海运强国建设进展和政策建议

    张涛

    海运业是国民经济发展的重要基础性产业，也是推进“一带一路”倡议的重要支撑和平台。2014年8月，国务院出台了《关于促进海运业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》），“海运强国”战略正式上升为国家战略。截至目前，《意见》出台已历两年，其实施效果和进展情况如何？记者11月23日采访了交通运输部水运科学研究院贾大山副院长，对海运强国建设的最新进展进行了探询。

    贾大山表示，两年来，海运强国建设进展迅速，我国海运业在数量和规模上已经位居世界前列，在海运船队结构、企业战略重组、海运服务业、国际影响力等方面均取得了較大提升，海运业整体竞争实力进一步增强，主要表现为九个方面。

    1 国民对海洋认识进一步提高

    贾大山向记者表示：“国民海洋意识增强，对海运认识不断提高。”自2005年开始，中国政府每年在7月11日举办航海日活动，通过征文绘画比赛、帆船邀请赛、港口开放日等群众活动，海上搜救技能大赛、青少年航海科普知识竞赛等竞赛类活动宣传海运知识，码头、港口博物馆等也向群众开放，航海精神正以多种形式深入传播。海上搜救大戏《碧海雄心》即将登陆央视，这是我国第一部“海上救援”题材的灾难片。大型纪录片《中国港口》7月18日开始在央视4套首播。中国航海运动和个人航海蓬勃发展，截至2016年中国杯帆船赛已举办10届。航海家翟墨、郭川等勇于挑战帆船单人不间断环球航海，体现了一种挑战自我、顽强拼搏、坚韧不拔的精神，丰富了我国的航海文化。海运业在社会公众面前的“曝光率”持续提升，加深了国民对海洋的认识和了解。

    2 海运船队结构调整取得历史性成就

    “海运船队结构调整取得了历史性成就。”贾大山介绍。交通运输部等四部委发布关于老旧运输船舶和单壳油轮报废更新政策，2014-2015年，累计订造新船160艘左右，约1100万总吨，拉动船舶工业产值约580亿元。2015年6月，交通运输部等四部委再将政策实施期限延长两年，至2017年12月31日。国家政策加快了我国海运船队结构优化调整，平均吨位首次达到世界平均水平，平均船龄实现了由长期高于世界平均水平到低于2年的历史性转变。2016年初我国液体散货船、干散货船、集装箱船三大船队在全球排名均列第三位。2016年春季我国海运企业规模排名世界前列，中远海运集团船队规模居世界首位，液体散货船1437万载重吨排名第二，干散货船3049万载重吨排名第一，集装箱船157.3万TEU排名第四。中远海运集团17.2万方LNG船“巴布亚”轮、19100TEU集装箱船“中海环球”轮、10万吨级半潜船“新光华”轮、40万吨矿砂船“远卓海”轮，都极大地增强了我国船队的“成色”。

    3 全球海运网络化快速推进

    加快海运创新发展，必须要优化构建港口网络。贾大山表示，“目前，海运网络化方面快速推进，港口资源整合方兴未艾。”

    一是我国的海运全球连接度持续位居全球首位。除“永盛”轮北极双向通过外，进一步拓展南极航行，“夏之远6”、“天禧”、“祥云口”、“祥和口”轮等商船利用夏季冰区航行窗口相继通过东北航道，进一步扩大了北极东北航道商业化运营的规模，初步建立常态化运营模式。二是形成了规模居世界前两位的全球码头运营商，2015年中国远洋海运港口公司下属码头完成9640万TEU，招商局港口公司下属码头完成集装箱吞吐量8366万TEU。三是一批码头企业国际化发展，例如，烟台港集团与山东魏桥集团、新加坡韦力集团、几内亚博凯矿业公司共同投资几内亚博凯内港码头项目，由烟台港集团全权负责码头项目的建设运营及管理任务，实现铝土矿通过能力3000万吨/年。2016年3月上港集团赢得以色列海法新港的招标。招商局集团携手大连港集团，与吉布提政府开展全面合作，共同成立合资公司投入自贸区的开发、建设和运营。广西北部湾国际港务集团收购马来西亚关丹港40%股权。中马钦州产业园和马中关丹产业园，开创了“两国双园”国际合作新模式。

