事业单位预算绩效管理体系构建探析
陈甘洁
摘 要：随着社会经济的不断发展，人民生活水平不断提高，对社会提出了更高的要求，事业单位的宗旨就是为社会提供公共服务，对我国的政治、经济、文化建设发挥着非常重要的作用。事业单位在预算绩效管理体系方面不断进行自我优化和完善，但是仍在较多的问题，预算绩效管理是财务管理的重心，加强预算绩效管理可以提供资金利用率，缓解财政收支问题，促进我国经济更好的发展。本文重点分析事业单位预算绩效管理存在的问题，然后针对性提出相关措施。
关键词：事业单位? 预算绩效管理? 体系? 构建
预算绩效管理是我国事业单位近几年来工作重点，在制度上不断进行完善。且政府部门也在不断加强预算绩效管理，通过加强预算收支控制和管理，避免出现资源严重浪费现象发生，预算绩效管理是事业单位向社会提供公共服务的基础，也是建立现代化公共财政体系的前提。所以，预算绩效管理必须要在所有活动中体现出来，避免因预算绩效问题而影响到其他工作的正常进行。健全预算绩效管理体系，需要进行双向管控，不仅提高了支出效率，更是提高了工作效率，满足社会发展的需求，完善公共服务体系。
一、概述预算绩效管理
以公共支出绩效为目标就是预算绩效管理，并建立科学合理的体系，然后综合性评价绩效目标的实施过程，将责任问责制和执行结果相互结合一起来的过程，注重以结果为导向的一种模式。预算绩效管理一般情况下分为三个步骤：目标、实施与管理、评价，在费用上实现最大化节约从而满足有效的供给，实现责任与效率平衡的原则，对预算资金的利用比较注重其产出和结果。俗话说得好，没有规矩不成方圆，要想预算绩效管理能够得到有效的实施，必须要建立健全预算绩效评价体系，提高预算资金的使用效率。随着我国各项制度不断完善和提出更高的要求，在预算绩效管理方面不断进行改革，预算管理体系逐步形成，但是仍存在众多的问题，需要不断进行优化和改善。
二、事业单位预算绩效管理存在的问题
（一）预算绩效管理观念比较落后
预算绩效管理经过多年的改革和完善，并取得了一定的成效，由于受到传统的预算管理思想影响较深，大多数事业单位都没有正确认识到预算绩效管理的重要性，往往没有注重到预算效率和预算结果上的绩效评价，过于注重资金的使用，却忽视绩效评价，不注重产出和监督的现象比较普遍。预算绩效管理意识不足，没有形成一套相对比较完善的预算绩效管理体系，导致预算费用浪费现象比较严重，资源得不到合理的配置，产出效益低，收支矛盾不断加剧。
（二）预算绩效管理过程中问题较多
预算绩效管理每个环节基本上都存在明显的问题，首先是在预算编制上的問题，多数事业单位的预算编制直接由领导决定，然后把命令进行下达，预算编制完全没有遵守实际情况，更没有做好相应调研工作，预算编制显得比较潦草，在很大程度上收支预算工作很难完成，各部分之间没有形成有效的合作和配合，认为预算是财务部门的事，与其他部门无关，导致各部门都没有参与到预算工作内，更没有为预算工作提供详细的信息和数据，导致预算严重脱离了现实情况。然后在执行过程中的问题，由于缺乏严格的内部控制，导致预算执行没有得到有效的监督，预算执行效果得不到保证，资金的使用不按照预算编制内容进行，没有对成本效益进行监督，且项目资金的使用方法基本上都是参照预定管理经费进行，根本不考虑成本，导致资金预算无法有效的进行，社会和经济效益都得不到满足。最后预算监督存在的问题，预算审计没有突出重点，无论是对象还是内容都存在审计不到位的现象，只注重审计范围，忽视了审计数量和质量，预算执行审计成为一个表面工作，导致审计监督效果大大降低，由于受到各种因素的影响，事业单位内部监督很不及时，监督内容比较少，只注重形式。
（三）预算绩效评价体系不完整
首先在观念上预算绩效评价比较薄弱，虽然事业单位在预算绩效管理上取得了明显的成效，并逐步形成一个体系，但是在现实生活中，大多数事业单位都没有形成全面的预算绩效评价管理理念，基本上不注重预算绩效评价管理，从而导致行政评价的局面比较严重，严重影响到事业单位预算绩效评价的有效执行。然后，预算绩效评价机制比较落后，主要表现在评价内容活动不够标准，没有科学合理的预算绩效评价方式和问责机制，没有健全事前预测、事中分析和事后评估机制，导致预算绩效评价体系不完善，影响到预算绩效管理体系有效的执行，违法乱纪行为频繁发生。最后预算绩效评价范围不够全面，事业单位预算绩效评价体系只是初步形成，没有结合实际情况，不尊重事实，导致我国事业单位预算绩效管理体系不够完整，一直处于初级阶段。
三、加强事业单位预算绩效管理体系构建的措施
（一）加强事业单位预算绩效管理理念
首先要认识到预算绩效管理的重要性，随着社会不断进步和发展，资金来源方式比较多样，同样对资金的使用也会复杂，所以事业单位的领导必须要重视预算绩效管理，随后逐渐加大各级别对预算绩效管理的重视，在全体上形成高度重视预算绩效局面，并加大预算绩效管理，充分发挥资金的利用效益。其次，要树立正确的预算绩效观，认真对待预算绩效考核，并不断完善预算绩效评价体系，制定科学合理的绩效目标，从而确保预算工作能够顺利进行。
（二）建立健全预算绩效管理体系
事业单位在预算工作方面必须要改变目前的状况，使预算绩效管理成为一种可实施、可遵守和制度性的工作。首先政府行政职能要进行转变，从而确保绩效管理得以实现，其次事业单位本身要对目标进行量化管理，建立预算绩效目标体系，保证目标管理绩效化得以实现，然后将预算编制、执行和监督、评价形成一体化，预算管理体系必须要以绩效为结果目标进行，最后，建立有效绩效奖励机制，把预算绩效的执行结果与员工绩效相互结合并对进行考评，目的是充分调动员工的积极性，充分发挥绩效考评的作用，完善预算绩效管理体系。
（三）不断完善预算绩效评价体系
第一，不断完善预算绩效评价组织体系，目的是完善监督机制，发挥社会监督作用;第二，不断完善预算绩效评价指标，指标的制定和确认必须要根据实际情况，然后根据支出的种类进行细化制定，指标的级别没有固定性，越详细越好，指标必须要做到定性和定量相互结合，做到充分和客观的评价;第三，不断完善绩效评价标准，把各方面做到有效的结合和统一，不断完善绩效评价体系;第四，不断完善问责机制，对预算绩效评价结果进行奖惩，提高整个事业单位对预算绩效管理认识并加以重视。
四、结束语
事业单位预算绩效管理是公共财政管理的重心，必须要不断进行加强和完善，建立健全预算绩效评价体系，能够有效的提高事业单位的工作质量和效率，使决策更加科学，资金使用效率和效益得到明显的提供，解决事业单位收支问题，必须要从加强事业单位预算绩效管理理念、建立健全预算绩效管理体系、不断完善预算绩效评价体系等这几个方面出发，为社会提供更好的服务。
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