把武汉建设成为中国高素质船员招募中心和外派基地

    韦之杰

    摘 要：本文分析了武汉在长江经济带中的重要地位和航运优势，提出了武汉是最理想和最有前途的我国中西部船员招募中心和高素质海员外派基地、高端内河航运人才培养基地。

    关键词：船员管理；长江航运；航运人才培养

    中图分类号：U692 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2016）12-0020-03

    1 序言

    有充分理由认为，武汉是最理想和最有前途的我国中西部船员招募中心和高素质海员外派基地、高端内河航运人才培养基地。

    2 武汉独特性

    2.1 武汉概况

    武汉是湖北省省会城市，面积 8000 多平方公里，人口超过1000万，世界第三大河长江及其最大的支流汉水在此相汇，市区由隔江鼎立的武昌、汉口、汉阳三部分组成，通称武汉三镇，是中国中部地区和长江中游最大的城市。武汉在北纬30度，属亚热带季风性湿润气候，年平均温度16度，雨量充沛、日照充足、四季分明。武汉经济规模在中国城市排名在前十位，是中国特大型城市之一。武汉交通四通八达是全国性综合交通枢纽。武汉建城有3500年，历史悠久、文化源远流长。武汉是中国近代工业重要基地，是中国民主革命的发祥地。

    2.2 长江航运及其经济作用

    长江是世界第三大、亚洲第一大河流，全长约6300㎞，流经中国11个省（市），是中华民族的母亲河。长江水运条件优越，干流贯通东西，支流沟通南北，通航里程约为7万余公里，其中干流通航里程2800余公里，年货运量达到20亿吨，沿江有十几个亿吨大港，是国际著名的黄金水道。长江航运有几千年历史，自古以来，就承担着客货运输和沟通内外的桥梁作用。

    2.3 武汉在“一带一路”和长江经济带中地位

    当前，中国政府提出“一带一路”和长江经济带战略布局。武汉是“一带一路”和“长江经济带”的重要节点。一方面是长江经济带中三个航运中心之一，是长江经济带建设重点；另一方面，是参与海上丝绸之路发展的重要城市；此外从武汉出发，经西安、兰州、到新疆边境连接西亚和欧洲，对接陆上丝绸之路。

    2.4 中部城市群和创新型城市

    武汉是国家确定的中部城市群中重要主体之一该城市群正被定位为中国经济发展新增长极。去年，武汉被列为“全面创新改革试验区”，今年初，武汉再次成为中部地区唯一的服务贸易创新发展试点，这为武汉发展注入了新的活力。

    3 船员（海员）对中国发展和人类进步的贡献

    3.1 中国是船员（海员）大国

    2014 年，我国船员共有130多万 ，其中国际船员45万，沿海船员16万，中国海员人数占世界海员总数的三分之一，规模居世界第一。

    3.2 中国产生过最伟大的航海家

    中国航海有几千年历史，十五世纪初，我国伟大的航海家郑和七下西洋，航行到南亚和西非，开辟了通往南太平洋和印度洋海上航线，比哥伦布发现美洲大陆早半个多世纪；公元750年，我国唐朝鉴真大师，曾东渡日本，促进了中日两国的友谊，加强了中外文化的交流。

    3.3 中国船员对国际外贸和经济社会发展发挥巨大作用

    我国是世界第一贸易大国，我国的外贸运输有90%以上是通过海运完成的，我国的水路运输周转量占全国运输周转量60%以上，中国船员在外贸运输和国内运输中，发挥着巨大作用，对整个经济社会发展做出重大贡献。同时，航行在世界各大洲之间的中国船员对世界贸易、文化交流和人类和平也做出了重要贡献。

    3.4 中国船员是“海洋强国”、“一带一路”和“长江经济带”建设的一支主力军

    中国提出“一带一路”和“长江经济带”及建设“海洋强国”发展战略，要实现这些伟大目标，必须要有一支数量充足、结构合理、素质优良的船员队伍，作为国家战略实施的人才保障。同时，作为中华文化的重要传播者，船员队伍也是“海洋强国”核心软实力。

    3.5 中国船员深受世界人民欢迎和航运界好评

    包括武汉海员在内的中国海员，驾驶着中国和外国船舶航行在世界各大洋和各主要国家港口之间， 承担着国际贸易客货运输任务，与世界各国船员和港口人员合作，完成一船一船的运输任务，他们的足迹遍布世界众多港口和城市，与世界各国民众都有接触和交流，他们凭着敬业、专业、勤奋、善良、友好、守法和智慧深受世界人民欢迎和国际航运界的好评。因此，我国已经连续14次当选世界海事组织A类理事国，在国际海事中发挥着越来越重要作用。

    3.6 中国船员权益受到很好尊重和保护

    《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国船员条例》、《中华人民共和国海商法》等对船员工资、休假、社保、医疗等权益做出明确的规范和保护。2015年11月12日我国正式递交《2006年海事勞工公约》批准文书，正式加入该公约，从今年11月12日开始，该公约正式对我国生效，这将进一步保障我国海员在工作和生活上的权益。

