区域燃煤发电企业经营策略研究
王伟
摘要：2002年电力体制改革，实现“厂网分开、主辅分离”后，伴随着经济社会的发展与需求，我国燃煤发电工业取得了举世瞩目的成绩，具备全球最大的现役装机规模与容量，保障和支撑了为近年来我国经济增长的世界奇迹。进入新时代，习总书记在党的十九大报告中提出：推进绿色发展，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。经济增长由高速增长转换为中高速增长新常态，本文旨在分析当前区域燃煤发电企业经营现状特点，研判当前面临的用电增速放缓、新一轮电力市场化改革、新能源发展、煤炭市场波动、环保政策等新时代新形势、科学把握当前发展政策方向与趋势，系统分析研究谋划科学经营发展策略，指导区域燃煤发电企业科学健康可持续发展。
关键词：新时代 新形势 发电企业 经营策略
中图分类号：F426.61 文献标识码：A
习近平总书记十九大报告中提出新时代能源发展方针：推进绿色发展，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系目标。燃煤发电在我国整个能源体系里面占据举足轻重的地位，推进绿色发展，实现能源体系的改革，燃煤发电企业应该同样承担着较大的责任与使命。区域燃煤发电企业是自主经营的基本单元，同样也是实行改革转型的主要阵地。面对当前经济发展新常态、新电改、煤炭市场新环境、新能源发展等新趋势逐渐开始谋划经营策略转型，积极主动适应新政策，努力为构建清洁低碳、安全高效的能源体系目标做出应有贡献。
1 我国燃煤发电企业发展经营现状
1.1装机情况
截至2017年底，全国火电装机火电装机110604万千瓦，占比达62%；全国绝对发电量约6.28万亿千瓦时，火力发电量4.61万亿千瓦时，占比约73%，以燃煤为主的火力发电量约占65%以上。全国火电装机增速明显放缓，国家实现区域预警，分类管理政策，红色预警地区严禁新增火电装机。
1.2利用小时情况
2017年预计全国火电设备平均利用小时将突破4000小时，较2011年5294小时，下降近1300小时，从2013年开始呈现逐年下降趋势；区域来看火电机组利用率不平衡趋势加剧，“北高南低”“东高西低”格局进一步凸显。部分“水火”矛盾突出的中部、西南部水电大省，燃煤机组长期备用，低负荷运行，一方面用电增速放缓，同时受新能源挤压，设备利用率逐年走低，见表1。
1.3经营策略情况
目前我国区域燃煤发电企业绝大部分均隶属于“新五大”和“四小豪门”主导的中央企业或省属特大型国有企业集团，大部分以区域分子公司形势管理区域燃煤发电企业，面对新形势，逐步由区域分子公司开展区域内的自主经营及多元化投资与经营，开始布局新能源、售电等业务。总体上，燃煤发电企业依然是区域发展龙头与重点。经营效益方面，随着2012年高煤价的逐渐回落，大部分燃煤发电企业走出艰难经营阶段，逐步开始盈利，特别是一些先进地区、先进高效机组，资产负债率相对较低企业取得较好的经济效益。
2 燃煤发电企业发展面临的新形势
2.1用电需求放缓、电力过剩严重
随着国家结构调转方式推进，经济增长由2010年10.6%经济增速逐年下降至2017年6.5%，经济增长由中高速转为中低速增长，同时经济结构逐渐向集约型、高效益转变，开展供给侧改革，淘汰退出落后产能，我国电力需求弹性亦将至历史最低。另一方面，前“十二五”国家为缓解电力紧张批复较多煤电建设“十三五”均陆续投产，装机逐渐过剩较为严重，特别是中部、南方等水电大省，利用小时数逐年下降，煤电装机长期备用，多电现象明显，设备利用率普遍不高。
2.2煤电矛盾依然、煤价波动上扬
