美国人口普查与国会议席分配的历史回顾
陈奕平
美国早在1790年就进行了第一次人口普查,一般认为这是世界上第一次现代的人口普查。随后,美国每隔十年就进行一次人口普查。美国之所以坚持人口普查,而且政府和政界一直非常重视人口普查,一个重要原因就在于人口的变动直接涉及政治力量的变动,尤其是国会众议院席位的分配。
那么,历史上,美国是如何根据人口普查结果进行国会议席分配的呢?
一、众议院议席如何分配①
美国宪法第一条第二款规定:“众议员名额……在本联邦可包括的各州中,按各自人口比例进行分配。……人口的实际统计在合众国国会第一次会议后三年内和此后每十年内,依法律规定的方式进行。每三万人选出的众议员人数不得超过一名,但每州至少须有一名众议员。”②由此看来,美国宪法直接将国会众议员名额与各州人口挂钩。自1790年到1990年的人口普查结果,一直是美国众议院议席分配的依据,2000年人口普查也将如此,惟1920年的人口普查除外。1920年人口普查后,许多州第一次面临减少在国会议席的局面,重新分配议席的工作在国会陷入僵局,直到1929年通过众议院席位重新分配法,重新确认人口普查为众议院议席分配的依据。
众议院议席分配涉及三个方面:各州人口的多少、每州的议员数和所用计算方法。
（一）议席分配人口
议席分配人口一直包括在美国有居住地(estab瞝ishedaresidence)的人。1790年第一个《人口普查法》(CensusActof1790),定下一个“常住地”(usualresi瞕ence)概念,用于1790年和以后人口普查。“常住地”是指一个人大多数时间居住、休息的地方(每周、月或年中的大多数时间)。1870年前的议席分配人口基数包括各州所有自由人口、黑奴的3?5,不包括未纳税的印第安人。
1868年批准的宪法第十四条修正案,将对黑奴的歧视性计算方式废除了。1940年,国会决定不得再将任何印第安人划为“未纳税”一类,应计算印第安人人口。
美国历史上,一直未计算海外人口,1970年和1990年对此进行了更改。2000年人口普查同1970年和1990年一样,也将计算一定海外人口(海外美军人员、联邦文职人员及其家属),分别计入各自家乡州的国会议席分配人口总数,但不再细分计入各州的政治分区。
各州众院议席按照人口进行分配的报告按法律规定在普查年底之前,由商务部长呈交总统,总统于次年1月第一个星期内交给国会。1990年人口普查后,各州众院议席分配人口的报告就于当年12月26日由商务部长呈交总统,总统于1991年1月3日交给国会。
（二）议员数目
美国宪法确定自1787年到1790年的众议员数目为65人,分配如下:新罕布什尔州3名,马萨诸塞州8名,罗得岛州和普罗维登斯种植地1名,康涅狄格州5名,纽约州6名,新泽西州4名,宾夕法尼亚州8名,特拉华州1名,马里兰州6名,弗吉尼亚州10名,北卡罗来纳州5名,南卡罗来纳州5名,佐治亚州3名③。根据1790年人口普查的第一次众议院议席分配,产生了105名众议员。尽管处理分配计算的余数的方法有变化,但从1800年到1840年,众议员数目由每名众议员所代表的人口比例确定(即固定比例fixedratio)这种方式未变。因此,众议员数目既随人口增长、新州加入变动,也随这个比例变动。
在1850年及之后的议席分配中,议席的数目在最终分配(thefinalapportionment)前就已确定(即“固定众院规模”fixedhousesize),因此,每名众议员所代表的人口比例是计算的结果。1911年,众议院议席固定为433席,另外,为亚利桑那和新墨西哥成为联邦州时④各备1席。此后,众议院议席一直为435席,除了阿拉斯加和夏威夷加入联邦时⑤,一度增加到437席。但1960年人口普查后,众议院议席改回435席,直到今日。
（三）议席分配方法
自1790年人口普查后的议席分配以来,美国已使用过5种基本方法分配众议院议席:
