政府行政视角下大学生“双创”探究
任倩+赵爽
摘 要：增强我国科技创新能力、探索以创新创业道路全面推进我国“建设创新型国家”的宏伟战略，是当前我国积极适应经济发展趋势的重大举措。高校是培育科技创新型人才的摇篮，大学生创新创业为经济繁荣和社会稳定做出了贡献，但也遇到诸多困境。大学生科技创新与自主创业进程，迫切需要政府引导高校和社会相关机构营造多方协作互惠互利的格局，使政府在引导大学生创新创业进程中发挥核心作用。
关键词： 大学生； 创新创业； 新疆； 政府； 发展
中图分类号： G649.2 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.019
Abstract： To promote the innovation strategy of “building an innovation oriented country” by enhancing the ability of national science and technology innovation and promoting employment through innovation and entrepreneurship is an important measure for China to actively adapt to the trend of economic development. University is the cradle of cultivating innovative talents of science and technology. College Students innovation and entrepreneurship have contributed to economic prosperity and social stability， but also encountered many difficulties. The process of innovation and Entrepreneurship of college students is urgent for the government to guide the University and the society to create a pattern of cooperation and mutual benefit， which will make the government play a central role in guiding the process of innovation and entrepreneurship.
Key words： college students； innovation and entrepreneurship； Xinjiang； government； development
習近平总书记在致2013年全球创业周中国站活动组委会的贺信中曾明确指出：创新是社会进步的灵魂，创业是改善民生、推动经济社会发展的重要途径。青年学生富有想象力和创造力，是国家和民族的希望，是创新创业的有生力量。并对广大青年学生提出脚踏实地，刻苦学习，锐意进取，在创新创业中展示才华、服务社会的热切希望。[1] 在2017年全国两会政府工作报告中，“创新”一词被提到59次，“创业”被提到22次，在创新创业方面，李克强总理在政府工作报告中提出，发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智、汇众力的乘数效应，其中明确提出了构建高校、科研机构、创客多方协同的新型创新创业机制，发掘高校大学生创新创业的巨大潜力，以“精英成长性创业”实现科技进步带动地区经济增长的重要推动作用。
“创新”（innovation）一词最早源于1912年美籍奥地利经济学家约瑟夫·阿罗斯·熊彼特在“创新理论”中的首次使用，并将之定义为在新的体系中引入新的组合，其本质是为适应新的情况，发掘出新的做事方式或事物而打破旧的思维定式的一种理念。[2]7创业，是一项具有高度不确定性的经济活动，指创业者通过抓住机会整合创新的思维，创立一个新的组织并创造出新的产品或服务，从而产生社会价值并获取经济收益的过程。创新能够引发创业，创业由此可以成为评判创新成果转化成功与否的标准。
大学生创新创业，其主体是大学生，指大学生在校期间或者毕业后根据市场需求或者自身的兴趣特长，利用自身综合能力和外部资源环境平台开辟自己的事业的过程。高校大学生是推进大众创业、万众创新，保障创新驱动发展战略顺利实施的生力军，大学生创新创业的落实离不开全面、有序、科学合理的政策体系，而只有保障共性的、长久的、有针对性的政策落实到位，才能使国家、地方政府及各相关部门观念、行为协调一致，从而调动社会各主体的力量，最大限度地集中各方资源为大学生创新创业服务。
一、大学生创新创业相关扶持政策梳理
（一）致力于发展“众创空间”推进大众创新创业
国务院办公厅于2015年3月2日印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，部署了推进大众创业、万众创新工作。意见指出，从构建低成本、便利化、全要素、开放式的大众“双创”空间；降低创新创业门槛；鼓励科技人员和大学生创业；支持创新创业公共服务；加强财政资金引导；完善创业投融资机制；丰富创新创业活动；办好中国创新创业大赛等赛事和创业培训活动这八个方面推进大众创新创业工作，坚持市场导向、加强政策集成、强化开放共享、创新服务模式。同时提出，应顺应当前网络时代大众创业、万众创新的新趋势，营造良好的创新创业生态环境，加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎。[3]
（二）深化普及高校创新创业教育改革
国务院办公厅于2015年5月4日颁布并实施《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》。着重以推进素质教育为主题，以提高人才培养质量为核心，以创新人才培养机制为重点，以完善条件和政策保障为支撑，促进高等教育与科技、经济、社会紧密结合。将坚持育人为本，提高培养质量；针对培养问题，补齐教育短板；在坚持汇聚培养与协同推进为创新创业教育改革基本原则的基础上，提出了改革人才培养机制、健全人才培养质量标准、改善教学方法及考核方式、建立创新创业教育课程体系、改革教学与学籍管理制度、增强教师创新创业教育教学能力、强化落实创新创业实践计划、优化学生创业指导服务、拓宽创新创业资金支持渠道和政策保障体系的九大任务。提出通过健全体制机制、细化实施方案、强化督导落实、加强宣传引导四项措施来加强组织领导，保障各项任务的有效落实。[4]
