高速公路运营成本构成及评价指标体系探讨
丰华
摘要：伴随着经济的快速发展，为了加快社会主义的现代化建设的进程，我国政府在高速公路运营上投入了大量的资金，高速公路运营成本评价指标体系作为开展成本控制工作的基础与前提，对实现高速公路企业运营成本的合理性具有重要的作用。本文对高速公路运营成本的构成进行了分析，简要概述了高速公路运营成本评价指标体系的原则，进而对高速公路运营成本评价指标体系的构建进行深入的研究。
关键词：高速公路；运营成本；评价指标体系
要提高高速公路项目的经济效益，对运营成本进行控制是有效的手段之一，而为了更好地实施运营成本控制，就必须对高速公路的运营成本进行深入了解，为此，如何构建一套完整的运营成本评价指标体系，提高运营成本控制工作的质量，成为了现阶段高速公路相关企业工作者共同思考的新课题[1]。
一、高速公路运营工作内容
由于高速公路行业的特殊性，其同时具有公益性与基础性两种特性。现阶段我国的收费高速公路总体可分为政府还贷性与经营性两种，主要包括高速公路的设计、施工、筹集资金等建设管理与公路收费、道路养护、交通安全、公路行政管理等运营管理两方面。进一步细分高速公路的運营管理，其中公路收费包括收费点的配置、收费人员组织、收费依据与方式的确定、相关设备的采购等；道路养护包括对高速公路的路基、路面、安全护栏以及绿化带等养护与维修，以及对于自然灾害等突发状况造成损坏的养护；公路行政管理包括对安全设施、故障清除、事故救援等高速公路沿线进行的监管。由此可见，高速公路运营所涉及的项目多且繁杂，其成本构成也具有一定的复杂性[2]。
二、高速公路运营成本构成
根据上述高速公路运营工作的内容，可将高速公路运营成本分为经营管理成本、公路养护成本、公路投资成本三大方面。现从这三方面对高速公路运营成本进行深入分析。
（一）运营管理成本
高速公路的运营管理成本主要包括运营期间花费成本、收费成本、路政成本以及税金四种。1.运营期间花费成本包括：高速公路企业筹资而产生的利息、汇兑差额等；企业对高速公路进行管理过程中发生的办公费用以及相关工作人员出差产生的交通、住宿等运行费用。2.收费成本包括：收费人员的基本工资以及福利待遇；收费业务的成本；收费业务相关设备的建设与维护成本。3.路政成本包括：公路行政管理人员的基本工资和福利待遇；公路行政管理工作的管理巡视费用；公路行政管理设备的维修与养护费用。
（二）公路养护成本
公路养护是保障高速公路平稳、安全运营的重要环节，主要包括已建设公路设施的日常养护费用与公路沿线绿化的日常养护费用。例如，收费系统、监控系统、通信系统的运行支出；障碍排除费用、小修工程费用、服务区综合管理与开发费用、养护材料采购费用、公路专项工程费用等。
（三）公路投资成本
所谓公路投资成本，是指企业对高速公路建设项目进行投资，用于建设与完善高速公路及其服务设施，以达到提高高速公路运输服务质量，保障高速公路平稳、顺利运营的目的而发生的费用。公路投资成本主要包括：高速公路路面与交通的基建工程费用；高速公路服务区的土建工程与房屋建设费用等。
三、高速公路运营成本评价指标体系的原则
我国地域辽阔，且各城市的经济发展、交通特点、地形结构等因素各不相同，因此，为了构建更加合理的高速公路运营成本评价指标体系，必须遵循一定的运营成本评价基本原则进行高速公路运营成本评价指标体系的构建。现对高速公路运营成本评价指标体系的原则进行分析。
（一）综合性
高速公路运营成本评价指标体系应站在综合、全面的角度上考虑问题，充分对经济、社会、环境等因素进行考量，并结合所评价对象以及内容等实际情况进行评价，保证指标体系的综合性，进而提高高速公路运营成本评价指标体系的权威性，避免片面评价等问题的出现。