11790—1830年———“杰弗逊法”(Jeffersonmeth瞣d)(不计余数的固定比例法)。按照该法,先选定每名议员代表人口的比例;再以这个比例系数去除每个州的人口总数,所得数即为该州应得的众议院议席数。不管除式中所得的余数多大,都不予考虑。也就是说一个州商数为3.99,也只能得到3席。而商数为3.01也能得到3席。当时,国会众议院人数不固定。
21840年———“韦伯斯特法”(Webstermethod)(计算余数的固定比例法)。该法和“杰弗逊法”差不多,只是要计算余数。也就是说,如果一个州人口总数除以每名议员代表人口数,所得余数超过0.5,即算获得一个议席。比如,商数为3.51,就可以得到4个议席,而3.49则只能得3席。这时,国会众议院人数也不固定。
31850—1900年———“文顿或汉密尔顿法”(Vin瞭onorHamiltonmethod)。按照该法,为每次分配预先确定众议院人数,以美国总人口除以众议院人数,得到一个系数,再以该系数去除以各州的人口总数,所得数即为各州的议席数。如按预先确定众议院人数,有多余的一个议席,则分配给有最大余数的州。但此法易产生“阿拉巴马奇异现象”(Alabamapara瞕ox),即如果众议院人数增加,则有的州可能反而减少议席。
41910年和1930年———大分数分配法,与1840年“韦伯斯特法”相似,只是用算术平均法四舍五入商数余数而已。议员代表人口的比例事先选定,以此确定众议院人数。1911年,众议院议席固定为433席,另外为亚利桑那和新墨西哥成为联邦州时各备1席。
51940年至今———平等比例分配法(Themethodofequalproportions)。该法与“杰弗逊法”和“韦伯斯特法”都有些相似,只是增加了优先值排序的分配方法。按照该法,以美国总人口(由于哥伦比亚特区和波多黎各在众议院无投票席,不计其人口)除以众议院人数,得到一个系数,再以该系数去除以各州的人口总数,所得数大致是各州的议席数。之所以说“大致”,是因为在具体分配议席时,要按照优先值(prior瞚tyvalue)排列顺序进行。
由于宪法规定各州在众议院至少应有一个席位,因此,实际上就是分配众议院第51到第435个席位,第51到第435个席位的分配按照各州每次优先值的排名进行。优先值的计算公式是如下:V=P×1n(n-1)V代表优先值,P代表州人口总数,n代表一州获得众议院议席的次数。由于每个州都至少有一个议席,因此n实际从2开始,比如加州按照比例可获得52席,则n将依次为2,3,4,5……52。对每次(2,3,4,5……)计算的优先值进行排名,按照名次分配议席,直到分完435席。比如,2000年人口普查后,确定每个议员代表人口数定为647000人[公式为:(总人口-哥伦比亚特区人口+一定海外人口)/众议院议席,即(281421906-572059+595100)?435≈647000];然后以各州最新人口数除以系数647000,所得数四舍五入,即得到各州众议院议席的大致数。随后,按照上述公式计算出第2至52次分配的优先值,按照排名进行分配。由于加州人口最多,分完52个议席后的第53次优先值仍然是各州最高,自然得以额外“嘉奖”一个议席,即加州将拥有53席众议院席位⑥。虽然美国宪法规定众议员名额按人口比例分配,但实际上各州每名议员代表的人口数常常不一样,有时甚至相差很大。比如从1990年人口普查后的分配结果看,怀俄明州1名议员代表的人口数仅453588人,而蒙大拿州1名议员代表的人口数却高达799065人;按2000年的人口普查结果分配席位,“最划算”和“最不划算”的州同样是这二者,1名议员代表的人口数分别为493782人和902195人,相差近一倍⑦。当然,意见最大者恐怕应是哥伦比亚特区,60万人的联邦首府竟然在国会无议席!