2012—2016年由于煤炭价格大幅回落，火电行业逐渐开始扭亏为盈，迎来2002年电改及煤炭价格市场化以来的最好发展时期，随着煤炭行业供给侧改革去产能政策施行2016—2017年煤炭价格出现阶段性反弹。煤炭价格基本占到发电成本65%左右，市场煤、计划电的矛盾依然突出，煤炭价格受政策供需等影响，波动比较明显，2017年更出现了年末比年初翻翻的情况。按照《能源发展行动计划（2014-2020）》，到2020年全国煤炭消费总量控制在42亿吨左右，占比控制在62%以内，能源结构优化煤炭消费比重会逐渐下降，同时用于燃煤发电比重将会逐渐提高。长远来看，煤炭消费仍有一定增长空间，煤炭价格波动上扬的风险依然存在。
2.3环保政策趋严、改造压力加大
随着国家绿水青山就是金山银山发展理念的贯彻，国家将进一步重视提高节能降耗和环保排放要求，全面推進落实“节约、清洁、安全”的能源战略方针，推行更加严格的能效环保标准，加快推进燃煤发电升级与改造，努力实现供电煤耗、污染排放、煤炭占能源消费比重“三降低”和安全运行质量、技术装备水平、电煤占煤炭消费比重“三提高”，打造高效清洁可持续发展的煤电产业“升级版”，为国家能源发展和战略安全夯实基础。“十三五”期间国家对燃煤火电机组，供电煤耗、二氧化硫、氮氧化物及粉尘排放指标将愈发严格，面临2018年提前完成超净排放改造，“十三五”末机组平均供电煤耗实现310克/千瓦时新要求的严峻挑战。
2.4新能源发展加快、份额进一步挤压
国家大力推进新能源产业发展，通过补贴、领跑者等方式，我国光伏、风电装机近10年得到爆发增长，2017年并网风电、太阳能装机合计29392万千瓦，占总装机的17%左右，并且作为国家大力推进的战略新兴产业，新能源发展依然呈现迅猛发展趋势，同时国家将施行燃煤火电机组非水可能再生能源发电配额考核制度，2020年各燃煤发电企业承担非水可再生能源发电量配额比重应达15%以上。新能源发电实行优先调度，新能源装机的增长，将进一步挤压电力市场份额。
2.5新电改稳步推进、市场竞争日趋激烈
2.5.1传统电力营销方式发生改变
新电改政策要求有序缩减发用电计划，逐步扩大市场化电力比例。使得主要围绕省经信委及电网调度争发电计划和抢发电量为主要的电力营销模式，改变为直接迈入电力市场、直接面对电力用户，在电力交易中心进行电量的竞价、协商等多种模式的交易，争得发电量来保障发电企业有电可发。
2.5.2发电企业与电网企业关系发生改变
一方面在调度及售电放开后电量输配和终端计量售后保障服务方面的合作，同时可能在售电市场及配电网投资领域展开一定程度的竞争。
2.5.3发电企业与电力用户的关系发生改变
售电公司不断涌现，市场趋于较充分的竞争状态，发电企业将直接面对电力用户、寻找用户和服务用户将成为市场竞争的关键，用户资源特别是优质大用户资源将成为各大售电公司争相竞争的对象。售电市场逐渐由卖方市场向买方市场转变，通过拼成本、拼价格、拼服务来争取市场电量份额。
3 区域燃煤发电企业经营策略基本原则
3.1坚持科学管控，全面统筹原则
充分加大区域燃煤发电企业自主经营管理权，贯彻集团总部“服务、监管、考核、发展”的管理定位，全力打造“技术服务、电力营销、煤炭采购、资本运营、项目开发”五个平台；一方面落实集团公司生产经营战略，同时因地制宜开展自主经营；全面统筹所属企业“抓安全、稳生产、强技术、控煤价、重营销、增利润、调结构、谋发展”领域工作，谋划区域协调健康发展。
3.2坚持上下衔接，远近结合原则
经营策略“上”要充分与集团发展思路、战略相协调，相互衔接与匹配；符合国家、省能源产业及节能环保政策发展要求与趋势。“下”要因地制宜、符合区域地方、特别是所属企业发展客观实际，充分衔接所属发电企业发展。既要关注眼前又要适当超前，谋划长远，综合分析、科学研判，明确华中公司近期及中长期发展思路，远、近结合，综合谋划区域发展战略与布局。
3.3坚持项目依托，创新发展原则
区域经营策略要充分考虑集团、区域整体发展战略与思路，现有存量资产的结构调整与优化，新项目增量资产的开发与布局；以项目为依托，充分盘活存量资源、资产，系统谋划增量项目发展；创新思路，统筹发展，围绕煤炭、电力，做强、做优区域能源产业资产，探索建立集团电区域管理新模式。
3.4坚持电力为主，多元谋划原则