（三）教育部门强化就业创业工作组织领导能力
教育部于2015年11月27日引发的《关于做好2016届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》中，针对大学生创新创业，提出完善落实创新创业扶持政策、加快推进创新创业教育改革、加大创新创业资金投入与场地建设、不断更新创新创业服务理念。要求各地高校加大对有创业意愿但尚未创业大学生的指导服务力度，依托三级联动机制，通过辅导员及时了解每一位大学生的就业创业状况，院系认真核实汇总就业创业数据，实时更新就业创业监测系统，帮助他们尽快实现就业创业。同时，为做好大学生求职创业补贴的申请和发放工作，要求高校进一步与人力资源社会保障部门做好服务接续与信息衔接工作，积极协调配合工商、财政等部门的相关工作。[5]落实未就业大学生就业创业促进计划，不间断地为他们提供就业创业实时信息和指导服务，做到“离校不离心、服务不断线”。
二、响应大学生创新创业号召下新疆“双创”概况
（一）新疆地区“双创”特色政策梳理
1. 鼓励并支持大学生参与创新创业类活动。新疆维吾尔自治区教育厅和自治区人力资源与社会保障厅于2015年3月5日联合印发并实施《新疆维吾尔自治区大学生创新创业训练计划实施方案》。方案中制定了创新研究项目、创业训练项目和创业实践项目三大类训练计划来资助区属本科高校大学生开展创新研究和创业训练活动。在注重过程训练、注重实践创新、注重切實可行、注重创业导向四大原则的基础上，对新疆维吾尔自治区普通高等学校本科在校学生共同组成的项目团队根据入选国家、自治区、高校这不同三个级别的项目来给予不同程度的资金和技术的支持，鼓励和要求教师积极指导大学生开展创新创业训练，对优秀项目成员和指导教师进行表彰，对具有市场前景的成果，通过跟进投入后续研究来推进实践成果的转化，支持大学生在优秀研究成果的基础上进行创业活动。[6]
2. 建立健全促进创新创业的新机制。新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府于2015年3月26日印发了《关于进一步促进就业创业工作的意见》。其中，对进一步做好创业工作，提出了优化创业环境、完善创业扶持政策、加强创业载体建设这三大建立健全促进创业新机制的措施。同时强调了为推进公共就业创业服务均等化、加强公共就业创业服务能力建设，建立健全覆盖全区的公共就业创业服务体系。重在强化各级政府促进创新创业的主体责任，从而落实引导劳动者转变就业观念，大力营造全社会共同关心和支持创新创业工作，全社会共同提倡创造伟大、技能宝贵、劳动光荣的时代氛围。[7]
（二）新疆高校大学生创新创业教育环境
2009年以来，随着就业形势的不断下滑，为响应自治区促进创新创业人才培养的号召，新疆大部分高校都设置了初具规模的大学生就业与创业指导中心，归属于校学生处或学工部来运行管理，并配置了一定数量的专职教师和兼职的创业就业指导人员，逐渐开始为在校大学生提供创业基础信息咨询，引导大学生进行自主创业。各大高校在政府鼓励并给予资金支持的基础上，对在校大学生进行不同范围和程度的国家和自治区创新创业扶持政策宣传。部分高校已开设与大学生创新创业相关的选修课程，并组织大学生参与校内或自治区举办的创业计划大赛，但不同高校对于大学生创新创业教育的重视程度、师资配备与发展程度不同。新疆维吾尔自治区针对部分有创业想法的大学生设立专用培训费用，并拨付给地方人事部门，通过乌鲁木齐市人力资源和社会保障局选用国际劳工组织创业培训课程体系并委托社会培训机构组织专业教师对大学生进行一定课时的创新创业培训。[8]注重形成以学习能力、创新能力和实践能力培养为重点的高校人才培养方案，形成以创新创业精神和实践能力培养为重点的全面素质教育，提出“重创新、高素质、多样化、强应用”的高校人才培养体系。
（三）新疆现有创业孵化平台建设情况
自新疆维吾尔自治区于2015年10月出台《自治区级创业孵化示范基地认定办法（试行）》以来，目前新疆维吾尔自治区共建设了16个自治区级创业型县（市），建设创业孵化基地205个，创业园区52个，2015年进驻企业7983家，实现创业33753人，带动就业109759人。近几年，新疆地区开始陆续成立地方支持与高校支撑的二维大学生创新创业孵化基地。[9]
1. 新疆国家大学科技园的成立。新疆维吾尔自治区科技厅、教育厅于2005年12月14日正式将新疆大学科技园认定为国家级大学科技园，其涉及的技术领域包括高新精细化工技术、能源与环保技术、改造传统产业应用技术、电子与信息技术、农业技术、新材料技术、生物医药技术及各项相关技术的新产品开发。到目前为止，科技创业园内在孵化项目重点涉及现代农业技术、特色医药、电子信息技术、节能等领域，已入驻各类科技企业55家，企业总收入共计约6600多万元。能够进入科技园内转化的高校研究成果占新疆高校成果转化的比例约为60%。新疆大学国家大学科技园是目前全国五个少数民族自治区中唯一的国家级大学科技园。
2. 各大高校陆续建立大学生创新创业孵化基地。新疆大学于2013年成立了首批面向全疆开放的高校大学生就业创业实训基地，每年可孵化十几家创业团队，到目前为止有33家大学生团队、18家校外企业入驻。目前新疆维吾尔自治区教育厅尝试建立校级、区级、国家级三级大学生创新创业计划体系，鼓励合计约5000多名师生在11所高校设计和实施1300多个大学生创新创业项目。[10]2015年9月8日，新疆财经大学注入130万元设立了大学生创新创业基金，并将其中 20万元设立为少数民族大学生创新创业的专项基金，成立面向全疆高校大学生的继新疆大学就业创业实训基地之后全疆第二个大学生创新创业孵化基地，为申报项目成功的大学生创新创业团队提供5万元到10万元的资金支持和基本办公场所。新疆农业大学于2015年11月成立大学生创新创业联盟，联盟成员包括高校和9家企业，合作成立大学生精灵创客中心，计划致力于培养大学生创新创业带头人、创立农村电商基地、开展丰富的大学生创新创业培训。
3. 新疆维吾尔自治区地方县区逐步成立辅助大学生创新创业的孵化基地。新疆沙湾县人社局以阿里巴巴产业带入住沙湾为契机，联合沙湾天山通尊网络科技有限责任公司于2015年建立了塔城地区第一家大学生电子商务创业孵化基地，通过电子商务推广、结合网络营销销售沙湾地区农业特色产品。2016年，乌鲁木齐县成立创业孵化基地，着重计划帮助少数民族大学生创业，并为大学生提供就业岗位，对吸纳大学生就业的在孵的企业落实减免租金、小额担保贷款、补贴社保等相关帮扶政策。与此同时，新疆阿勒泰的布尔津县也于2014年成立大学生创业孵化基地，主要经营项目有印刷广告、快递业、旅游产品加工与销售、超市、装饰装修等。2015年新疆建设兵团六师在五家渠市建立面积约为2064平方米大学生电子商务创业孵化基地，基础设施基本完善，为入驻孵化企业提供政策咨询，跟进融资、法律、市场开拓等服务。