二、众院议席变动历史趋势
由于议席变动受人口变化的影响,因此人口变动的趋势成了众议院议席在各州分布的历史趋势。
由于美国人口一直在增加,所以每名众议员所代表的人口在不断增多,1911年众议院议席基本固定后更是如此。1790年,每名众议员所代表的人口约为3.4万人,而到2000年已增至64.7万人,增幅近20倍。
从美国人口变动,尤其是19世纪中后期以来的历史趋势看,美国人在逐渐城市化、多种族化,并呈现西迁南移的态势。
美国在建国之初仍为一农业国家,但随着工业革命和农业革命的进行,美国人口逐渐城市化,到20世纪20年代已成为城市国家了。1790年,城市人口占总人口的比例仅5%,而到1920年已达到51.2%,城市人口总数剧增到了5415.8万人⑧。美国有色人种人口增长速度一直就比较快。1920年到1980年,黑人和其他有色人种占美国总人
口的比例从7.4%增加到16.8%,而同期白人人口比例却从92.6%下降到83.2%⑨。2000年人口普查初步结果表明,人口增长主要是有色人种的增加,特别是拉美裔、亚裔、黑人的增加。1990-1999年,亚裔和西班牙裔人口比例分别从3%和9%增加到4%和11.5%,而白人的比例却从83.9%降低到82.4%⑩。从人口的地区分布来看,自20世纪初以来,尤其是1945年以来美国人就在南移西迁,即从工业北部向南部和西部“阳光带”各州迁移,这使西部和南部地区人口增幅一直较快。1910-1999年间,东北部人口比例从28.1%减少到19%,中西部从32.5%减少到23.2%,而南部却从从32%增加到35.4%,西部更从7.7%猛增加到22.4%灛伂嫛Ｒ簿褪撬,总体上看,城市州、人口增长最快的少数族裔集中的州及西部和南部州议席在不断增加。
从20世纪初以来,由于人口的不断增加,西部和南部的众议院席位一直在增加,而东北部和中西部议席却在减少。1910-2000年间,西部和南部的众议院席位分别增加了14%和206%,而东北部和中西部议席却分别减少了33%和30%。
从2000年人口普查的初步结果来看,将有10个州,主要是北部州,失去议席;而增加议席的8个州全部在南部和西部,详见下表。
三、围绕选区划分的党派之争
新的人口普查结果带来的席位分配及选区划分将于2002年的中期选举中在拥有一名以上国会议员的各州实施。但议席的变动向来都会引发党派之争。
美国开国元勋们之所以将人口普查写进宪法,目的在于“通过保持政府持续的代表性来确保民主的连续性,换句话说,人口机制是防范不再占多数群体拒绝权力分享的一种内置安全阀”瑏瑢。但实际上在有关统计方法和程序上,尤其是选区划分上,各党派一直争论不休,而且“国会选区更改的战斗常常是血腥的,即使一党控制更改选区过程,另外一个党通常也肯定会极力反对,直至法院裁定才肯罢手”灛伂崱＝衲暌膊焕外。
由于宪法并未对选区划分作出规定,众议员如何产生完全由州决定。因此,谁控制州议会越多,谁就会在选区划分上占有上风。10年前的选区划分,民主党占上风。当时,共和党仅控制50个州议会中的6个,在许多州,民主党能“奇妙地制作”选区,以使民主党在国会的席位更多。这次该轮到共和党人“表演”了。共和党和民主党各控制17个州议会,另外15个州议会较分散。州长也在“选区划分战斗”中起到一定作用,这方面,共和党人将有29位州长支持,而民主党将只有19位州长的支持,2位州长为独立人士灛伂帯Ｗ钚碌恼论与较劲集中在是否使用抽样统计以调整原始普查数据。民主党人辩称只有经过调整数据,人口普查才能考虑到那些常常被遗忘的人,如城市少数族裔、农村穷人、无家可归的。换句话说,要计算那些倾向投民主党票的人。而共和党人自然声称这是民主党的计谋。尽管还有一段时间人口统计局才决定民主党所说的统计不足情况是否大到足以采取必需的抽样统计,但两大党之间战火已经点燃。为此,人口普查局局长普鲁伊特(Ken瞡ethPrewitt)也写了一篇题为《2000年人口普查———科学遇上政治》的文章表示不满。他在文中写道:“过去的政治主要集中在如何利用人口普查结果。今天却将战斗火力集中到数据如何收集。”灛伂徱簿褪撬,人口统计专业人员的工作被非统计专业的政客品头论足。难怪普鲁伊特要发牢骚了。
①本部分内容参考了http://www.census.gov?population?www?censusdata?apportionment?history.html(LastRevised:December01,2000)资料。
②③ 李道揆:《美国政府与政治》,商务印书馆1999年版,第775～776、776页。
④ 新墨西哥和亚利桑那先后于1912年1月6日和1912年2月14日成为联邦州。
⑤ 阿拉斯加和夏威夷先后于1959年1月3日和1959年8月21日成为联邦州。
⑥ 根据http:??www.census.gov?population?www?censusdata?apportionment.html.http:??globavgw13.global.epnet.com?ehost1和http:??www.census.gov?population?www?census瞕ata?apportionment?computing.html(LastRevised:Decem瞓er01,2000)资料计算。
⑦ http:??www.census.gov?population?www?censusdata?appor瞭ionment.html.
