企业基层党支部作用发挥机制研究

    胡慧民

    中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）3-017-02

    摘 要 本文结合党建工作实践，对企业基层党支部现状及存在的作用弱化现象进行了分析总结。根据新时代党建工作要求，从围绕企业经营管理开展工作的角度，对企业基层党支部作用发挥机制进行了探讨和研究。

    关键词 企业 基层党支部 机制建设

    《中国共产党章程》第三十四条对党支部的基本作用进行了概括：党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。

    一、企业基层党支部作用弱化主要表现及原因

    结合多年工作实践及企业党建状况，有些基层党支部在发挥作用上的弱化主要表现为：

    1.教育党员形式和内容相对单一。企业基层党支部教育党员的途径主要通过三会一课活动实施，而且往往是党支部书记或其他人员采取单向宣教的方式进行。另外，宣教的内容也相对单一，偏重于党的理论方针政策。单向的宣教及内容的单一，导致教育党员的效果常常不明显，以致党员的理论水平及党建业务素养提升较慢。究其原因，一是有些基层党支部书记的理论水平有限，做不到深入浅出、引人入胜；二是三会一课等党建基本制度在基层党支部实施时的程序和内容弹性相对较大，可操作性不强，进而影响到活动效果。三是党建工作考核往往偏重于活动数量或频次，而对质量把关不严。

    2.管理和监督党员宽松软的问题。党员群体的先进性和纯洁性无可否认，但个别党员问题不少，主要是：工作不积极主动，起不到先锋模范作用；对自身要求不严，找各种理由不过组织生活；满腹牢骚，说话做事流里流气。在针对这样的个别党员时，党支部往往束手无策，在纪律处理上软弱，其结果是姑息养奸。出现这样的事情，主要原因就是基层党支部怕得罪人不敢管，怕暴露问题不想管，只求一团和气、敷衍了事。另外，处理问题党员或违纪党员程序复杂也是其中之原因。

    3.联系和服务群众的深度不够。有些基层党支部平时开展活动一般只限于党员内部，没有邀请党外群众参与活动的做法或想法。就像需要职工群众参与的活动如开展党员民主评议，也是一带而过，敷衍了事。另外，开展党建活动，只追求形式上的花样，搞面子工程，而不是围绕企业生产经营和解决群众实际问题入手。出现这样的问题，除了党支部工作不负责任、怕多事之外，还有党建制度细化不够、考核不严的原因。

    4.党建与企业经营融合度偏低。在开展党建活动时，只关注上级要求，而不是从基层单位实际入手，导致活动与实际出现两张皮现象。开展活动片面追求形式，虚张声势搞假大空，因此有些党建活动在基层党支部落实不够、落地不深，往往虎头蛇尾，甚至有头无尾。造成这种局面的原因，有基层党支部责任感不强、工作不到位的问题；也与党建工作过程控制不细、不严，考核不严谨、走过场有关。

    二、完善企业基层党支部作用发挥机制的对策

    完善企业基层党支部作用发挥机制，不能单靠党支部自身解决，需要上下联动、内外兼修。

    1.重视党支部书记的选拔和培养。正确的路线确定以后，干部就是决定的因素。俗话说：火车跑的快，全靠车头带。因此，一个基层党支部的作用发挥的如何，首先就要看党支部书记的能力和水平及其对工作的态度。基层党支部书记这个岗位，对一个人的综合能力要求较高，而且也需要綜合知识作基础，不是人人均能胜任。目前，基层党支部书记的来源，如果从工作岗位上看，不外乎行政和党群，而一般情况下，来自于行政的党支部书记又多于党群。虽然，从培养综合能力来说，本无可厚非。但在实际工作中，来自于行政岗位的党支部书记更需要一段时间适应新岗位、新要求，因此对他们的再教育和培养就显得必不可少。另外，在选拔基层党支部书记机制来说，除企业党委根据德才兼备标准直接选拔任命外，还可以结合岗位实际及工作要求，采取公开竞聘的方式选拔基层党支部书记，实现基层党支部书记的选拔方式的多样化。

    2.增强和优化党建工作资源配置。“巧妇难为无米之炊”。企业基层党支部要想充分发挥其作用，离不开资源的强力支撑和保障。党支部在企业基层单位中的角色是参加重要决策，起着政治思想工作、文化建设、群团组织的领导作用。从岗位职责及现实情况看，基层党支部书记在人员选聘、薪酬分配、生产安排、员工奖惩等重要事情上话语权不多，给他们充分发挥职责，进而发挥党支部作用增加了困难。一个基层党支部书记，如果业务能力强、又善于处理人际关系，当然会有助于党建业务的开展。如果要想从根本上解决问题，必须从资源保障上给予充分的支持。近段时期，基层党支部在开展党建活动时，虽然可以申请一些党费作为活动资源，但毕竟只是杯水车薪。当然，党建工作资源得到充分保障，牵涉到方方面面的问题，决不是一朝一夕的事情。企业基层党支部的资源保障，需要企业党委、行政等各方的积极行动、共同努力，更需要相关的制度加以强化、完善。从积极的工作实践看，让基层党支部书记分管部分行政事务，会大大有助于所在党支部作用的发挥。