    结合中西部地区经贸发展态势，沿海大港纷纷开拓构建内陆网络。如天津港集团，积极发展内陆无水港，达到23个；上海港开拓长江战略，苏州、江阴、南京、九江、武汉等，控股上海集箱、江苏集海、重庆集海，参股民生轮船公司。

    4 企业战略重组取得重大突破

    海运业由大到强的关键在于海运企业，行业集约化是转型升级的重要形式。贾大山表示，“大型企业的战略重组方面，目前已取得重大突破，其标志就是中远、中海的合并重组。”

    2016年初，中远集团、中海集团合并重组为“中国远洋海运集团有限公司”，合并后的新集团总资产达6000亿人民币，船队运力总规模世界第一。中外运长航整体并入招商局集团有限公司，整合主要围绕航运、物流、重工板块进行。此外，在港口整合方面，上海、广西、福建、河北、江苏、湖北、浙江等省区市开展了不同形式的港口资源整合。中小航运企业联盟成为亮点，江、浙、沪、鲁、皖四省一市发起单位及11家协会筹划成立了联盟。

    5 上下游企业合作稳步推进

    “上下游企业合作稳步推进，海运企业加强了与货主的紧密合作、优势互补，并推动了长期运输合同的签订。”贾大山介绍。

    海运企业与钢铁工业、煤炭工业和石化工业加强了资本纽带和业务沟通。例如，中国石油化工集团公司是招商轮船第二大股东，并且在招商轮船的几轮增发中持续增持，招商轮船通过与我国石油公司的合作稳固了其作为VLCC运营商的地位。武钢集团与中国海运集团签订协议进行股份划拨，使武钢集团将成为中海发展A股第二大股东，双方互持股份有利于实现合作共赢。同时，石化企业与海运企业合资合作打造LNG进口产业链，民营冶金企业与海运企业合作也有所加强。这些合作提升了货主企业对海运业的了解，增加了海运上下游企业与海运企业之间的了解互信。在我国海运企业与货主之间的纽带逐渐加强的同时，与国外货主企业也进一步推进合作。2015年5月，中远集团与中海集团下属子公司宣布，合资成立中国矿运有限公司，中国矿运已与淡水河谷签订收购超大型矿砂船（VLOC）及长期运输协议，每年大约1600万吨运输量。2015年9月，招商轮船公司下属全资子公司香港明华船务有限公司与淡水河谷有限公司，在此前签署的《深化战略合作框架协议》基础上，又在香港签署了《长期运输协议》。

    6 现代航运服务业国际地位稳步上升

    贾大山介绍，“通过推动传统航运服务业转型升级，加快发展航运金融、航运交易、信息服务、设计咨询、科技研发、海事仲裁等现代航运服务业，我国现代航运服务业国际地位稳步上升。”

    上海国际航运中心航运要素集聚加快，国际地位不断提高。据今年7月发布的新华·波罗的海国际航运中心发展指数，在2016年全球排名前十位的国际航运中心中，上海排名第六。中国运价指数、丝路指数等已被国际业界关注和采用。2015年中國航运保险保费总收入超过140亿元，是全球第一大船舶险市场、第二大货运险市场，其中上海保费收入38.34亿元，占全国的26.76%。上海聚集了9家保险公司的航运保险业务，上海航运保险协会代表中国加入了国际海上保险联盟（IUMI）。

    7 持续推进深化海运业改革开放

    “我国持续推进海运业改革开放，自贸区、市场监管、审批优化等措施进一步激发市场活力。”贾大山表示。

    我国稳步推进对外开放，在自由贸易试验区稳妥开展外商成立独资船舶管理公司、启运港退税试点等政策。截至2015年7月，上海自贸区设立外资船管公司共计7家，包括全球最大的船管企业英国威仕集团。天津、深圳自贸区相关政策也取得进展。