三、当前高校大学生对“双创”扶持政策认知与评价调查分析
笔者以“大学生对创新创业扶持政策的认知与评价”为主题，选取新疆地区为例，选择了新疆大学、新疆财经大学和新疆农业大学这3所院校进行问卷调查，所选样本在专业设置上基本覆盖综合类、师范类、农业类、理工类等。此次调查在新疆3所高校一共发放了问卷500份，回收有效问卷431份，回收率为86.2%。
（一）调查对象的个人基本资料
如表1所示，在被调查的大学生中，男性比例略高于女性比例，其中被调查者中绝大多数为本科在读，他们的专业分布以经管类、农林类和理工类为主，所占比例由高到低分别为30.52%、26.49%、25.82%。
（二）参与调查学生对大学生创新创业扶持政策的关注程度、了解途径以及参与创新创业教育情况
如图1所示，经常关注国家及自治区出台的创新创业相关扶持政策的大学生在被调查的431名在校大学生中仅占4.17%，而偶尔关注和不关注的学生所占比例相加达到83.25%，从一定程度上反映出大学生创新创业政策的宣传和重要性的普及并未广泛深入到普通大学生当中，导致绝大部分在校大学生仍未意识到创新创业对于个人职业发展的重要意义，继而对于相关扶持政策的了解基本一无所知。如图2所示，在调查大学生对创新创业扶持政策的了解途径中发现，通过网络媒体了解创新创业扶持政策的大学生占21.33%，通过学校指导课程、培训与讲座了解相关政策的学生全部相加占15.46%，而从未通过任何方式了解过创新创业相关政策的大学生所占比例高达53.85%，这些数据充分表明了大学生创新创业政策宣传方式的不合理、宣传效果与政策预期不符的现象。政策宣传的实际执行力与理想化的执行效果产生了巨大反差，导致绝大部分在校大学生认为创新创业是一件遥不可及的事，继而在一定程度上削弱了他们对创新创业的信心和毅力。
如图3所示，在对大学生参与创新创业教育与活动的调查中了解到，高达85.61%的大学生从未参加过创新创业相关活动，反映出政府对大学生创新创业活动的重视程度仍不够高，对此类活动的普及并不到位，导致只有很少一部分学生有机会参与到创新创业活动之中。有88.63%的大学生希望高校设立创新创业相关课程，93.5%的大学生赞成弹性的学分制度，92.58%的大学生愿意积极参加创新创业活动，这些调查数据表明大学生参与创新创业活动的积极性与实际参与情况大相径庭，大多数大学生对学校设置的创新创业指导机构的作用和具体活动的开展并不了解。政府作为大学生创新创业政策普及和鼓励工作的坚强后盾，从某种程度上并未完全担当好全面组织者、高效管理者、有效服务者的角色。
（三）受调查大学生对创新创业融资的了解情况
如图4、图5、图6可知，在大学生最期望获得的创新创业资金扶持途径调查中得知大多数大学生更倾向于从政府和专项基金得到融资支持，其所占比例分别为32.02%和26.45%。希望通过学校资金和银行贷款获得融资的学生分别占21.35%和11.37%。对于风险投资，绝大多数学生并不了解，所以选择风险投资的大学生所占比例只有5.1%。在调查中发现，了解政府或学校创新创业扶持政策申请流程的学生只占7.2%，不确定和不了解的学生比例相加高达92.85%，由此可知，大多数大学生对创新创业扶持政策认知匮乏，从侧面反应了政府政策执行效果不佳，缺乏及时有效的执行状况反馈，所以到目前为止仍然有绝大部分大学生对创新创业政策认识极为不足，关注度低下。在假设实际创业的情况下，在大学生对创业资金的来源选择中，选择向家人或亲戚求助的学生比例相加达到47.57%，但在对是否期望获得政府（学校）基金支持调查中，88.4%的学生都期望能够得到政府（学校）基金的支持，可实际选择政府（学校）基金支持的大学生比例却仅有18.1%。由于大学生对创新创业相关融资政策和流程的不了解，加之银行贷款和政府（学校）基金支持门槛高和程序繁琐的现状，很大一部分学生选择了相对更加容易获得的家庭资金支持。在政府政策制定中，由于创新创业相关支持政策申请流程的复杂与繁琐，导致无法高效合理的实施一系列关于创业培训、小额信贷、减免税收等优惠政策，致使很多大学生错失了合适的融资机会。
（四）被调查学生的创新创业困境因素调查情况
如表2所示，大学生创新创业主要困境在于缺少资金支持、缺少家人支持、缺少实践经验和不了解相关政策。在校大学生普遍缺乏经济基础，导致创新创業所需的资金来源成为最亟待解决的难题，没有资金的支持，大学生创新理念的实施和创业计划的落实都成为一种奢望，大多数学生都无法得到有效的资金支持，因而很多有前景的创新创业项目只能停滞在计划层面。加之大多数学生家长都具有传统的观念，通常对孩子的职业期望具有固定模式，首选以机关单位和事业单位为主，其次是外资企业及国有企业，再次是私营企业，最后才是自主创业。这种根深蒂固的传统观念对于大学生创新创业来说已成为一大阻碍，缺乏家庭环境的支持，在一定程度上削弱了大学生创新创业的勇气。由于政府创新创业政策落实没有达到普及效果，加之高校教育观念和模式的问题，导致大学生缺少创业知识、政策指导及创业经验。
四、政府行政视角下深化高校大学生“双创”的路径分析
作为西北地区典型的代表，新疆对周边地区的创新创业辐射带动作用日益明显，逐步形成了以乌鲁木齐为中心的创新创业经济圈，对西北地区大学生创新创业的跨越式发展起到标志性的作用，通过对新疆地区大学生“双创”发展状况的调查，可以更為显著地反映出西北地区大学生创新创业过程中创新创业相关政策的实施现状，找准大学生创新创业过程中政府应着力推进的方向。
在实际调查和已成文研究结论中得知，政府在扶持创新创业的过程中存在诸多不合理，归纳而言表现在两个方面。一方面，政府与社会和高校协同治理的关系框架尚未成熟，导致政府公共行政职能发挥不力，在某些领域甚至过于弱化。另一方面，由于政府在微观经济领域存在干预过多的问题，导致对创新创业市场的监管和规范职能未能充分发挥，有时甚至阻碍了创新创业公平市场氛围的营造。因此，基于政府行政视角下，笔者具体从以下几个方面提出针对性建议，以期为大学生创新创业的发展提供有利的帮助。
（一）强化政府执行力，规范并完善大学生创新创业扶持政策及法规
大学生创新创业政策法规所必须涉及的部门包括教育科技、工商管理、金融、计划、财政、人事等诸多部门，政府必须在保障政策连续性和规范性的基础上，为这些部门制定权威、统一的带有激励和指导性的政策法规，并授权相关部门做好统筹和协调工作。为保障政策的可操作性，切实提高行政能力，必须同时筹划各级政策来加强地方各级政策的联系，减少地区性的差异，以有利于生源地、学习地、创新创业地各不相同的大学生进行创新创业，明确政府各级部门职责。