既要贯彻集团战略要求，坚持公司煤电产业为主业，做大做强电力产业，积极适应新电改延伸售电侧业务，适时择机拓展、风电、太阳能发电等清洁能源。同时要适时跳出煤电、电力，创新谋划开展灰渣膏综合利用、能源综合服务、科技服务、物流运输、生态农业等多元化产业经营，全面提高企业抵抗市场风险能力。
4 基于SWOT范式的区域燃煤发电企业经營策略分析
运用经典的管理学SWOT战略分析范式对区域燃煤发电企业得到经营策略分析框架，见表2。
5 结束语
进入新时代，经济社会各领域改革全面推进，中国特色市场化经济体制机制逐渐完善，区域燃煤发电企业管理经营面临的市场环境发生了巨大的变化。区域燃煤发电企业的经营管理策略与理念理应与时俱进，时刻跟进新时代、新形势、新政策，摒弃原有计划经济思维，主动适应市场，由原来单一的发好计划电模式，转型计划电、市场电并举，围绕电、延伸电、扩展电，上下延伸，左右拓展，逐步进入相关竞争性领域，开展市场化的经营，只有这样才能不断增强企业的科学可持续发展能力，从而为国家经济体制改革，促进经济社会健康可持续发展做出应有的贡献。
参考文献：
[1] 国家发展改革委，国家能源局.国家发展改革委 国家能源局关于印发能源发展“十三五”规划的通知[Z].发改能源〔2016〕2744号.2016- 12- 26.
[2] 国务院办公厅.国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014-2020年）的通知[Z].国办发〔2014〕31号.2014- 06- 07.
[3] 龚学义. 浅析电力体制改革对火电企业的影响及应对策略[J]. 消费导刊. 2017（12）：214.
[4] 郭志强. 传统火电企业在高煤价下的经营策略探索[J].企业改革与管理 2017（23）：100.
[5] 吴立强. 煤电行业2017年经营形势分析[J].中国电力企业管理，2017（4） ：14- 18.
[6] 曹文晋.煤电产业一体化研究[D].天津大学，2007.
摘要：2002年电力体制改革，实现“厂网分开、主辅分离”后，伴随着经济社会的发展与需求，我国燃煤发电工业取得了举世瞩目的成绩，具备全球最大的现役装机规模与容量，保障和支撑了为近年来我国经济增长的世界奇迹。进入新时代，习总书记在党的十九大报告中提出：推进绿色发展，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。经济增长由高速增长转换为中高速增长新常态，本文旨在分析当前区域燃煤发电企业经营现状特点，研判当前面临的用电增速放缓、新一轮电力市场化改革、新能源发展、煤炭市场波动、环保政策等新时代新形势、科学把握当前发展政策方向与趋势，系统分析研究谋划科学经营发展策略，指导区域燃煤发电企业科学健康可持续发展。
关键词：新时代 新形势 发电企业 经营策略
中图分类号：F426.61 文献标识码：A
习近平总书记十九大报告中提出新时代能源发展方针：推进绿色发展，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系目标。燃煤发电在我国整个能源体系里面占据举足轻重的地位，推进绿色发展，实现能源体系的改革，燃煤发电企业应该同样承担着较大的责任与使命。区域燃煤发电企业是自主经营的基本单元，同样也是实行改革转型的主要阵地。面对当前经济发展新常态、新电改、煤炭市场新环境、新能源发展等新趋势逐渐开始谋划经营策略转型，积极主动适应新政策，努力为构建清洁低碳、安全高效的能源体系目标做出应有贡献。
1 我国燃煤发电企业发展经营现状
1.1装机情况
截至2017年底，全国火电装机火电装机110604万千瓦，占比达62%；全国绝对发电量约6.28万亿千瓦时，火力发电量4.61万亿千瓦时，占比约73%，以燃煤为主的火力发电量约占65%以上。全国火电装机增速明显放缓，国家实现区域预警，分类管理政策，红色预警地区严禁新增火电装机。
1.2利用小时情况