⑧ 参见拙文《农业人口外迁与美国的城市化》。《美国研究》1990年第3期。
⑨ U.S.BureauoftheCensus,HistoricalStatistics:FromCo瞝onialTimesto1970,WashingtonD.C.1975,1980Censusofpopulation.
⑩ USAStatisticsinBrief-Census2000ResidentPopulationofStatesandDC,http:??www.census.gov?statab?www?brief.html?.
11 U.S.BureauoftheCensus:HistoricalStatistics:FromCo瞝onialTimesto1970,WashingtonD.C.1975,USAStatis瞭icsinBrief-Census2000ResidentPopulationofStatesandDC,http:??www.census.gov?statab?www?brief.ht瞞l?.
12 MarthaFarnsworthRiche,CulturalandPoliticalDimen瞫ionsoftheU.S.Census.AmericanBehavioralScientist,Mar99,Vol.42Issue6,p.933,13p.AcademicSearchElitedatabase,http:??globalvgw13.global.epnet.com?ehost1.
13 Sun,sun,sunandIdaho.Economist,06?01?2001,Vol.358Issue8203,p.26,http:??globalvgw13.global.epnet.com?ehost1.
14 JohnDillin,"MostUSgrowthcomesinGOPCountry",ChristianScienceMonitor,12?29?2000,Vol.93,p.2,http:??globalvgw13.global.epnet.com?ehost1.
15 KennethPrewitt,Census2000-ScienceMeetsPolitics.
Science,12?02?99,Vol.283Issue5404,p.935,WorldMagazineBankdatabase,http:??globalvgw13.global.ep瞡et.com?ehost1.
(作者单位:暨南大学历史系)责任编辑:倪金荣
美国早在1790年就进行了第一次人口普查,一般认为这是世界上第一次现代的人口普查。随后,美国每隔十年就进行一次人口普查。美国之所以坚持人口普查,而且政府和政界一直非常重视人口普查,一个重要原因就在于人口的变动直接涉及政治力量的变动,尤其是国会众议院席位的分配。
那么,历史上,美国是如何根据人口普查结果进行国会议席分配的呢?
一、众议院议席如何分配①
美国宪法第一条第二款规定:“众议员名额……在本联邦可包括的各州中,按各自人口比例进行分配。……人口的实际统计在合众国国会第一次会议后三年内和此后每十年内,依法律规定的方式进行。每三万人选出的众议员人数不得超过一名,但每州至少须有一名众议员。”②由此看来,美国宪法直接将国会众议员名额与各州人口挂钩。自1790年到1990年的人口普查结果,一直是美国众议院议席分配的依据,2000年人口普查也将如此,惟1920年的人口普查除外。1920年人口普查后,许多州第一次面临减少在国会议席的局面,重新分配议席的工作在国会陷入僵局,直到1929年通过众议院席位重新分配法,重新确认人口普查为众议院议席分配的依据。
众议院议席分配涉及三个方面:各州人口的多少、每州的议员数和所用计算方法。
（一）议席分配人口
议席分配人口一直包括在美国有居住地(estab瞝ishedaresidence)的人。1790年第一个《人口普查法》(CensusActof1790),定下一个“常住地”(usualresi瞕ence)概念,用于1790年和以后人口普查。“常住地”是指一个人大多数时间居住、休息的地方(每周、月或年中的大多数时间)。1870年前的议席分配人口基数包括各州所有自由人口、黑奴的3?5,不包括未纳税的印第安人。
1868年批准的宪法第十四条修正案,将对黑奴的歧视性计算方式废除了。1940年,国会决定不得再将任何印第安人划为“未纳税”一类,应计算印第安人人口。
