，工程招投标是招标人与投标人之间相互选择的一种行为，这一行为具有非常强的目的性和针对性。此外，工程招投标又是一项具有较强规范性和约束性的竞争活动。现阶段，在工程招投标活动中，违法违规等法律问题日益突出，必须要对其引起足够的重视。
3 工程招投标中存在的主要法律问题
3.1 围标串标形式严重
现阶段，建设工程行业正处于系统优化建设阶段，但是当前的建筑工程发展形势对这一优化建设活动的顺利实施起到了很大的限制作用。在系统优化建设阶段，工程质量是保证，工程进度是基础，现今的市场发展形势对其起到非常重要的规范作用。
招标管理制度在系统建设发展进程中也受到了一定的影响。在招标活动进行过程中，一些单位或者个人为能够尽快中标，常常会采用围标或者串标的方法，这对招标管理工作而言是极为不利的。在实际的操作过程中，很多单位都没有严格按照国家的有关规定实行，违反规章制度，这对竞争机制的影响是非常大的。
3.2 招标项目的化整为零和规避招标
所谓规避招标就是指对于按照规定应该进行招标的项目单位没有进行招标，而是直接將工程项目发给内定承包商或者供应商，这样就规避了法律的约束。我国在有关招投标的相关法律中已经明确规定将招标项目化整为零、规避招标的行为是不允许的，但是，在实际的工作中，很多单位为规避招标，将工程项目化整为零的情况普遍存在。甚至有些单位公然违反法律，在实际的工作中仍旧不按照法律规定实施。这种情况也让很多投标单位认为不投标就可中标，使规避招标情况的发生概率增大。
3.3 缺乏有效监督
监督管理是建筑工程施工顺利实施的重要环节，其不仅仅是对建筑工程施工的质量以及进度等做好监督，还要做好工程项目施工前期各个环节的监督，工程项目招投标就是其中一项。但是目前在工程招投标监管上却存在很多的问题。首先，招投标监管机制不完善，主要体现在监管机构划分不明确。部分行政机构既管理招投标活动，又对招投标监管进行管理，使得监督者与被监督者之间的制衡关系表现不明显，在招投标活动中必然会出现腐败行为；其次，监管执行力度不够，相关的行政监管部门监督意识不强，缺乏积极性和主动性。监督管理部门职能不明确，在对招标活动进行监管时不能对各个环节做有效的监督。
3.4 工程代理机构存在违规行为
3.4.1 招标代理机构不够独立
我国法律关于招标代理机构的性质有明确规定，即招标代理机构是具有独立性和公正性的社会中介组织。但是在实际的操作中，很多中介机构并不是按照法律规定的执行，部分代理机构为招揽业务，经常会出现贿赂业主的行为，这大大影响了代理机构的企业信誉。
3.4.2 招标文件不规范
招标文件是工程招投标工作成果的直接体现，其直接反映了工程招投标活动的质量高低。在实际的操作中招标文件不规范的情况普遍存在，很多招标文件内容空泛、逻辑不严谨、漏洞百出，条款之间互相矛盾，这些都是影响工程招投标活动顺利实施的关键因素。
4 解决工程招投标主要法律问题的措施
4.1 完善监督管理形式
建立健全完善的监督管理机制是保障工程招投标活动顺利实施的前提条件。要完善工程招投标相关的管理机制，保证其完善性和统一性，就需要强化立法机构的职能。只有完善相关的法律机制才能保证招标活动开展过程中各个环节都能在法律规定的范围内实施。并且保证相关信息制度公正、公开。此外，为进一步规范相应的招标管理活动，提高企业的资产使用效率，就必须要将相关的法律效应融入整个的建设工程系统设计中[1]。企业也需要完善自身的投资管理手段，对各项资金的来源认真审核。
4.2 预防围标串标行为
4.2.1合理设置“拦标价”
现阶段，在工程招投标中，为有效避免背地操作的情况，招标文件当中都会制定工程量清单。但是在实际操作中经常会出现只考虑工程报价总价，而不考虑价格构成的情况，在这种情况下就可以通过设置拦标价的方法避免。拦标价可以确定报价的幅度，这可以作为商务评审的主要参考依据。但是，有一点必须要注意的是拦标价的上限值必须要与建材市场的价格规律相符，严格计算。
4.2.2加强对评委专家的专业知识的培训
评委专家的自身专业知识对于解决当前招投标中的违法违规行为具有非常重要的作用。因此，要想有效解决招投标活动中的围标串标情况，首先必须要强化评委的专业知识培训力度。尽量避免由于评委专家自身专业水平不高、职业道德差异所带来的评标过程不科学等问题。只有这样，招投标活动中的围标串标现象才能有效解决，才能维护招投标活动的正常秩序。
4.3制定招标代理机构的比选制度
招标代理机构是主要的业务承揽机构，其与建筑工程的招投标工作人员关系密切。为减少两者之间的利益关系，避免腐败现象的出现，可以考虑制定招标代理机构比选制度。比如，可以以县或者市为主，由当地政府采用公开、公正、公平的方式选择具有相应资质和能力的招标代理机构。此外，所选择的招标代理机构必须要有良好的信誉，政府可将其作为政府投资项目的专业代理机构。如果是当地的项目工程招标，可以利用随机抽取的方式选择代理机构代理此项业务，前提条件是要有相应的监督管理部门对其进行监督。这样可以在保证代理机构代理业务的前提下有效减少代理机构和招标单位之间的利益关系。