2017年预计全国火电设备平均利用小时将突破4000小时，较2011年5294小时，下降近1300小时，从2013年开始呈现逐年下降趋势；区域来看火电机组利用率不平衡趋势加剧，“北高南低”“东高西低”格局进一步凸显。部分“水火”矛盾突出的中部、西南部水电大省，燃煤机组长期备用，低负荷运行，一方面用电增速放缓，同时受新能源挤压，设备利用率逐年走低，见表1。
1.3经营策略情况
目前我国区域燃煤发电企业绝大部分均隶属于“新五大”和“四小豪门”主导的中央企业或省属特大型国有企业集团，大部分以区域分子公司形势管理区域燃煤发电企业，面对新形势，逐步由区域分子公司开展区域内的自主经营及多元化投资与经营，开始布局新能源、售电等业务。总体上，燃煤发电企业依然是区域发展龙头与重点。经营效益方面，随着2012年高煤价的逐渐回落，大部分燃煤发电企业走出艰难经营阶段，逐步开始盈利，特别是一些先进地区、先进高效机组，资产负债率相对较低企业取得较好的经济效益。
2 燃煤发电企业发展面临的新形势
2.1用电需求放缓、电力过剩严重
随着国家结构调转方式推进，经济增长由2010年10.6%经济增速逐年下降至2017年6.5%，经济增长由中高速转为中低速增长，同时经济结构逐渐向集约型、高效益转变，开展供给侧改革，淘汰退出落后产能，我国电力需求弹性亦将至历史最低。另一方面，前“十二五”国家为缓解电力紧张批复较多煤电建设“十三五”均陆续投产，装机逐渐过剩较为严重，特别是中部、南方等水电大省，利用小时数逐年下降，煤电装机长期备用，多电现象明显，设备利用率普遍不高。
2.2煤电矛盾依然、煤价波动上扬
2012—2016年由于煤炭价格大幅回落，火电行业逐渐开始扭亏为盈，迎来2002年电改及煤炭价格市场化以来的最好发展时期，随着煤炭行业供给侧改革去产能政策施行2016—2017年煤炭价格出现阶段性反弹。煤炭价格基本占到发电成本65%左右，市场煤、计划电的矛盾依然突出，煤炭价格受政策供需等影响，波动比较明显，2017年更出现了年末比年初翻翻的情况。按照《能源发展行动计划（2014-2020）》，到2020年全国煤炭消费总量控制在42亿吨左右，占比控制在62%以内，能源结构优化煤炭消费比重会逐渐下降，同时用于燃煤发电比重将会逐渐提高。长远来看，煤炭消费仍有一定增长空间，煤炭价格波动上扬的风险依然存在。
2.3环保政策趋严、改造压力加大
随着国家绿水青山就是金山银山发展理念的贯彻，国家将进一步重视提高节能降耗和环保排放要求，全面推進落实“节约、清洁、安全”的能源战略方针，推行更加严格的能效环保标准，加快推进燃煤发电升级与改造，努力实现供电煤耗、污染排放、煤炭占能源消费比重“三降低”和安全运行质量、技术装备水平、电煤占煤炭消费比重“三提高”，打造高效清洁可持续发展的煤电产业“升级版”，为国家能源发展和战略安全夯实基础。“十三五”期间国家对燃煤火电机组，供电煤耗、二氧化硫、氮氧化物及粉尘排放指标将愈发严格，面临2018年提前完成超净排放改造，“十三五”末机组平均供电煤耗实现310克/千瓦时新要求的严峻挑战。
2.4新能源发展加快、份额进一步挤压
国家大力推进新能源产业发展，通过补贴、领跑者等方式，我国光伏、风电装机近10年得到爆发增长，2017年并网风电、太阳能装机合计29392万千瓦，占总装机的17%左右，并且作为国家大力推进的战略新兴产业，新能源发展依然呈现迅猛发展趋势，同时国家将施行燃煤火电机组非水可能再生能源发电配额考核制度，2020年各燃煤发电企业承担非水可再生能源发电量配额比重应达15%以上。新能源发电实行优先调度，新能源装机的增长，将进一步挤压电力市场份额。
2.5新电改稳步推进、市场竞争日趋激烈
2.5.1传统电力营销方式发生改变
新电改政策要求有序缩减发用电计划，逐步扩大市场化电力比例。使得主要围绕省经信委及电网调度争发电计划和抢发电量为主要的电力营销模式，改变为直接迈入电力市场、直接面对电力用户，在电力交易中心进行电量的竞价、协商等多种模式的交易，争得发电量来保障发电企业有电可发。