美国历史上,一直未计算海外人口,1970年和1990年对此进行了更改。2000年人口普查同1970年和1990年一样,也将计算一定海外人口(海外美军人员、联邦文职人员及其家属),分别计入各自家乡州的国会议席分配人口总数,但不再细分计入各州的政治分区。
各州众院议席按照人口进行分配的报告按法律规定在普查年底之前,由商务部长呈交总统,总统于次年1月第一个星期内交给国会。1990年人口普查后,各州众院议席分配人口的报告就于当年12月26日由商务部长呈交总统,总统于1991年1月3日交给国会。
（二）议员数目
美国宪法确定自1787年到1790年的众议员数目为65人,分配如下:新罕布什尔州3名,马萨诸塞州8名,罗得岛州和普罗维登斯种植地1名,康涅狄格州5名,纽约州6名,新泽西州4名,宾夕法尼亚州8名,特拉华州1名,马里兰州6名,弗吉尼亚州10名,北卡罗来纳州5名,南卡罗来纳州5名,佐治亚州3名③。根据1790年人口普查的第一次众议院议席分配,产生了105名众议员。尽管处理分配计算的余数的方法有变化,但从1800年到1840年,众议员数目由每名众议员所代表的人口比例确定(即固定比例fixedratio)这种方式未变。因此,众议员数目既随人口增长、新州加入变动,也随这个比例变动。
在1850年及之后的议席分配中,议席的数目在最终分配(thefinalapportionment)前就已确定(即“固定众院规模”fixedhousesize),因此,每名众议员所代表的人口比例是计算的结果。1911年,众议院议席固定为433席,另外,为亚利桑那和新墨西哥成为联邦州时④各备1席。此后,众议院议席一直为435席,除了阿拉斯加和夏威夷加入联邦时⑤,一度增加到437席。但1960年人口普查后,众议院议席改回435席,直到今日。
（三）议席分配方法
自1790年人口普查后的议席分配以来,美国已使用过5种基本方法分配众议院议席:
11790—1830年———“杰弗逊法”(Jeffersonmeth瞣d)(不计余数的固定比例法)。按照该法,先选定每名议员代表人口的比例;再以这个比例系数去除每个州的人口总数,所得数即为该州应得的众议院议席数。不管除式中所得的余数多大,都不予考虑。也就是说一个州商数为3.99,也只能得到3席。而商数为3.01也能得到3席。当时,国会众议院人数不固定。
21840年———“韦伯斯特法”(Webstermethod)(计算余数的固定比例法)。该法和“杰弗逊法”差不多,只是要计算余数。也就是说,如果一个州人口总数除以每名议员代表人口数,所得余数超过0.5,即算获得一个议席。比如,商数为3.51,就可以得到4个议席,而3.49则只能得3席。这时,国会众议院人数也不固定。
31850—1900年———“文顿或汉密尔顿法”(Vin瞭onorHamiltonmethod)。按照该法,为每次分配预先确定众议院人数,以美国总人口除以众议院人数,得到一个系数,再以该系数去除以各州的人口总数,所得数即为各州的议席数。如按预先确定众议院人数,有多余的一个议席,则分配给有最大余数的州。但此法易产生“阿拉巴马奇异现象”(Alabamapara瞕ox),即如果众议院人数增加,则有的州可能反而减少议席。
41910年和1930年———大分数分配法,与1840年“韦伯斯特法”相似,只是用算术平均法四舍五入商数余数而已。议员代表人口的比例事先选定,以此确定众议院人数。1911年,众议院议席固定为433席,另外为亚利桑那和新墨西哥成为联邦州时各备1席。
51940年至今———平等比例分配法(Themethodofequalproportions)。该法与“杰弗逊法”和“韦伯斯特法”都有些相似,只是增加了优先值排序的分配方法。按照该法,以美国总人口(由于哥伦比亚特区和波多黎各在众议院无投票席,不计其人口)除以众议院人数,得到一个系数,再以该系数去除以各州的人口总数,所得数大致是各州的议席数。之所以说“大致”,是因为在具体分配议席时,要按照优先值(prior瞚tyvalue)排列顺序进行。