（二）科学性
构建高速公路运营成本评价指标体系时，要严格以科学的数据资料为评价的依据，保证定量指标内涵与计算程序的科学与规范，且具有典型代表性，避免指标过于繁琐或过于简单，指标指向明确，采取科学的计算模型与方法，使高速公路运营成本评价指标体系能够客观、真实地反映出高速公路运营成本的特点与状况，并全面反映出各项指标之间的关系。
（三）系统性
高速公路运营成本评价指标体系中的指标之间应具备一定的逻辑关系，并且相互独立却又相互关联，保持有机统一。另外，整体的指标体系还应具有层次性，能够高速公路运营前期到后期、从宏观到微观进行层层深入，形成不可分割的评价指标体系[3]。
四、高速公路运营成本评价指标体系的构建
根据上述高速公路运营成本评价指标体系的原则，分别设立了高速公路运营总成本指标、分计总成本运营指标两个主要层次对高速公路运营成本评价指标体系进行构建，并另外构建了高速公路道路与人员配备特征指标体系与高速公路的道路特点进行对照，深入分析高速公路运营成本构成的特点。
（一）总成本指标
总成本指标包括总计运营成本、每公里运营成本、每车道公里运营成本以及服务单位自然交通量运营成本五项评价指标，对应含义或计算方法分别为：运营管理成本与养护成本等、每公里的总运营成本、每车道公里的总运营成本、每年服务交通量的总运营成本。
（二）分计总成本运营指标
分计总成本运营指标分为一级指标、二级指标、三级指标。一级指标中包括运营管理成本、公路养护成本、公路投资成本三方面，运营管理成本中包含的二级指标为运营期间花费成本、收费成本、路政成本；公路养护成本中包含二级指标为已建设公路设施日常维护成本与公路沿线绿化日常维护成本；公路投资成本中包含二级指标为高速公路基建工程成本、服务区土建房建成本。并且，分别根据各二级指标的详细工作进行具体的所评价内容的划分。
（三）高速公路道路与人员配备特征指标体系
由于我国人口分布不均的特点，深圳、上海、北京等热门城市人口密度较大，而中部与西部的城市人口密度较小，且受到地形与气候的影响，各地区的高速公路的服务交通量与养护要求各不相同，所配置的人员也不同。为此，为了更加深入地分析高速公路运营成本构成的特点，构建高速公路道路与人员配备特征指标体系。高速公路道路与人员配备特征指标体系中选取了道路平均车道数、收费站平均间距、互通立交平均间距、每个收费车道平均服务历程、每个收费车道平均服务车道公里、每个收费车道人员配备人数、每个功力收费人员配备人数、每车道公里收费人员配备人数、每公里路政人员配备人数、年服务自然交通量、每车道年服务自然交通量、收费人员人均年服务自然交通量共12个评价指标，并分别选取对应的含义与计算方法。通过道路与人员配备特征指标，充分地反映出不同高速公路运营管理以及人员配备的特点，对运营成本的合理性分析具有重要的参考意义。
五、总结
成本构成及成本构成评价指标体系对高速公路运营的成本控制工作具有至关重要的作用，是高速公路相关企业必须重视工作之一。本文对高速公路运营成本构成及评价指标体系进行了深入地探讨与研究，并对评价指标体系的原则进行了简要的分析，旨在为更好地进行高速公路成本控制工作贡献力量。
参考文献：
[1]赵国宇，赵雨尘，郭卫民，等.高速公路运营成本评价与管理研究[J].财会通讯，2017（14）：75-78.
[2]崔海龙，彭锐，许永存.高速公路运营成本构成及评价指标体系研究[J].公路交通科技：应用技术版，2017（04）：280-283.
[3]朱嘉，杨林，陈灵均.高速公路低碳运营综合效益评价指标体系研究[J].公路，2016（12）：231-235.