4.4完善信用建設机制
建设工程发展形势具有其特殊性，因此，在其发展过程中必须要对建设系统进行优化，保证其满足相应建设系统的要求。在对建设工程进行优化时，首先要做的就是规范建筑行业秩序，保证其能够适应当下的评价管理机制。完善信用建设机制主要还是为了能够强化各部门之间的沟通和交流。通过完善系统的评价形式，实现各种资源信息的共享。提高操作系统的互通性，进而使监督管理系统形成一个合力，对工程招标中的各项违规行为起到有效的限制作用[2]。
5 结语
总而言之，工程项目招投标工作的规范性实施是保证后期建设工程项目顺利进行的重要前提条件。政府相关的行政主管部门需要进一步完善其中的法律规范，解决实施过程中的法律漏洞。相关施工单位以及建设单位需要不断提升自身的综合素质，强化规范意识，在实际的工作中严格按照国家的相关法律规定执行，促进工程招标机制的持续发展。
【参考文献】
【1】姜天龙.工程招投标中存在的主要法律问题研究[J].交通世界，2016（01）：118-119.
【2】汤鑫，童娣.工程招投标中存在的主要法律问题分析[J].法制博览，2017（04）：248.
【摘 要】近年来，我国的建筑工程行业发展迅速，工程招投标是建筑工程项目中的重要环节，其法律制度上的不完善也受到越来越多的关注。论文首先分析了当前工程招投标中存在的主要法律问题，并对这些问题的解决提出了有效的措施，供相关工作者参考。
【Abstract】In recent years， China's construction industry has developed rapidly. Engineering bidding is an important part of construction projects， and the imperfection of its legal system is also paid more and more attention. This paper firstly analyzes the main legal problems in the current project bidding and puts forward some effective measures for the solution of these problems for the reference of the relevant workers.
【关键词】招投标；法律问题；解决措施
【Keywords】 bidding； legal issues； solutions
【中图分类号】TU723 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）12-0122-02
1 引言
随着我国市场经济体制改革的逐渐深入，我国建设工程招投标制度也逐渐趋于完善。工程招投标制度在我国实行的相对比较晚，相关法律制度方面还不是很健全，这就导致其在实施过程中存在很多的法律问题，给工程招投标带来了非常不利的影响。研究工程招投标中的相关法律问题并加以解决，对于建设工程项目而言具有非常重要的现实意义。
2 建设工程招投标概述
通常所说的建设工程招投标是指招标人与投标人之间以施工、设计、材料以及设备等为交易对象所进行的交易活动。换句话说，工程招投标是招标人与投标人之间相互选择的一种行为，这一行为具有非常强的目的性和针对性。此外，工程招投标又是一项具有较强规范性和约束性的竞争活动。现阶段，在工程招投标活动中，违法违规等法律问题日益突出，必须要对其引起足够的重视。
3 工程招投标中存在的主要法律问题
3.1 围标串标形式严重
现阶段，建设工程行业正处于系统优化建设阶段，但是当前的建筑工程发展形势对这一优化建设活动的顺利实施起到了很大的限制作用。在系统优化建设阶段，工程质量是保证，工程进度是基础，现今的市场发展形势对其起到非常重要的规范作用。
招标管理制度在系统建设发展进程中也受到了一定的影响。在招标活动进行过程中，一些单位或者个人为能够尽快中标，常常会采用围标或者串标的方法，这对招标管理工作而言是极为不利的。在实际的操作过程中，很多单位都没有严格按照国家的有关规定实行，违反规章制度，这对竞争机制的影响是非常大的。
3.2 招标项目的化整为零和规避招标
所谓规避招标就是指对于按照规定应该进行招标的项目单位没有进行招标，而是直接將工程项目发给内定承包商或者供应商，这样就规避了法律的约束。我国在有关招投标的相关法律中已经明确规定将招标项目化整为零、规避招标的行为是不允许的，但是，在实际的工作中，很多单位为规避招标，将工程项目化整为零的情况普遍存在。甚至有些单位公然违反法律，在实际的工作中仍旧不按照法律规定实施。这种情况也让很多投标单位认为不投标就可中标，使规避招标情况的发生概率增大。