由于宪法规定各州在众议院至少应有一个席位,因此,实际上就是分配众议院第51到第435个席位,第51到第435个席位的分配按照各州每次优先值的排名进行。优先值的计算公式是如下:V=P×1n(n-1)V代表优先值,P代表州人口总数,n代表一州获得众议院议席的次数。由于每个州都至少有一个议席,因此n实际从2开始,比如加州按照比例可获得52席,则n将依次为2,3,4,5……52。对每次(2,3,4,5……)计算的优先值进行排名,按照名次分配议席,直到分完435席。比如,2000年人口普查后,确定每个议员代表人口数定为647000人[公式为:(总人口-哥伦比亚特区人口+一定海外人口)/众议院议席,即(281421906-572059+595100)?435≈647000];然后以各州最新人口数除以系数647000,所得数四舍五入,即得到各州众议院议席的大致数。随后,按照上述公式计算出第2至52次分配的优先值,按照排名进行分配。由于加州人口最多,分完52个议席后的第53次优先值仍然是各州最高,自然得以额外“嘉奖”一个议席,即加州将拥有53席众议院席位⑥。虽然美国宪法规定众议员名额按人口比例分配,但实际上各州每名议员代表的人口数常常不一样,有时甚至相差很大。比如从1990年人口普查后的分配结果看,怀俄明州1名议员代表的人口数仅453588人,而蒙大拿州1名议员代表的人口数却高达799065人;按2000年的人口普查结果分配席位,“最划算”和“最不划算”的州同样是这二者,1名议员代表的人口数分别为493782人和902195人,相差近一倍⑦。当然,意见最大者恐怕应是哥伦比亚特区,60万人的联邦首府竟然在国会无议席!
二、众院议席变动历史趋势
由于议席变动受人口变化的影响,因此人口变动的趋势成了众议院议席在各州分布的历史趋势。
由于美国人口一直在增加,所以每名众议员所代表的人口在不断增多,1911年众议院议席基本固定后更是如此。1790年,每名众议员所代表的人口约为3.4万人,而到2000年已增至64.7万人,增幅近20倍。
从美国人口变动,尤其是19世纪中后期以来的历史趋势看,美国人在逐渐城市化、多种族化,并呈现西迁南移的态势。
美国在建国之初仍为一农业国家,但随着工业革命和农业革命的进行,美国人口逐渐城市化,到20世纪20年代已成为城市国家了。1790年,城市人口占总人口的比例仅5%,而到1920年已达到51.2%,城市人口总数剧增到了5415.8万人⑧。美国有色人种人口增长速度一直就比较快。1920年到1980年,黑人和其他有色人种占美国总人
口的比例从7.4%增加到16.8%,而同期白人人口比例却从92.6%下降到83.2%⑨。2000年人口普查初步结果表明,人口增长主要是有色人种的增加,特别是拉美裔、亚裔、黑人的增加。1990-1999年,亚裔和西班牙裔人口比例分别从3%和9%增加到4%和11.5%,而白人的比例却从83.9%降低到82.4%⑩。从人口的地区分布来看,自20世纪初以来,尤其是1945年以来美国人就在南移西迁,即从工业北部向南部和西部“阳光带”各州迁移,这使西部和南部地区人口增幅一直较快。1910-1999年间,东北部人口比例从28.1%减少到19%,中西部从32.5%减少到23.2%,而南部却从从32%增加到35.4%,西部更从7.7%猛增加到22.4%灛伂嫛Ｒ簿褪撬,总体上看,城市州、人口增长最快的少数族裔集中的州及西部和南部州议席在不断增加。
从20世纪初以来,由于人口的不断增加,西部和南部的众议院席位一直在增加,而东北部和中西部议席却在减少。1910-2000年间,西部和南部的众议院席位分别增加了14%和206%,而东北部和中西部议席却分别减少了33%和30%。
从2000年人口普查的初步结果来看,将有10个州,主要是北部州,失去议席;而增加议席的8个州全部在南部和西部,详见下表。
三、围绕选区划分的党派之争
新的人口普查结果带来的席位分配及选区划分将于2002年的中期选举中在拥有一名以上国会议员的各州实施。但议席的变动向来都会引发党派之争。
美国开国元勋们之所以将人口普查写进宪法,目的在于“通过保持政府持续的代表性来确保民主的连续性,换句话说,人口机制是防范不再占多数群体拒绝权力分享的一种内置安全阀”瑏瑢。但实际上在有关统计方法和程序上,尤其是选区划分上,各党派一直争论不休,而且“国会选区更改的战斗常常是血腥的,即使一党控制更改选区过程,另外一个党通常也肯定会极力反对,直至法院裁定才肯罢手”灛伂崱＝衲暌膊焕外。