2.5.2发电企业与电网企业关系发生改变
一方面在调度及售电放开后电量输配和终端计量售后保障服务方面的合作，同时可能在售电市场及配电网投资领域展开一定程度的竞争。
2.5.3发电企业与电力用户的关系发生改变
售电公司不断涌现，市场趋于较充分的竞争状态，发电企业将直接面对电力用户、寻找用户和服务用户将成为市场竞争的关键，用户资源特别是优质大用户资源将成为各大售电公司争相竞争的对象。售电市场逐渐由卖方市场向买方市场转变，通过拼成本、拼价格、拼服务来争取市场电量份额。
3 区域燃煤发电企业经营策略基本原则
3.1坚持科学管控，全面统筹原则
充分加大区域燃煤发电企业自主经营管理权，贯彻集团总部“服务、监管、考核、发展”的管理定位，全力打造“技术服务、电力营销、煤炭采购、资本运营、项目开发”五个平台；一方面落实集团公司生产经营战略，同时因地制宜开展自主经营；全面统筹所属企业“抓安全、稳生产、强技术、控煤价、重营销、增利润、调结构、谋发展”领域工作，谋划区域协调健康发展。
3.2坚持上下衔接，远近结合原则
经营策略“上”要充分与集团发展思路、战略相协调，相互衔接与匹配；符合国家、省能源产业及节能环保政策发展要求与趋势。“下”要因地制宜、符合区域地方、特别是所属企业发展客观实际，充分衔接所属发电企业发展。既要关注眼前又要适当超前，谋划长远，综合分析、科学研判，明确华中公司近期及中长期发展思路，远、近结合，综合谋划区域发展战略与布局。
3.3坚持项目依托，创新发展原则
区域经营策略要充分考虑集团、区域整体发展战略与思路，现有存量资产的结构调整与优化，新项目增量资产的开发与布局；以项目为依托，充分盘活存量资源、资产，系统谋划增量项目发展；创新思路，统筹发展，围绕煤炭、电力，做强、做优区域能源产业资产，探索建立集团电区域管理新模式。
3.4坚持电力为主，多元谋划原则
既要贯彻集团战略要求，坚持公司煤电产业为主业，做大做强电力产业，积极适应新电改延伸售电侧业务，适时择机拓展、风电、太阳能发电等清洁能源。同时要适时跳出煤电、电力，创新谋划开展灰渣膏综合利用、能源综合服务、科技服务、物流运输、生态农业等多元化产业经营，全面提高企业抵抗市场风险能力。
4 基于SWOT范式的区域燃煤发电企业经營策略分析
运用经典的管理学SWOT战略分析范式对区域燃煤发电企业得到经营策略分析框架，见表2。
5 结束语
进入新时代，经济社会各领域改革全面推进，中国特色市场化经济体制机制逐渐完善，区域燃煤发电企业管理经营面临的市场环境发生了巨大的变化。区域燃煤发电企业的经营管理策略与理念理应与时俱进，时刻跟进新时代、新形势、新政策，摒弃原有计划经济思维，主动适应市场，由原来单一的发好计划电模式，转型计划电、市场电并举，围绕电、延伸电、扩展电，上下延伸，左右拓展，逐步进入相关竞争性领域，开展市场化的经营，只有这样才能不断增强企业的科学可持续发展能力，从而为国家经济体制改革，促进经济社会健康可持续发展做出应有的贡献。
参考文献：
[1] 国家发展改革委，国家能源局.国家发展改革委 国家能源局关于印发能源发展“十三五”规划的通知[Z].发改能源〔2016〕2744号.2016- 12- 26.
[2] 国务院办公厅.国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划（2014-2020年）的通知[Z].国办发〔2014〕31号.2014- 06- 07.
[3] 龚学义. 浅析电力体制改革对火电企业的影响及应对策略[J]. 消费导刊. 2017（12）：214.
[4] 郭志强. 传统火电企业在高煤价下的经营策略探索[J].企业改革与管理 2017（23）：100.
[5] 吴立强. 煤电行业2017年经营形势分析[J].中国电力企业管理，2017（4） ：14- 18.
[6] 曹文晋.煤电产业一体化研究[D].天津大学，2007.