在政策扶持方面，简化大学生创新创业项目申请审批手续并降低门槛，设立简化流程的一站式大学生创新创业绿色通道，使得创新创业的大学生无须跑很多地方即可完成创新项目的审批和初创企业的注册。同时，为充分激发大学生创新创业的积极性，降低创办大学生初创企业的经济成本，保障创新创业的准入时间和经济成本符合大学生群体的切实需求。着力加大对大学生创新创业项目的保护力度，在知识产权保护方面，须规定明确的侵权标准，旨在保护大学生创新创业的知识产权。在危机应对方面，当大学生创新项目或初创企业面临短期的技术危机或财政危机时，可向相关管理部门提交项目延期或企业重组申请，相关管理部门应当保护其在限定时间内免受债权人或投资者的追讨继续进行项目研究或企业经营，在限定期限后再决定是否继续研究或经营。[11]这为大学生研究遇到瓶颈的创新项目和濒临破产的初创企业提供了气死回生的宝贵时机，促使大学生创新创业平安度过孕育和成长期。
在政策实施方面，鼓励科学性和可操作性政策的制定，保障政府行政职能的高效落实，切实改变当前大学生创新创业扶持政策的实施未能达到预期的局面。为着实提高政策法规的可操作性，在增加透明度、加大群众监督的基础上强化对行政部门的监督，须设立创新创业相关专家和社会各界代表组成的大学生创新创业政策评估委员会，对政府出台的大学生创新创业政策的实施进行实际的考察评估，及时废除虚有空壳的缺乏可行性的政策。
（二）通过构建服务型政府创新创业扶持协调平台，为大学生创新创业提供优质服务
我国大学生创新创业政策普遍存在实施资源分散、运行机制单一的问题，仅仅靠出台的优惠政策和创业孵化基地是不够的，不能保证相关政策的制定与执行。因此，为了建立健全大学生创业服务体系，需要构建服务型政府创新创业扶持协调平台来调动社会各大主体的力量，促进校区、园区和社区全面联动，最大限度集中资源为大学生创新创业服务。
1. 搭建大学生创新创业宏观政策咨询平台，为大学生提供创新创业实时政策咨询、法律指导及技术支持，协助各地区税务、工商、及金融机构，为大学生创新创业提供登记注册、税收、银行信贷等服务。
2. 搭建大学生创新创业特色项目平台，结合地区的地域特点和产业结构特征，将政府有创新创业前景的项目与高校大学生合作研究，同时通过高校与社会企业的合作举办大学生创新创业计划大赛，发掘一批优秀的创新创业项目，提供一个项目共享的平台，将有意向的大学生跨院系、跨高校、跨地区相结合，切实提升大学生联合创新及创业能力。
3. 搭建大学生创新创业科技成果转化平台，允许各大高校拥有政府经费资助的研发成果所有权，鼓励大学生应用这些成果创办小型企业，鼓励将研究结果转化为生产力，高校也可以向第三方转移上述科研成果，允许向不同产业特别是地区小型企业授权独占性许可，取得相应的研究成果技术转移收入。[12]鼓励并支持发展高校衍生型公司，为高校大学生提供便捷的创新创业实践运营平台。
（三）依托市场运作机制，结合政府专项基金，优化融资环境
目前我国许多地区均不同程度地设立了支持大学生创新创业的专项基金，同时建立了大学生创新创业的孵化基地来开启资本市场的运作。但目前仍存在范围窄、受众面低、范围窄的特点。从区域经济均衡的角度出发，本着促进人力、财力资源要素在区域间进行合理配置，尽量避免生产要素过多集中在少数成绩特别优异的特定大学生群体中，以实现大学生创新创业的普及和均衡发展。政府设立专项基金这一政策措施并非长远之计，仅仅是针对大学生创新创业发展呈现出的尚未成熟的投资市场的整体阶段性特点而决定的。从长远来看，政府在无偿资助和培育大学生创新创业主体的同时，更应该将目光转向探索有利于大学生创新创业的资本市场。引导社会资金向大学生创新创业项目和企业流动，逐步引入风险投资，支持建立起风险投资准入机制和退出机制，鼓励成立风险投资公司，发掘和培养风险投资管理人才，通过规范风险投资市场最终建立起促进大学生创新创业融资的长效机制。[13]
（四）共建政府主导下良好的大学生创新创业文化与舆论氛围，提升社会创业意识
一个地区宏观的社会网络和社会环境对大学生创新创业意识的形成具有潜移默化的影响。要将崇尚机会均等、个人奋斗等平等思想观念贯穿于大学生创新创业政策实施的每一环节。将大学生创新创业当作普遍的和引以为荣的事，营造鼓励冒险、宽容失败的社会氛围，同时开放自由的大学生创新创业商业环境和社会网络，使得无论是高校大学生或是社会企业，都能从中进行频繁长效的双赢沟通。通过整合大学生创新创业相关研究项目、各类实验室及大学专利、技术发明等建立资源共享数据库，为大学生创新创业提供信息查询服务，同时也为各大科研单位、高校与企业实现技术和研究对接提供便利，突破大学生创新创业积极性与创新创业实践情况严重不对称的困境，实现人才的匹配对接。发掘各大非营利性组织为载体，鼓励其宣传和服务于大学生创新创业工作，为大学生创新创业扶持政策的宣传和实施提供非政府支持，帮助分解政府创新创业服务工作的压力，分担政府对大学生创新创业承担的风险，同时也可以对政府行政职责起到非政府的监督作用。这些非营利组织的介入可以对大学生创新创业的宣传起到由点及面的推动作用，形成一个有利于全社会力量支持大学生创新创业的统一氛围。
大学生创新创业与创新型经济发展相适应，是建设创新型区域发展、鼓励全民创业的重要内容，是实行全面创新创業政策的重要组成部分。政府部门只有更新行政理念，加强行政能力，将对大学生创新创业的指导与支持贯穿于创新创业过程的各个时期，带动全社会关注和帮扶大学生创新创业，才能切实开拓适合大学生的创新创业之路。
参考文献：
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[2]黄慧子.大学生创新创业激励机制研究[D].合肥：安徽大 学，2014.
[3]中华人民共和国 国务院办公厅.国务院办公厅关于发展众创 空间推进大众创新创业的指导意见[Z].国办发[2015]9号，2015.
[4]中华人民共和国 国务院办公厅.国务院办公厅关于深化高 等学校创新创业教育改革的实施意见[Z].国办发[2015]36 号，2015.
[5]中华人民共和国 教育部.关于做好2016届全国普通高等学 校毕业生就业创业工作的通知[Z].教学[2015]12号，2015.
[6]新疆维吾尔自治区 教育厅，人力资源与社会保障 厅.新疆维吾尔自治区大学生创新创业训练计划实施方案[Z]. 新教高[2015]6号，2015.
[7]新疆维吾尔自治区 党委及人民政府.关于进一步促进就业创 业工作的意见[Z].新党发[2015]3号，2015.
[8]刘艳.新疆高校大学生创业指导工作的现状与对策[J].新疆社 科论坛，2013，（3）：80-82.