（作者单位：辽宁省高速公路路政管理局锦州路政管理处）
摘要：伴随着经济的快速发展，为了加快社会主义的现代化建设的进程，我国政府在高速公路运营上投入了大量的资金，高速公路运营成本评价指标体系作为开展成本控制工作的基础与前提，对实现高速公路企业运营成本的合理性具有重要的作用。本文对高速公路运营成本的构成进行了分析，简要概述了高速公路运营成本评价指标体系的原则，进而对高速公路运营成本评价指标体系的构建进行深入的研究。
关键词：高速公路；运营成本；评价指标体系
要提高高速公路项目的经济效益，对运营成本进行控制是有效的手段之一，而为了更好地实施运营成本控制，就必须对高速公路的运营成本进行深入了解，为此，如何构建一套完整的运营成本评价指标体系，提高运营成本控制工作的质量，成为了现阶段高速公路相关企业工作者共同思考的新课题[1]。
一、高速公路运营工作内容
由于高速公路行业的特殊性，其同时具有公益性与基础性两种特性。现阶段我国的收费高速公路总体可分为政府还贷性与经营性两种，主要包括高速公路的设计、施工、筹集资金等建设管理与公路收费、道路养护、交通安全、公路行政管理等运营管理两方面。进一步细分高速公路的運营管理，其中公路收费包括收费点的配置、收费人员组织、收费依据与方式的确定、相关设备的采购等；道路养护包括对高速公路的路基、路面、安全护栏以及绿化带等养护与维修，以及对于自然灾害等突发状况造成损坏的养护；公路行政管理包括对安全设施、故障清除、事故救援等高速公路沿线进行的监管。由此可见，高速公路运营所涉及的项目多且繁杂，其成本构成也具有一定的复杂性[2]。
二、高速公路运营成本构成
根据上述高速公路运营工作的内容，可将高速公路运营成本分为经营管理成本、公路养护成本、公路投资成本三大方面。现从这三方面对高速公路运营成本进行深入分析。
（一）运营管理成本
高速公路的运营管理成本主要包括运营期间花费成本、收费成本、路政成本以及税金四种。1.运营期间花费成本包括：高速公路企业筹资而产生的利息、汇兑差额等；企业对高速公路进行管理过程中发生的办公费用以及相关工作人员出差产生的交通、住宿等运行费用。2.收费成本包括：收费人员的基本工资以及福利待遇；收费业务的成本；收费业务相关设备的建设与维护成本。3.路政成本包括：公路行政管理人员的基本工资和福利待遇；公路行政管理工作的管理巡视费用；公路行政管理设备的维修与养护费用。
（二）公路养护成本
公路养护是保障高速公路平稳、安全运营的重要环节，主要包括已建设公路设施的日常养护费用与公路沿线绿化的日常养护费用。例如，收费系统、监控系统、通信系统的运行支出；障碍排除费用、小修工程费用、服务区综合管理与开发费用、养护材料采购费用、公路专项工程费用等。
（三）公路投资成本
所谓公路投资成本，是指企业对高速公路建设项目进行投资，用于建设与完善高速公路及其服务设施，以达到提高高速公路运输服务质量，保障高速公路平稳、顺利运营的目的而发生的费用。公路投资成本主要包括：高速公路路面与交通的基建工程费用；高速公路服务区的土建工程与房屋建设费用等。
三、高速公路运营成本评价指标体系的原则
我国地域辽阔，且各城市的经济发展、交通特点、地形结构等因素各不相同，因此，为了构建更加合理的高速公路运营成本评价指标体系，必须遵循一定的运营成本评价基本原则进行高速公路运营成本评价指标体系的构建。现对高速公路运营成本评价指标体系的原则进行分析。
（一）综合性
高速公路运营成本评价指标体系应站在综合、全面的角度上考虑问题，充分对经济、社会、环境等因素进行考量，并结合所评价对象以及内容等实际情况进行评价，保证指标体系的综合性，进而提高高速公路运营成本评价指标体系的权威性，避免片面评价等问题的出现。