由于宪法并未对选区划分作出规定,众议员如何产生完全由州决定。因此,谁控制州议会越多,谁就会在选区划分上占有上风。10年前的选区划分,民主党占上风。当时,共和党仅控制50个州议会中的6个,在许多州,民主党能“奇妙地制作”选区,以使民主党在国会的席位更多。这次该轮到共和党人“表演”了。共和党和民主党各控制17个州议会,另外15个州议会较分散。州长也在“选区划分战斗”中起到一定作用,这方面,共和党人将有29位州长支持,而民主党将只有19位州长的支持,2位州长为独立人士灛伂帯Ｗ钚碌恼论与较劲集中在是否使用抽样统计以调整原始普查数据。民主党人辩称只有经过调整数据,人口普查才能考虑到那些常常被遗忘的人,如城市少数族裔、农村穷人、无家可归的。换句话说,要计算那些倾向投民主党票的人。而共和党人自然声称这是民主党的计谋。尽管还有一段时间人口统计局才决定民主党所说的统计不足情况是否大到足以采取必需的抽样统计,但两大党之间战火已经点燃。为此,人口普查局局长普鲁伊特(Ken瞡ethPrewitt)也写了一篇题为《2000年人口普查———科学遇上政治》的文章表示不满。他在文中写道:“过去的政治主要集中在如何利用人口普查结果。今天却将战斗火力集中到数据如何收集。”灛伂徱簿褪撬,人口统计专业人员的工作被非统计专业的政客品头论足。难怪普鲁伊特要发牢骚了。
①本部分内容参考了http://www.census.gov?population?www?censusdata?apportionment?history.html(LastRevised:December01,2000)资料。
②③ 李道揆:《美国政府与政治》,商务印书馆1999年版,第775～776、776页。
④ 新墨西哥和亚利桑那先后于1912年1月6日和1912年2月14日成为联邦州。
⑤ 阿拉斯加和夏威夷先后于1959年1月3日和1959年8月21日成为联邦州。
⑥ 根据http:??www.census.gov?population?www?censusdata?apportionment.html.http:??globavgw13.global.epnet.com?ehost1和http:??www.census.gov?population?www?census瞕ata?apportionment?computing.html(LastRevised:Decem瞓er01,2000)资料计算。
⑦ http:??www.census.gov?population?www?censusdata?appor瞭ionment.html.
⑧ 参见拙文《农业人口外迁与美国的城市化》。《美国研究》1990年第3期。
⑨ U.S.BureauoftheCensus,HistoricalStatistics:FromCo瞝onialTimesto1970,WashingtonD.C.1975,1980Censusofpopulation.
⑩ USAStatisticsinBrief-Census2000ResidentPopulationofStatesandDC,http:??www.census.gov?statab?www?brief.html?.
11 U.S.BureauoftheCensus:HistoricalStatistics:FromCo瞝onialTimesto1970,WashingtonD.C.1975,USAStatis瞭icsinBrief-Census2000ResidentPopulationofStatesandDC,http:??www.census.gov?statab?www?brief.ht瞞l?.
12 MarthaFarnsworthRiche,CulturalandPoliticalDimen瞫ionsoftheU.S.Census.AmericanBehavioralScientist,Mar99,Vol.42Issue6,p.933,13p.AcademicSearchElitedatabase,http:??globalvgw13.global.epnet.com?ehost1.
13 Sun,sun,sunandIdaho.Economist,06?01?2001,Vol.358Issue8203,p.26,http:??globalvgw13.global.epnet.com?ehost1.
14 JohnDillin,"MostUSgrowthcomesinGOPCountry",ChristianScienceMonitor,12?29?2000,Vol.93,p.2,http:??globalvgw13.global.epnet.com?ehost1.
15 KennethPrewitt,Census2000-ScienceMeetsPolitics.
Science,12?02?99,Vol.283Issue5404,p.935,WorldMagazineBankdatabase,http:??globalvgw13.global.ep瞡et.com?ehost1.
(作者单位:暨南大学历史系)责任编辑:倪金荣