[9]李春霞.新疆自治区级创业孵化示范基地认定办法出台[N]. 新疆日报，2015-10-20.
[10]王素萍.新疆形成三级大学生创新创业训练计划体系[EB/OL]. 新疆新闻在线网，（2015-11-16）[2017-02-26]. http：//www. xjbs.com.cn/news/2015-11/16/cms1821196article.shtml？nodes =_551_562_.
[11]周海涛，董志霞.美国大学生创业支持政策及其启示[J].高等 教育研究，2014，（6）：100-104.
[12]寇文淑.美国政府扶持大学生创业的政策及启示[J].学园， 2015，（23）.
[13]张先存.大学生创业支持系统研究[D].上海：复旦大学，2011.
[责任编辑、校对：党 婷]
摘 要：增强我国科技创新能力、探索以创新创业道路全面推进我国“建设创新型国家”的宏伟战略，是当前我国积极适应经济发展趋势的重大举措。高校是培育科技创新型人才的摇篮，大学生创新创业为经济繁荣和社会稳定做出了贡献，但也遇到诸多困境。大学生科技创新与自主创业进程，迫切需要政府引导高校和社会相关机构营造多方协作互惠互利的格局，使政府在引导大学生创新创业进程中发挥核心作用。
关键词： 大学生； 创新创业； 新疆； 政府； 发展
中图分类号： G649.2 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.02.019
Abstract： To promote the innovation strategy of “building an innovation oriented country” by enhancing the ability of national science and technology innovation and promoting employment through innovation and entrepreneurship is an important measure for China to actively adapt to the trend of economic development. University is the cradle of cultivating innovative talents of science and technology. College Students innovation and entrepreneurship have contributed to economic prosperity and social stability， but also encountered many difficulties. The process of innovation and Entrepreneurship of college students is urgent for the government to guide the University and the society to create a pattern of cooperation and mutual benefit， which will make the government play a central role in guiding the process of innovation and entrepreneurship.
Key words： college students； innovation and entrepreneurship； Xinjiang； government； development
習近平总书记在致2013年全球创业周中国站活动组委会的贺信中曾明确指出：创新是社会进步的灵魂，创业是改善民生、推动经济社会发展的重要途径。青年学生富有想象力和创造力，是国家和民族的希望，是创新创业的有生力量。并对广大青年学生提出脚踏实地，刻苦学习，锐意进取，在创新创业中展示才华、服务社会的热切希望。[1] 在2017年全国两会政府工作报告中，“创新”一词被提到59次，“创业”被提到22次，在创新创业方面，李克强总理在政府工作报告中提出，发挥大众创业、万众创新和“互联网+”集众智、汇众力的乘数效应，其中明确提出了构建高校、科研机构、创客多方协同的新型创新创业机制，发掘高校大学生创新创业的巨大潜力，以“精英成长性创业”实现科技进步带动地区经济增长的重要推动作用。
“创新”（innovation）一词最早源于1912年美籍奥地利经济学家约瑟夫·阿罗斯·熊彼特在“创新理论”中的首次使用，并将之定义为在新的体系中引入新的组合，其本质是为适应新的情况，发掘出新的做事方式或事物而打破旧的思维定式的一种理念。[2]7创业，是一项具有高度不确定性的经济活动，指创业者通过抓住机会整合创新的思维，创立一个新的组织并创造出新的产品或服务，从而产生社会价值并获取经济收益的过程。创新能够引发创业，创业由此可以成为评判创新成果转化成功与否的标准。
大学生创新创业，其主体是大学生，指大学生在校期间或者毕业后根据市场需求或者自身的兴趣特长，利用自身综合能力和外部资源环境平台开辟自己的事业的过程。高校大学生是推进大众创业、万众创新，保障创新驱动发展战略顺利实施的生力军，大学生创新创业的落实离不开全面、有序、科学合理的政策体系，而只有保障共性的、长久的、有针对性的政策落实到位，才能使国家、地方政府及各相关部门观念、行为协调一致，从而调动社会各主体的力量，最大限度地集中各方资源为大学生创新创业服务。
一、大学生创新创业相关扶持政策梳理
（一）致力于发展“众创空间”推进大众创新创业
国务院办公厅于2015年3月2日印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，部署了推进大众创业、万众创新工作。意见指出，从构建低成本、便利化、全要素、开放式的大众“双创”空间；降低创新创业门槛；鼓励科技人员和大学生创业；支持创新创业公共服务；加强财政资金引导；完善创业投融资机制；丰富创新创业活动；办好中国创新创业大赛等赛事和创业培训活动这八个方面推进大众创新创业工作，坚持市场导向、加强政策集成、强化开放共享、创新服务模式。同时提出，应顺应当前网络时代大众创业、万众创新的新趋势，营造良好的创新创业生态环境，加快实施创新驱动发展战略，适应和引领经济发展新常态，激发亿万群众创造活力，打造经济发展新引擎。[3]
（二）深化普及高校创新创业教育改革