（二）科学性
构建高速公路运营成本评价指标体系时，要严格以科学的数据资料为评价的依据，保证定量指标内涵与计算程序的科学与规范，且具有典型代表性，避免指标过于繁琐或过于简单，指标指向明确，采取科学的计算模型与方法，使高速公路运营成本评价指标体系能够客观、真实地反映出高速公路运营成本的特点与状况，并全面反映出各项指标之间的关系。
（三）系统性
高速公路运营成本评价指标体系中的指标之间应具备一定的逻辑关系，并且相互独立却又相互关联，保持有机统一。另外，整体的指标体系还应具有层次性，能够高速公路运营前期到后期、从宏观到微观进行层层深入，形成不可分割的评价指标体系[3]。
四、高速公路运营成本评价指标体系的构建
根据上述高速公路运营成本评价指标体系的原则，分别设立了高速公路运营总成本指标、分计总成本运营指标两个主要层次对高速公路运营成本评价指标体系进行构建，并另外构建了高速公路道路与人员配备特征指标体系与高速公路的道路特点进行对照，深入分析高速公路运营成本构成的特点。
（一）总成本指标
总成本指标包括总计运营成本、每公里运营成本、每车道公里运营成本以及服务单位自然交通量运营成本五项评价指标，对应含义或计算方法分别为：运营管理成本与养护成本等、每公里的总运营成本、每车道公里的总运营成本、每年服务交通量的总运营成本。
（二）分计总成本运营指标
分计总成本运营指标分为一级指标、二级指标、三级指标。一级指标中包括运营管理成本、公路养护成本、公路投资成本三方面，运营管理成本中包含的二级指标为运营期间花费成本、收费成本、路政成本；公路养护成本中包含二级指标为已建设公路设施日常维护成本与公路沿线绿化日常维护成本；公路投资成本中包含二级指标为高速公路基建工程成本、服务区土建房建成本。并且，分别根据各二级指标的详细工作进行具体的所评价内容的划分。
（三）高速公路道路与人员配备特征指标体系
由于我国人口分布不均的特点，深圳、上海、北京等热门城市人口密度较大，而中部与西部的城市人口密度较小，且受到地形与气候的影响，各地区的高速公路的服务交通量与养护要求各不相同，所配置的人员也不同。为此，为了更加深入地分析高速公路运营成本构成的特点，构建高速公路道路与人员配备特征指标体系。高速公路道路与人员配备特征指标体系中选取了道路平均车道数、收费站平均间距、互通立交平均间距、每个收费车道平均服务历程、每个收费车道平均服务车道公里、每个收费车道人员配备人数、每个功力收费人员配备人数、每车道公里收费人员配备人数、每公里路政人员配备人数、年服务自然交通量、每车道年服务自然交通量、收费人员人均年服务自然交通量共12个评价指标，并分别选取对应的含义与计算方法。通过道路与人员配备特征指标，充分地反映出不同高速公路运营管理以及人员配备的特点，对运营成本的合理性分析具有重要的参考意义。
五、总结
成本构成及成本构成评价指标体系对高速公路运营的成本控制工作具有至关重要的作用，是高速公路相关企业必须重视工作之一。本文对高速公路运营成本构成及评价指标体系进行了深入地探讨与研究，并对评价指标体系的原则进行了简要的分析，旨在为更好地进行高速公路成本控制工作贡献力量。
参考文献：
[1]赵国宇，赵雨尘，郭卫民，等.高速公路运营成本评价与管理研究[J].财会通讯，2017（14）：75-78.
[2]崔海龙，彭锐，许永存.高速公路运营成本构成及评价指标体系研究[J].公路交通科技：应用技术版，2017（04）：280-283.
[3]朱嘉，杨林，陈灵均.高速公路低碳运营综合效益评价指标体系研究[J].公路，2016（12）：231-235.
（作者单位：辽宁省高速公路路政管理局锦州路政管理处）
