打破城乡之门关键在“放活”

    郭林涛

    今年5月31日，天津市将实施户籍新政，停止外省市户籍人员通过购买商品住房办理蓝印户口。除天津市外，厦门市去年12月也出台政策，自2016年1月1日起，购买该市商品住房不再享有“购房入户”政策。自2004年起，北京、广州、深圳、西安等特大城市已相继取消了购房入户的政策，多推行积分制，包括“积分入户”、积分入学、积分申请公租房等。那么什么是积分制？怎样推行“积分入户”？从深圳这个先行试水“积分入户”的城市看，已做了很好的回答。

    “不设入户指标限制、不设报名时间限制，全年滚动办理；打破单位申报模式，实现个人申报途径无阻碍；取消高中学历限制，取消干部工人身份差别，只要积分达到100分，即可申请入户……”深圳“积分入户”政策强调靠实践和贡献评价人才，除文化程度、技术技能外，还着重考虑了发明创造、技能竞赛、投资纳税、社保缴纳、居住条件、社会服务等多个方面，更能适应企业用人需求，凸显人才社会价值。无论是具有一技之长的专才还是各方面均衡发展的通才，都有机会入户深圳。目前已有10余万外来务工人员入户深圳，还有更多的外来打工者正在为实现成为深圳人的梦想而打拼，积分每增加一分，入户的希望就近一步。

    可以说，深圳近年来在全国首创的人才引进机制，就是一条“放活”之路，这条路来源于2003年的 “多予、少取、放活”。十多年过去，这六字依然是农村改革的 “六字真经”。 这六字今年再次在中央农村工作会议上被提起，依然弥久留新，有许多现实意义，坚持“多予、少取、放活”是一项长期而艰巨的任务。十多年来，改革从“多予”“少取”起步，农业税全面取消，农村人口新农合参合人数2013年达到8.02亿，参合率99%。政策范围内的报销比例提高到75%，最高的支付限额达到8万以上， “多予” “少取”确实做了不少，但唯有“放活”还做得远远不够。依笔者看，下一步农村改革的突破寄望于“放活”， “放活”的源头活水则在“统筹城乡”。

    2014年中央“一号文件”《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中明确确定：“进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求。”其实，这就是“放活”的延伸。“放活”是相对于对农民和农村生产力的束缚而言的，就是要在深化农村综合配套改革和城乡关系调整上做文章。而要破除种种阻碍统筹城乡发展的羁绊，当前户籍改革是重点，也是难点。

    《中国青年报》的一项调查显示，91.7%的人认为户籍改革“太有必要了”。而不久前，由国务院组成的6个调研组，分赴全国12个省市进行综合调研后认为，当前进一步深化户籍改革，已经具备了许多有利条件，时机基本成熟。应当说，深圳、广州、上海等城市的“积分入户”政策，尽管也不完美，甚至有着种种争议，可毕竟让漂在这些城市的外来人口，看到融入城市、安家落户的希望。这种敢为人先，敢破敢立的“放活”精神值得鼓励，值得学习。改革已进入深水区，不进则退，农民进城变市民，是一场重塑城乡结构、平衡城乡利益的深刻变革，需要的不仅是热情和口号，更多的是观念更新、制度变革和操作上的切实可行，敢作敢为。

    而近日发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出，不仅要放开小城镇落户限制，也要放宽大中城市落户条件。这为户籍改革又提供了新的动力。我们应看到“二元”户籍制度正逐渐被打破，“城乡一体化”之门正徐徐向我们开启。总之，“积分入户”政策是城市管理者必须挑战的命题。让统筹城乡的“金钥匙”真正打开农村改革“放活”之门，需要勇气，需要决断，需要耐心。让各有所长的人都有机会一圆入户梦，是中国梦的一部分，需要全社会的共同努力！