国务院办公厅于2015年5月4日颁布并实施《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》。着重以推进素质教育为主题，以提高人才培养质量为核心，以创新人才培养机制为重点，以完善条件和政策保障为支撑，促进高等教育与科技、经济、社会紧密结合。将坚持育人为本，提高培养质量；针对培养问题，补齐教育短板；在坚持汇聚培养与协同推进为创新创业教育改革基本原则的基础上，提出了改革人才培养机制、健全人才培养质量标准、改善教学方法及考核方式、建立创新创业教育课程体系、改革教学与学籍管理制度、增强教师创新创业教育教学能力、强化落实创新创业实践计划、优化学生创业指导服务、拓宽创新创业资金支持渠道和政策保障体系的九大任务。提出通过健全体制机制、细化实施方案、强化督导落实、加强宣传引导四项措施来加强组织领导，保障各项任务的有效落实。[4]
（三）教育部门强化就业创业工作组织领导能力
教育部于2015年11月27日引发的《关于做好2016届全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》中，针对大学生创新创业，提出完善落实创新创业扶持政策、加快推进创新创业教育改革、加大创新创业资金投入与场地建设、不断更新创新创业服务理念。要求各地高校加大对有创业意愿但尚未创业大学生的指导服务力度，依托三级联动机制，通过辅导员及时了解每一位大学生的就业创业状况，院系认真核实汇总就业创业数据，实时更新就业创业监测系统，帮助他们尽快实现就业创业。同时，为做好大学生求职创业补贴的申请和发放工作，要求高校进一步与人力资源社会保障部门做好服务接续与信息衔接工作，积极协调配合工商、财政等部门的相关工作。[5]落实未就业大学生就业创业促进计划，不间断地为他们提供就业创业实时信息和指导服务，做到“离校不离心、服务不断线”。
二、响应大学生创新创业号召下新疆“双创”概况
（一）新疆地区“双创”特色政策梳理
1. 鼓励并支持大学生参与创新创业类活动。新疆维吾尔自治区教育厅和自治区人力资源与社会保障厅于2015年3月5日联合印发并实施《新疆维吾尔自治区大学生创新创业训练计划实施方案》。方案中制定了创新研究项目、创业训练项目和创业实践项目三大类训练计划来资助区属本科高校大学生开展创新研究和创业训练活动。在注重过程训练、注重实践创新、注重切實可行、注重创业导向四大原则的基础上，对新疆维吾尔自治区普通高等学校本科在校学生共同组成的项目团队根据入选国家、自治区、高校这不同三个级别的项目来给予不同程度的资金和技术的支持，鼓励和要求教师积极指导大学生开展创新创业训练，对优秀项目成员和指导教师进行表彰，对具有市场前景的成果，通过跟进投入后续研究来推进实践成果的转化，支持大学生在优秀研究成果的基础上进行创业活动。[6]
2. 建立健全促进创新创业的新机制。新疆维吾尔自治区党委、自治区人民政府于2015年3月26日印发了《关于进一步促进就业创业工作的意见》。其中，对进一步做好创业工作，提出了优化创业环境、完善创业扶持政策、加强创业载体建设这三大建立健全促进创业新机制的措施。同时强调了为推进公共就业创业服务均等化、加强公共就业创业服务能力建设，建立健全覆盖全区的公共就业创业服务体系。重在强化各级政府促进创新创业的主体责任，从而落实引导劳动者转变就业观念，大力营造全社会共同关心和支持创新创业工作，全社会共同提倡创造伟大、技能宝贵、劳动光荣的时代氛围。[7]
（二）新疆高校大学生创新创业教育环境
2009年以来，随着就业形势的不断下滑，为响应自治区促进创新创业人才培养的号召，新疆大部分高校都设置了初具规模的大学生就业与创业指导中心，归属于校学生处或学工部来运行管理，并配置了一定数量的专职教师和兼职的创业就业指导人员，逐渐开始为在校大学生提供创业基础信息咨询，引导大学生进行自主创业。各大高校在政府鼓励并给予资金支持的基础上，对在校大学生进行不同范围和程度的国家和自治区创新创业扶持政策宣传。部分高校已开设与大学生创新创业相关的选修课程，并组织大学生参与校内或自治区举办的创业计划大赛，但不同高校对于大学生创新创业教育的重视程度、师资配备与发展程度不同。新疆维吾尔自治区针对部分有创业想法的大学生设立专用培训费用，并拨付给地方人事部门，通过乌鲁木齐市人力资源和社会保障局选用国际劳工组织创业培训课程体系并委托社会培训机构组织专业教师对大学生进行一定课时的创新创业培训。[8]注重形成以学习能力、创新能力和实践能力培养为重点的高校人才培养方案，形成以创新创业精神和实践能力培养为重点的全面素质教育，提出“重创新、高素质、多样化、强应用”的高校人才培养体系。
（三）新疆现有创业孵化平台建设情况
自新疆维吾尔自治区于2015年10月出台《自治区级创业孵化示范基地认定办法（试行）》以来，目前新疆维吾尔自治区共建设了16个自治区级创业型县（市），建设创业孵化基地205个，创业园区52个，2015年进驻企业7983家，实现创业33753人，带动就业109759人。近几年，新疆地区开始陆续成立地方支持与高校支撑的二维大学生创新创业孵化基地。[9]
1. 新疆国家大学科技园的成立。新疆维吾尔自治区科技厅、教育厅于2005年12月14日正式将新疆大学科技园认定为国家级大学科技园，其涉及的技术领域包括高新精细化工技术、能源与环保技术、改造传统产业应用技术、电子与信息技术、农业技术、新材料技术、生物医药技术及各项相关技术的新产品开发。到目前为止，科技创业园内在孵化项目重点涉及现代农业技术、特色医药、电子信息技术、节能等领域，已入驻各类科技企业55家，企业总收入共计约6600多万元。能够进入科技园内转化的高校研究成果占新疆高校成果转化的比例约为60%。新疆大学国家大学科技园是目前全国五个少数民族自治区中唯一的国家级大学科技园。
2. 各大高校陆续建立大学生创新创业孵化基地。新疆大学于2013年成立了首批面向全疆开放的高校大学生就业创业实训基地，每年可孵化十几家创业团队，到目前为止有33家大学生团队、18家校外企业入驻。目前新疆维吾尔自治区教育厅尝试建立校级、区级、国家级三级大学生创新创业计划体系，鼓励合计约5000多名师生在11所高校设计和实施1300多个大学生创新创业项目。[10]2015年9月8日，新疆财经大学注入130万元设立了大学生创新创业基金，并将其中 20万元设立为少数民族大学生创新创业的专项基金，成立面向全疆高校大学生的继新疆大学就业创业实训基地之后全疆第二个大学生创新创业孵化基地，为申报项目成功的大学生创新创业团队提供5万元到10万元的资金支持和基本办公场所。新疆农业大学于2015年11月成立大学生创新创业联盟，联盟成员包括高校和9家企业，合作成立大学生精灵创客中心，计划致力于培养大学生创新创业带头人、创立农村电商基地、开展丰富的大学生创新创业培训。