    3.7 中国政府鼓励发展船员队伍和支持高素质海员外派

    中国政府一直以来都鼓励发展船员，并支持海员外派。去年交通运输部提出“推进中西部地区发展海员业务、支持社会主义新农村建设”等规划，并在教育、财政、制度、管理等多方面给予支持。湖北省政府也专门出台《关于加强海员外派工作的意见》，要求构建船员招收、培训、派送一条龙体系，为船员输出创建良好环境。

    4 “一中心二基地”含义

    中国中西部船员招募中心和高素质海员外派基地、高端内河航运人才培养基地（一中心、两基地）是武汉航运交易所提出并努力联手推进的发展方向和目标，是武汉航运中心建设的重要内容，也是发挥武汉地区和资源优势，为中国内河、沿海和国际航运业提供高素质（包括船员在内）的航运人才，为建设航运强国做出更大贡献的重要举措。

    4.1 什么是中国中西部船员招募中心

    中西部船员招募中心，就是把武汉建设成为我国中西部地区的船员招生、招聘、求职、教育、培训、考试、面试、测评、就业、保险、信息、咨询、诉求、维权、交流、签约等集中的地区和城市，为船员提供全方位全过程专业化的服务，让广大船员和船公司放心舒心贴心。

    4.2 什么是高素质海员外派基地

    高素质海员外派基地是指在船员招募中心的基础上，加强对外派海员质量和数量的增强和增加，通过配备优良设施装备、优秀教培人员和实施科学化管理，以提高外派海员的素质；通过出台优惠政策、提供优雅环境和周到细致服务来吸引更多的海员向外派送；打造世界航运界“武汉海员”品牌，为世界航运和国际贸易提供更多更好武汉海员。

    4.3 什么是高端内河航运人才培育基地

    武汉有着全国最多最好的高端内河航运人才的教育培训院校和设施，又有多年教育培训历史和经验，利用好这些优势，为全国内河航运培育和提供足够的高端航运人才，以促进全国内河航运快速健康发展。

    4.4 “一中心二基地”已经逐步受到政府和业界人士认同

    武汉航交所提出把武汉建设成为“一中心二基地”后，受到航运界普遍认同，在去年底长江海事局召开的船员工作座谈会上，与会代表纷纷表示赞同并积极要求参加建设。今年初湖北省政府分管副省长来视察武汉航交所时，充分肯定了“一中心二基地”，要求努力联手推动建设工作。

    4.5 “一中心二基地”是武汉航运中心优先发展的要素和前提

    “行业发展，人才先行”。 从伦敦、香港、新加坡等地的发展历程和经验可以看出，衡量一个港口城市是否成为航运中心，已不再仅仅以港口吞吐量和航运企业的运力规模为标志了，取而代之的是现代航运服务水平和对国际航运市场的预测能力，而人才作为现代航运服务业的核心主体和重要航运软实力，直接影响着航运中心建设的成败。“一中心二基地”的建设为武汉长江航运中心发展提供人才支撑、智力保障和可持续发展的动力。

    5 武汉成为“一中心二基地”的优势条件

    5.1 武汉地理交通优越

    武汉市位于我国地理中心，具有“承东启西、连南接北”的区位优势，长江黄金水道、京广铁路大动脉在此交汇，是全国最主要的铁路、水运、公路和航空枢纽之一，综合交通的优势十分突出。

    5.2 航运历史文化悠久

    3500年前，武汉的盘龙城是长江流域文明和黄河流域文明融合的突破口，因水运发达、物产丰富，武汉一直是长江中游的商贸金融中心，历史上流传着“货到汉口活”的说法。上个世纪初，汉口甚至一度成为中国第二大对外通商口岸。武汉几千年发展历史，是因水因航运业发达而著名的，而得以发展的。

    5.3 经济社会基础雄厚

    2015年湖北省GDP总量规模在中部地区6省中排名第二，武汉市是湖北省经济最发达城市，2015年武汉GDP总量在全国六百多个城市中排名第8，位居中部第一。湖北武汉在汽车、钢材、化肥、能源、生物、电子信息、金融等行业具有雄厚的工业基础。

    5.4 航运经济服务发达

    一是港口规模大。武汉新港是长江中游地区的亿吨大港，仅阳逻港区2014年集装箱吞吐量已超过100万标箱；武汉港口规模化、专业化、集约化程度较高，集装箱单桥作业最高效率达46吊/小时，处于长江中上游港口先进水平。

    二是航道网络健全。武汉不仅有长江中游水深条件优越的干线航道，还有通航里程达到3000多公里江汉平原航道网，形成了长江干支相连、通江达海的航道网。

    三是配套服务完善。武汉新港的武汉水运口岸、黄石水运口岸、武汉天河机场均为国家批准开放口岸。武汉阳逻港区已开始试行启运港退税政策。随着江海直达航线运营，口岸辐射力逐步加强。此外，武汉保税物流初具规模，内陆自由贸易試验区已经国务院专家组审议通过。