    国家发改委、交通运输部着力查处海运垄断、违规收取海运附加费行为，完善统一开放、竞争有序的市场体系。对P3联盟设立网络中心实施经营者集中开展反垄断审查并作出禁止决定。实施了国际海运集装箱班轮运价精细化备案，打击“零运价”、“负运价”和强制代理收费等扰乱市场的行为，建立了沿海和海峡两岸海运集装箱班轮运价备案制度。

    落实供给侧结构性改革，交通运输部制定发布水运权力清单，推进两岸间海上运输许可全程网上办理，拟定水路运输市场准入负面清单。自2015年10月1日起，取消船舶港务费等7项中央级设立的行政事业性收费，港口、水上涉企减税降费为企业每年减轻负担70亿元。

    8 不断提升国际影响力

    “积极参与相关国际组织工作，提高参与制定国际公约、规则、标准和规范的能力和水平，树立负责任的海运大国形象，国际影响力不断提升。”

    我国连续14次当选IMO A类理事国，IMO事务工作机制运行顺畅。2000年至2013年交通运输部组织或协调参加IMO各类会议300多次，提交提案约230份，参与审议并批准或通过200多份公约修正案。2014年在IMO海上安全委员会第93届会议上，我国制定的“船载北斗卫星导航系统接收机设备性能标准”（BDS）正式通过，将在全球航海领域应用。IMO秘书处工作的中国籍人员达到8人，并当选IMO理事会副主席、IMO海事大使等。

    中国船级社积极参与国际海事技术标准制定，2011—2015年完成了93份国际海事组织提案，占中国总提案的60%，维护了国家利益和相关产业的利益。2016年，中国船级社总裁孙立成当选国际船级社协会（IACS）主席。2016年7月，中国船级社入级船舶总吨位突破1亿总吨，取得了历史性成就。

    9 加快推进安全绿色发展

    “强化安全意识、健全规章制度，落实责任、加大隐患排查力度。完善海运突发事件应急体系建设，提高安全监管和突发事件应急处置能力，加快推进安全绿色发展。”

    2014年，交通运输部出台安全生产事故责任追究办法、关于加强危险品运输安全监督管理的若干意见。2015年，交通运输部出台关于推进交通运输安全体系建设的意见，深入开展危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治。建立了公路水运工程建设重大事故隐患清单管理制度，对危险化学品储存场所开展安全专项整治。

    《珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案》顺利推进。2013年，交通运输部发布《绿色港口等级评价标准》，2015年中国港口协会开展绿色港口等级评价。亚太绿色港口奖励计划GPAS已于2016年3月启动。

    10 政策建议

    贾大山表示：“海运发展将极大增强国家自信，我们要进一步加强海运文化建设，进一步开展好航海日活动，大力弘扬海运在国家安全、经济社会发展中的双重作用，让《中国港口》、《碧海雄心》等反映海上运输的优秀作品更多涌现，并编写《中国水运史》。”他建议，根据当前国家战略对海运的需求和我国海运发展的实际，确立中国特色海运发展模式，持之以恒坚持中国特色海运强国建设，并作为建立长期发展目标和配套政策体系和资源配置的依据，实现对世界海运发展贡献由“中国因素”向“中国方案”的转变。

    当前和今后一段时期，一是要加强机制建设。完善海运强国战略推进机制，定期评估、更新；完善部委协调推进机制；建立完备的海运业数据统计制度，改变行业数据依赖国外的情况。二是要推出经济政策。对于运力调整、海员等问题，要重点攻关：继续推进海运企业所得税向吨位税制转变。三是健全法律体系。加快推动海运业立法，完善海运法律法规体系，加快《国际海运条例》、《港口法》等的修订进程。完善反垄断法律体系，关注电商等新商业模式，进行跟踪研究、及时规范。四是建立产业互动机制。加大政策引导和保障，进一步提升我国海运企业原油承运份额。引导、鼓励广大中小货主将出口由FOB改为CIF，提升全程物流服务水平，鼓励构建海运产业链、生态圈。

    “我国还应积极参与国际治理。”贾大山表示，我国周边的印度、日本和韩国均已成功推举本国候选人当选IMO秘书长，这与个人能力有关，但更体现国家意志，我国也应进一步提升参与度。还应组织成立亚洲区域国际海运组织，聚集亚洲航运资源，发出亚洲声音。