    3.细化和创新基层党建工作制度。制度规定了做事的程序和要求。从工作实践看，多数党建工作制度原则性内容多，可操作性内容少，硬性要求或相应的目标指标有限。这样的工作制度，执行起来弹性空间大，虽然为工作开展指出了方向，但增加了党建工作过程控制的难度，也不利于党建工作绩效考核。因此，推进基层党支部作用发挥机制建设，制度细化是基础，方法创新是动力。当然，细化和创新，决不是盲目瞎整，更不能脱离实际，搞形式主义、哗众取宠。在基层党支部工作制度中，不管是三会一课制度，还是民主生活会制度、民主评议党员制度等，都可以根据单位实际进行细化，增强可操作性。在这方面，不少企业进行了有益的探索和实践。2016年10月，中共中央发布《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，其中在“严格党的组织生活制度”部分中提出要“坚持谈心谈话制度”[3]。针对谈心谈话制度，中国石油天然气管道第二工程有限公司就根据企业实际，专门制订下发相关管理办法，做到了细化、实用、可行。随着谈心谈话制度的科学执行，公司有些基层党支部还借鉴相关经验，总结提出了有效实施谈心谈话的“摸底、沟通、服务、改进”8字法，疏导情绪、鼓舞士气、解决问题、改进工作，增强了党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

    4.党建绩效考核和强化过程控制。质量管理体系在我国企业推行已经近四十年，其倡导和遵循的目标管理、过程方法、PDCA循环等理念具有很好的借鉴价值。目前，企业党建工作虽然已纳入企业绩效管理系统中，但整体权重占比小，况且也存在着目标设定可测量指标少、措施细化不具体等问题。要解决这种问题，首要的就是从理念上树立党建工作的绩效管理思想，规模采用目标管理方法。当然，使用目标管理方法，还要避免陷入唯数字化指标论的误区，要结合企业基层单位实际，合理、适当、科学设置目标，并制定务实、有效的实施措施。在具体推行党建绩效管理中，要倡导和实施过程控制。企业基层党支部作用发挥，既要关注结果，更要关注过程。党建是一个复杂的系统工程，如果离开严格的过程控制，不讲过程管理的民主、科学、有效，其结果必将是适得其反。在这里，过程控制有两层意思，一方面说的是企业基层党支部在作用发挥中，要坚持运用过程控制的思维，用科学的措施和手段教育、管理党员及凝聚、服务群众；另一方面说的是企业基层党支部的上级如企业党委在对基层党建工作进行绩效考核中，也要运用过程控制的思维，做好党建工作的过程把控。

    5.严格党员管理并强化执纪监督。近阶段以来，在企业基层党支部作用发挥机制建设中，对党员的教育和管理并不是严格，而是宽容，有时候甚至是纵容。在企业基层单位中，往往就有个别党员没有很好地履行党员义务，根本起不到带头作用。对这样的党员，除了教育外，还必须严格执行党纪。“惩前毖后，治病救人”，是我党的一项重要政策。这个政策，一个前提就是“惩”，没有“惩”，就谈不上“救”。而如何“惩”，就要求在工作实际中，对不履行党员义务甚至犯错误的党员，进行党纪处理。党员不是神，党员也有犯错的时候，甚至个别党员会有严重的问题。在这个时候，企业基层党支部也好，企业党委也好，都要放下思想包袱（如考虑企业党建形象之类的问题），大胆采取党紀措施以求“治病救人”，为基层党支部作用发挥创造一个风清气正的环境。

    6.努力构建和培育团队文化。“人心齐，泰山移”、“滴水不成海，独木难成林”，这些古语说出了一个道理：团结就是力量。现代管理学，一般冠名曰“团队”。企业基层党支部的作用发挥，最终要靠其所依托的企业基层单位里的所有员工。在实际中，做好党支部工作，不能单纯依靠每个党员的先锋模范作用，而要依赖党员和群众的合力。党的组织原则是民主集中制。加强企业基层党支部建设，更需要贯彻民主集中制。要采取措施，激励党员和群众参与到党支部的建设和管理中来，围绕企业生产经营中心工作开展各项活动，并且确实做到民主管理、民主决策、民主监督，试想，这样做的企业基层党支部肯定会最大限度地发挥其作用，也必将无坚不摧、无往不胜。

    7.坚持问题导向与服务群众。问题导向是一种思维，也是推进工作的一种方法。“木桶原理”告诉我们，通过解决工作中的短板问题，才能提升其整体水平。同理，企业基层党支部作用的充分发挥，首先需要解决支部工作中的问题。当然，这种问题种类很多，既包括制度办法中的缺陷，也包括党员、群众个人的工作或生活问题。在解决问题过程中，需要分清轻重缓急，不能眉毛胡子一把抓。另外，更要在工作中，坚持服务群众的思想，采取一切办法尽可能解决党员和群众工作、生活中的困难，解除他们的后顾之忧，使他们全身心地投入到企业发展中。在坚持问题导向与服务群众过程中，企业基层党支部要学会运用思想政治工作的原则和方法，做到以情感人、以理服人，尊重人、关心人、爱护人。

    企业基层党支部作用发挥机制的完善，是一个持续改进的过程。在这个过程中，企业基层党支部要强身健体，企业党委也要推进管理、加强监督。随着改革的深入，企业基层党支部更会活力迸发，成为“团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒”。

    参考文献：

    [1] 中国共产党章程[Z].中国共产党第十九次全国代表大会部分修改，2017-10-24.

    [2] 中国共产党在民族战争中的地位[Z].毛泽东选集（第二卷）.

    [3] 关于新形势下党内政治生活的若干准则[Z].中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过，2016-10-27.

    [4] 坚持党对国有企业的领导不动摇，开创国有企业党的建设新局面[Z].习近平同志在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话，2016-10-10/11.