    四是航运管理机构集中。武汉市驻有长江航务管理局、长江水利委员会、长江海事局、长江航道局、长江公安局等重要中央派出机构，聚集了长江流域水利、航运、海事、航道、公安、船级社等管理总部，拥有长江流域唯一的海事法院和中国港口协会、中国船东协会的长江分会等，为航运经济发展提供了重要支持和保障。

    5.5 现有船员队伍强大

    近十年来，船员发展具有从东部沿海向中西部内陆迁移的趋势。据统计，在长江海事局注册船员超过十万，总数量位居全国前列，从武汉每年向境外输送海员3万多名，遍布世界各大洲航线。武汉已是全国船员市场重要的聚集地之一。

    5.6 航运机构总部集中

    武汉港航企业和服务机构众多、龙头企业集中度很高。湖北拥有各类航运公司达450家；现有经国家批准的船员培训机构8家、船员服务机构83家。长江航运集团、华中航运集团、武汉港务集团等大型港航企业以及中远代理等众多代理公司、船舶交易和船员服务机构均设在武汉市，业务范围覆盖长江全线整个地区，部分服务范围延伸至国内外航运市场。

    5.7 航运科研教育先进

    武汉市是我国航运科研教育资源最集中地之一，武汉理工大学、武汉海事学院、湖北交通职业学院等十多家航运专业院校，另外还有数十家不同层次的高等院校设有航运及相关专业，涵盖专科和本、硕、博教育层次，规模位居长江中上游之首；还拥有中国舰船研究设计中心、中国重工船舶集团公司709研究所、长江船舶设计院等多家设计研究院所，中交二航院、长江航道院等多家水运规划设计单位，为航运中心建设提供了良好的科教与人才支持。

    5.8 船员后备队伍宏大

    我国中西部地区幅员辽阔人口众多，湖北省拥有充足的劳动力，全省有30多个县区属于贫困地区，近600万贫困人口。据抽样调查有一半适龄人员有意愿投身船员职业，为船员和海员劳务外派提供了充足的储备资源。

    5.9 崇尚敢先创新精神

    “敢为人先，追求卓越”是武汉的城市精神。

    5.10 素有吃苦耐劳民风

    武汉自古属于楚国核心区域，由于特殊的地理文化渊源，人民群众自古就有“筚路蓝缕，以启山林”的吃苦耐劳风气，代代相传至今。

    6 建设“一中心二基地”已经和正在采取的措施

    6.1 纳入武汉航运中心发展规划

    2014年2月，武汉市人民政府发布《武汉长江中游航运中心总体规划纲要》，提出依托武汉航海院校集聚优势，发展中高端航运人才培训业务，建成地区航运人才高地。积极培育船员外派服务市场，引导船员管理公司与高校、企业等联动发展、订单式培养，打造长江中游船员劳务外派基地。

    6.2 分管省长初步确定发展定位

    2016年1月，湖北省副省长许克振考察武汉航交所，提出武汉航交所是建设长江中游航运中心、落实国家长江经济带战略的重要举措。要用好优势，做出特点，抓好中西部船员招募中心建设。

    6.3 国家确定内河船员改革试点

    2015年，交通运输部出台《关于内河船员管理改革的若干意见》，提出由长江海事局牵头，开展内河船员的远程培训，改革船员的培训方式，提高船员培训能力和培训质量。

    6.4 确定为发展现代航运服务业的核心内容

    2014年，交通运输部提出促进现代航运服务业发展的五项举措，其中之一即加强航海教育、科研和航运人才培养，特别是国际化的航运人才的培养。2015年1月，交通运输部出台《关于加快现代航运服务业发展的意见》，在主要任务中明确提出要提升船员劳务服务能力，加强船员外派工作，促进船员就业。重点支持中西部地区积极发展船员教育培训。

    6.5 推出“金蓝（船员）扶贫工程”

    武汉航运交易所结合当前航运市场人才和船员劳务需求缺口的现状，充分发挥连接政府和企业的平台作用，与扶贫部门、人社部门、航运主管部门、船员培训机构、船东和船员服务機构合作，共同推出“金蓝扶贫工程”计划。即“黄金水道、丝路经济带（黄金大漠）和新海上丝路（蓝色海洋）扶贫工程”（简称“金蓝扶贫工程”），就是为贫困地区具有一定文化的适龄青年，通过“招、学、考、工、养、保、护”一条龙服务模式，一方面解决技术就业，进行脱贫致富，带动当地经济发展；另一方面为航运企业储备并提供船员，解决需求缺口，促进航运产业健康发展。

    6.6 研究和推动出台船员发展的扶持政策

    《武汉长江中游航运中心总体规划纲要》提出促进航运高端人才集聚的政策措施，将航运高端人才纳入湖北省人才建设规划，取得的省政府奖励补助，免征个人所得税；对于本地培养和国内外引进的各类高端、紧缺航运人才，给予安家费补助、为子女入学提供方便等政策。武汉航交所也将继续研究推动政府出台，包括降低船员培训费用、考试绿色通道、船员社保费调低、船员权益保障等方面在内的船员发展扶持政策。

    我们对武汉建设成为中西部船员招募中心和高素质海员外派基地、内河高端航运人才培养基地充满信心。