3.3 缺乏有效监督
监督管理是建筑工程施工顺利实施的重要环节，其不仅仅是对建筑工程施工的质量以及进度等做好监督，还要做好工程项目施工前期各个环节的监督，工程项目招投标就是其中一项。但是目前在工程招投标监管上却存在很多的问题。首先，招投标监管机制不完善，主要体现在监管机构划分不明确。部分行政机构既管理招投标活动，又对招投标监管进行管理，使得监督者与被监督者之间的制衡关系表现不明显，在招投标活动中必然会出现腐败行为；其次，监管执行力度不够，相关的行政监管部门监督意识不强，缺乏积极性和主动性。监督管理部门职能不明确，在对招标活动进行监管时不能对各个环节做有效的监督。
3.4 工程代理机构存在违规行为
3.4.1 招标代理机构不够独立
我国法律关于招标代理机构的性质有明确规定，即招标代理机构是具有独立性和公正性的社会中介组织。但是在实际的操作中，很多中介机构并不是按照法律规定的执行，部分代理机构为招揽业务，经常会出现贿赂业主的行为，这大大影响了代理机构的企业信誉。
3.4.2 招标文件不规范
招标文件是工程招投标工作成果的直接体现，其直接反映了工程招投标活动的质量高低。在实际的操作中招标文件不规范的情况普遍存在，很多招标文件内容空泛、逻辑不严谨、漏洞百出，条款之间互相矛盾，这些都是影响工程招投标活动顺利实施的关键因素。
4 解决工程招投标主要法律问题的措施
4.1 完善监督管理形式
建立健全完善的监督管理机制是保障工程招投标活动顺利实施的前提条件。要完善工程招投标相关的管理机制，保证其完善性和统一性，就需要强化立法机构的职能。只有完善相关的法律机制才能保证招标活动开展过程中各个环节都能在法律规定的范围内实施。并且保证相关信息制度公正、公开。此外，为进一步规范相应的招标管理活动，提高企业的资产使用效率，就必须要将相关的法律效应融入整个的建设工程系统设计中[1]。企业也需要完善自身的投资管理手段，对各项资金的来源认真审核。
4.2 预防围标串标行为
4.2.1合理设置“拦标价”
现阶段，在工程招投标中，为有效避免背地操作的情况，招标文件当中都会制定工程量清单。但是在实际操作中经常会出现只考虑工程报价总价，而不考虑价格构成的情况，在这种情况下就可以通过设置拦标价的方法避免。拦标价可以确定报价的幅度，这可以作为商务评审的主要参考依据。但是，有一点必须要注意的是拦标价的上限值必须要与建材市场的价格规律相符，严格计算。
4.2.2加强对评委专家的专业知识的培训
评委专家的自身专业知识对于解决当前招投标中的违法违规行为具有非常重要的作用。因此，要想有效解决招投标活动中的围标串标情况，首先必须要强化评委的专业知识培训力度。尽量避免由于评委专家自身专业水平不高、职业道德差异所带来的评标过程不科学等问题。只有这样，招投标活动中的围标串标现象才能有效解决，才能维护招投标活动的正常秩序。
4.3制定招标代理机构的比选制度
招标代理机构是主要的业务承揽机构，其与建筑工程的招投标工作人员关系密切。为减少两者之间的利益关系，避免腐败现象的出现，可以考虑制定招标代理机构比选制度。比如，可以以县或者市为主，由当地政府采用公开、公正、公平的方式选择具有相应资质和能力的招标代理机构。此外，所选择的招标代理机构必须要有良好的信誉，政府可将其作为政府投资项目的专业代理机构。如果是当地的项目工程招标，可以利用随机抽取的方式选择代理机构代理此项业务，前提条件是要有相应的监督管理部门对其进行监督。这样可以在保证代理机构代理业务的前提下有效减少代理机构和招标单位之间的利益关系。
4.4完善信用建設机制
建设工程发展形势具有其特殊性，因此，在其发展过程中必须要对建设系统进行优化，保证其满足相应建设系统的要求。在对建设工程进行优化时，首先要做的就是规范建筑行业秩序，保证其能够适应当下的评价管理机制。完善信用建设机制主要还是为了能够强化各部门之间的沟通和交流。通过完善系统的评价形式，实现各种资源信息的共享。提高操作系统的互通性，进而使监督管理系统形成一个合力，对工程招标中的各项违规行为起到有效的限制作用[2]。
5 结语
总而言之，工程项目招投标工作的规范性实施是保证后期建设工程项目顺利进行的重要前提条件。政府相关的行政主管部门需要进一步完善其中的法律规范，解决实施过程中的法律漏洞。相关施工单位以及建设单位需要不断提升自身的综合素质，强化规范意识，在实际的工作中严格按照国家的相关法律规定执行，促进工程招标机制的持续发展。
【参考文献】
【1】姜天龙.工程招投标中存在的主要法律问题研究[J].交通世界，2016（01）：118-119.
【2】汤鑫，童娣.工程招投标中存在的主要法律问题分析[J].法制博览，2017（04）：248.