3. 新疆维吾尔自治区地方县区逐步成立辅助大学生创新创业的孵化基地。新疆沙湾县人社局以阿里巴巴产业带入住沙湾为契机，联合沙湾天山通尊网络科技有限责任公司于2015年建立了塔城地区第一家大学生电子商务创业孵化基地，通过电子商务推广、结合网络营销销售沙湾地区农业特色产品。2016年，乌鲁木齐县成立创业孵化基地，着重计划帮助少数民族大学生创业，并为大学生提供就业岗位，对吸纳大学生就业的在孵的企业落实减免租金、小额担保贷款、补贴社保等相关帮扶政策。与此同时，新疆阿勒泰的布尔津县也于2014年成立大学生创业孵化基地，主要经营项目有印刷广告、快递业、旅游产品加工与销售、超市、装饰装修等。2015年新疆建设兵团六师在五家渠市建立面积约为2064平方米大学生电子商务创业孵化基地，基础设施基本完善，为入驻孵化企业提供政策咨询，跟进融资、法律、市场开拓等服务。
三、当前高校大学生对“双创”扶持政策认知与评价调查分析
笔者以“大学生对创新创业扶持政策的认知与评价”为主题，选取新疆地区为例，选择了新疆大学、新疆财经大学和新疆农业大学这3所院校进行问卷调查，所选样本在专业设置上基本覆盖综合类、师范类、农业类、理工类等。此次调查在新疆3所高校一共发放了问卷500份，回收有效问卷431份，回收率为86.2%。
（一）调查对象的个人基本资料
如表1所示，在被调查的大学生中，男性比例略高于女性比例，其中被调查者中绝大多数为本科在读，他们的专业分布以经管类、农林类和理工类为主，所占比例由高到低分别为30.52%、26.49%、25.82%。
（二）参与调查学生对大学生创新创业扶持政策的关注程度、了解途径以及参与创新创业教育情况
如图1所示，经常关注国家及自治区出台的创新创业相关扶持政策的大学生在被调查的431名在校大学生中仅占4.17%，而偶尔关注和不关注的学生所占比例相加达到83.25%，从一定程度上反映出大学生创新创业政策的宣传和重要性的普及并未广泛深入到普通大学生当中，导致绝大部分在校大学生仍未意识到创新创业对于个人职业发展的重要意义，继而对于相关扶持政策的了解基本一无所知。如图2所示，在调查大学生对创新创业扶持政策的了解途径中发现，通过网络媒体了解创新创业扶持政策的大学生占21.33%，通过学校指导课程、培训与讲座了解相关政策的学生全部相加占15.46%，而从未通过任何方式了解过创新创业相关政策的大学生所占比例高达53.85%，这些数据充分表明了大学生创新创业政策宣传方式的不合理、宣传效果与政策预期不符的现象。政策宣传的实际执行力与理想化的执行效果产生了巨大反差，导致绝大部分在校大学生认为创新创业是一件遥不可及的事，继而在一定程度上削弱了他们对创新创业的信心和毅力。
如图3所示，在对大学生参与创新创业教育与活动的调查中了解到，高达85.61%的大学生从未参加过创新创业相关活动，反映出政府对大学生创新创业活动的重视程度仍不够高，对此类活动的普及并不到位，导致只有很少一部分学生有机会参与到创新创业活动之中。有88.63%的大学生希望高校设立创新创业相关课程，93.5%的大学生赞成弹性的学分制度，92.58%的大学生愿意积极参加创新创业活动，这些调查数据表明大学生参与创新创业活动的积极性与实际参与情况大相径庭，大多数大学生对学校设置的创新创业指导机构的作用和具体活动的开展并不了解。政府作为大学生创新创业政策普及和鼓励工作的坚强后盾，从某种程度上并未完全担当好全面组织者、高效管理者、有效服务者的角色。
（三）受调查大学生对创新创业融资的了解情况
如图4、图5、图6可知，在大学生最期望获得的创新创业资金扶持途径调查中得知大多数大学生更倾向于从政府和专项基金得到融资支持，其所占比例分别为32.02%和26.45%。希望通过学校资金和银行贷款获得融资的学生分别占21.35%和11.37%。对于风险投资，绝大多数学生并不了解，所以选择风险投资的大学生所占比例只有5.1%。在调查中发现，了解政府或学校创新创业扶持政策申请流程的学生只占7.2%，不确定和不了解的学生比例相加高达92.85%，由此可知，大多数大学生对创新创业扶持政策认知匮乏，从侧面反应了政府政策执行效果不佳，缺乏及时有效的执行状况反馈，所以到目前为止仍然有绝大部分大学生对创新创业政策认识极为不足，关注度低下。在假设实际创业的情况下，在大学生对创业资金的来源选择中，选择向家人或亲戚求助的学生比例相加达到47.57%，但在对是否期望获得政府（学校）基金支持调查中，88.4%的学生都期望能够得到政府（学校）基金的支持，可实际选择政府（学校）基金支持的大学生比例却仅有18.1%。由于大学生对创新创业相关融资政策和流程的不了解，加之银行贷款和政府（学校）基金支持门槛高和程序繁琐的现状，很大一部分学生选择了相对更加容易获得的家庭资金支持。在政府政策制定中，由于创新创业相关支持政策申请流程的复杂与繁琐，导致无法高效合理的实施一系列关于创业培训、小额信贷、减免税收等优惠政策，致使很多大学生错失了合适的融资机会。
（四）被调查学生的创新创业困境因素调查情况
如表2所示，大学生创新创业主要困境在于缺少资金支持、缺少家人支持、缺少实践经验和不了解相关政策。在校大学生普遍缺乏经济基础，导致创新创業所需的资金来源成为最亟待解决的难题，没有资金的支持，大学生创新理念的实施和创业计划的落实都成为一种奢望，大多数学生都无法得到有效的资金支持，因而很多有前景的创新创业项目只能停滞在计划层面。加之大多数学生家长都具有传统的观念，通常对孩子的职业期望具有固定模式，首选以机关单位和事业单位为主，其次是外资企业及国有企业，再次是私营企业，最后才是自主创业。这种根深蒂固的传统观念对于大学生创新创业来说已成为一大阻碍，缺乏家庭环境的支持，在一定程度上削弱了大学生创新创业的勇气。由于政府创新创业政策落实没有达到普及效果，加之高校教育观念和模式的问题，导致大学生缺少创业知识、政策指导及创业经验。
四、政府行政视角下深化高校大学生“双创”的路径分析
作为西北地区典型的代表，新疆对周边地区的创新创业辐射带动作用日益明显，逐步形成了以乌鲁木齐为中心的创新创业经济圈，对西北地区大学生创新创业的跨越式发展起到标志性的作用，通过对新疆地区大学生“双创”发展状况的调查，可以更為显著地反映出西北地区大学生创新创业过程中创新创业相关政策的实施现状，找准大学生创新创业过程中政府应着力推进的方向。
在实际调查和已成文研究结论中得知，政府在扶持创新创业的过程中存在诸多不合理，归纳而言表现在两个方面。一方面，政府与社会和高校协同治理的关系框架尚未成熟，导致政府公共行政职能发挥不力，在某些领域甚至过于弱化。另一方面，由于政府在微观经济领域存在干预过多的问题，导致对创新创业市场的监管和规范职能未能充分发挥，有时甚至阻碍了创新创业公平市场氛围的营造。因此，基于政府行政视角下，笔者具体从以下几个方面提出针对性建议，以期为大学生创新创业的发展提供有利的帮助。
（一）强化政府执行力，规范并完善大学生创新创业扶持政策及法规
大学生创新创业政策法规所必须涉及的部门包括教育科技、工商管理、金融、计划、财政、人事等诸多部门，政府必须在保障政策连续性和规范性的基础上，为这些部门制定权威、统一的带有激励和指导性的政策法规，并授权相关部门做好统筹和协调工作。为保障政策的可操作性，切实提高行政能力，必须同时筹划各级政策来加强地方各级政策的联系，减少地区性的差异，以有利于生源地、学习地、创新创业地各不相同的大学生进行创新创业，明确政府各级部门职责。
在政策扶持方面，简化大学生创新创业项目申请审批手续并降低门槛，设立简化流程的一站式大学生创新创业绿色通道，使得创新创业的大学生无须跑很多地方即可完成创新项目的审批和初创企业的注册。同时，为充分激发大学生创新创业的积极性，降低创办大学生初创企业的经济成本，保障创新创业的准入时间和经济成本符合大学生群体的切实需求。着力加大对大学生创新创业项目的保护力度，在知识产权保护方面，须规定明确的侵权标准，旨在保护大学生创新创业的知识产权。在危机应对方面，当大学生创新项目或初创企业面临短期的技术危机或财政危机时，可向相关管理部门提交项目延期或企业重组申请，相关管理部门应当保护其在限定时间内免受债权人或投资者的追讨继续进行项目研究或企业经营，在限定期限后再决定是否继续研究或经营。[11]这为大学生研究遇到瓶颈的创新项目和濒临破产的初创企业提供了气死回生的宝贵时机，促使大学生创新创业平安度过孕育和成长期。
在政策实施方面，鼓励科学性和可操作性政策的制定，保障政府行政职能的高效落实，切实改变当前大学生创新创业扶持政策的实施未能达到预期的局面。为着实提高政策法规的可操作性，在增加透明度、加大群众监督的基础上强化对行政部门的监督，须设立创新创业相关专家和社会各界代表组成的大学生创新创业政策评估委员会，对政府出台的大学生创新创业政策的实施进行实际的考察评估，及时废除虚有空壳的缺乏可行性的政策。
（二）通过构建服务型政府创新创业扶持协调平台，为大学生创新创业提供优质服务
我国大学生创新创业政策普遍存在实施资源分散、运行机制单一的问题，仅仅靠出台的优惠政策和创业孵化基地是不够的，不能保证相关政策的制定与执行。因此，为了建立健全大学生创业服务体系，需要构建服务型政府创新创业扶持协调平台来调动社会各大主体的力量，促进校区、园区和社区全面联动，最大限度集中资源为大学生创新创业服务。
1. 搭建大学生创新创业宏观政策咨询平台，为大学生提供创新创业实时政策咨询、法律指导及技术支持，协助各地区税务、工商、及金融机构，为大学生创新创业提供登记注册、税收、银行信贷等服务。
2. 搭建大学生创新创业特色项目平台，结合地区的地域特点和产业结构特征，将政府有创新创业前景的项目与高校大学生合作研究，同时通过高校与社会企业的合作举办大学生创新创业计划大赛，发掘一批优秀的创新创业项目，提供一个项目共享的平台，将有意向的大学生跨院系、跨高校、跨地区相结合，切实提升大学生联合创新及创业能力。
3. 搭建大学生创新创业科技成果转化平台，允许各大高校拥有政府经费资助的研发成果所有权，鼓励大学生应用这些成果创办小型企业，鼓励将研究结果转化为生产力，高校也可以向第三方转移上述科研成果，允许向不同产业特别是地区小型企业授权独占性许可，取得相应的研究成果技术转移收入。[12]鼓励并支持发展高校衍生型公司，为高校大学生提供便捷的创新创业实践运营平台。
（三）依托市场运作机制，结合政府专项基金，优化融资环境
目前我国许多地区均不同程度地设立了支持大学生创新创业的专项基金，同时建立了大学生创新创业的孵化基地来开启资本市场的运作。但目前仍存在范围窄、受众面低、范围窄的特点。从区域经济均衡的角度出发，本着促进人力、财力资源要素在区域间进行合理配置，尽量避免生产要素过多集中在少数成绩特别优异的特定大学生群体中，以实现大学生创新创业的普及和均衡发展。政府设立专项基金这一政策措施并非长远之计，仅仅是针对大学生创新创业发展呈现出的尚未成熟的投资市场的整体阶段性特点而决定的。从长远来看，政府在无偿资助和培育大学生创新创业主体的同时，更应该将目光转向探索有利于大学生创新创业的资本市场。引导社会资金向大学生创新创业项目和企业流动，逐步引入风险投资，支持建立起风险投资准入机制和退出机制，鼓励成立风险投资公司，发掘和培养风险投资管理人才，通过规范风险投资市场最终建立起促进大学生创新创业融资的长效机制。[13]
（四）共建政府主导下良好的大学生创新创业文化与舆论氛围，提升社会创业意识
一个地区宏观的社会网络和社会环境对大学生创新创业意识的形成具有潜移默化的影响。要将崇尚机会均等、个人奋斗等平等思想观念贯穿于大学生创新创业政策实施的每一环节。将大学生创新创业当作普遍的和引以为荣的事，营造鼓励冒险、宽容失败的社会氛围，同时开放自由的大学生创新创业商业环境和社会网络，使得无论是高校大学生或是社会企业，都能从中进行频繁长效的双赢沟通。通过整合大学生创新创业相关研究项目、各类实验室及大学专利、技术发明等建立资源共享数据库，为大学生创新创业提供信息查询服务，同时也为各大科研单位、高校与企业实现技术和研究对接提供便利，突破大学生创新创业积极性与创新创业实践情况严重不对称的困境，实现人才的匹配对接。发掘各大非营利性组织为载体，鼓励其宣传和服务于大学生创新创业工作，为大学生创新创业扶持政策的宣传和实施提供非政府支持，帮助分解政府创新创业服务工作的压力，分担政府对大学生创新创业承担的风险，同时也可以对政府行政职责起到非政府的监督作用。这些非营利组织的介入可以对大学生创新创业的宣传起到由点及面的推动作用，形成一个有利于全社会力量支持大学生创新创业的统一氛围。
大学生创新创业与创新型经济发展相适应，是建设创新型区域发展、鼓励全民创业的重要内容，是实行全面创新创業政策的重要组成部分。政府部门只有更新行政理念，加强行政能力，将对大学生创新创业的指导与支持贯穿于创新创业过程的各个时期，带动全社会关注和帮扶大学生创新创业，才能切实开拓适合大学生的创新创业之路。
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[责任编辑、校对：党 婷]
