稳岗补贴面临的挑战及完善对策研究
摘要：稳岗补贴有利于稳定就业岗位、保障职工利益、减轻企业负担、维护社会稳定，是对失业保险制度的重要补充。近年来稳岗补贴政策的实施取得了显著成效，同时也面临着诸多问题和挑战，需要进一步研究解决。
关键词： 稳岗补贴 援企稳岗 护航行动 社会保障
中图分类号：F842.6 文献标识码：A
稳岗补贴有利于稳定就业岗位、保障职工利益、减轻企业负担、维护社会稳定，是对失业保险制度的重要补充。近几年，稳岗补贴政策从无到有，从有到优，一直在实践中不断完善。在经济发展新常态下，稳岗补贴是帮助企业摆脱困境的重要举措，是维护就业稳定的有力保障，是为民服务的优质品牌。稳岗补贴政策的实施取得了显著成效，同时也面临着诸多挑战，需要进一步研究解决。
1 概述
为保障企业和职工权益、减轻企业负担、稳定就业岗位，维护社会稳定，更充分地发挥失业保险保障生活、预防失业、促进就业的作用，国家对不裁员或少裁员，采取有效措施稳定就业岗位的企业，从失业保险基金中给予稳定岗位补贴，简称“稳岗补贴”。稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。自稳岗补贴政策实施以来，全国各省市已发放稳岗补贴424亿元，惠及企业64万家，惠及职工7926万人，稳岗补贴政策的落实取得了显著成效。如今稳岗补贴政策的实施范围由实施兼并重组、化解产能严重过剩、淘汰落后产能、产业结构调整的企业，扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员、稳定就业岗位的企业。其中，对钢铁、煤炭、煤电、船舶、电解铝、平板玻璃、水泥等去产能任务较重行业的企业，降低了申请稳岗补贴的门槛，提高了申领稳岗补贴的标准，达到两个“全覆盖”：即对符合条件的统筹地区政策全覆盖、对符合申领条件企业的主体全覆盖，加大精准帮扶力度、扶困抚危力度，为企业脱困发展、减少失业、稳定就业保驾护航。
稳岗补贴有利于支持企业，雪中送炭。我国正处于经济发展新常态，产业结构调整、经济增速放缓，很多产能严重过剩的企业面临着生产经营困难。稳岗补贴正是在这样的经济环境下，向不裁员、少裁员的企业注入大量资金，助企业一臂之力，在经济寒冬给企业雪中送炭，为企业增强战胜生产经营困难的决心和信心。稳岗补贴可用于缴纳社会保险费，这样降低了企业运营成本，解除了企业的后顾之忧，助力企业履行稳定岗位的社会责任。
稳岗补贴有利于稳定岗位，同舟共济。稳岗补贴可用于职工生活补助、转岗培训、技能提升培训等支出，这样既帮助职工提升职业技能，又提高了生产效率，从而促进企业转型、促进技术升级，增强企业生存和发展的实力。稳岗补贴从根本上减少失业，有利于维持职工岗位稳定、维持劳动关系稳定、维持就业局势稳定，助力企业健康、快速发展。
稳岗补贴有利于保障民生，凝心聚力。稳岗补贴主要用于职工生活、职工培训、职工福利等，这样企业为职工办了好事、办了实事，既保障职工基本生存需要，又能提高职工生活水平和生活质量，维护了企业和职工的权益。把稳岗补贴工作做好，免除职工的后顾之忧，形成和谐稳定的劳动关系，增强经济增长内生动力。稳岗补贴保障和改善民生，对凝心聚力、创造良好发展环境发挥着积极作用。
2 落实稳岗补贴政策面临的挑战
2.1 稳岗补贴政策宣传力度不够
自稳岗补贴政策出台以来，有些企业对稳岗补贴相关文件通知不了解，对申领稳岗补贴的基本条件不了解，对稳岗补贴的主要用途不了解，援企稳岗效应难以放大为社会效益和经济效益。有些企業不能及时了解稳岗补贴新政策，对政策的理解不够深入透彻；有些企业对申领失业保险稳岗补贴的基本流程不了解，错过了申领时间；有些企业看到申领门槛较高，审核程序复杂便知难而退。稳岗补贴的政策宣传形式单一，只依靠在办事大厅张贴通知、在官方网站上传政策文件的形式进行宣传，有些企业不能及时领会文件精神，错过了申领稳岗补贴的机会。
2.2稳岗补贴申领流程复杂
稳岗补贴的审核内容包括：企业生产经营活动符合国家和所在区域产业结构调整及环保政策情况；依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费情况；上年度企业裁员减员情况；财务制度健全、管理运行情况。企业在申领稳岗补贴时，需要向相关部门提供大量资料。比如：稳岗补贴申请书、稳岗就业岗位计划书、稳岗补贴申请表、企业生产经营情况介绍、企业上年度财务决算报表、企业职工花名册、职工工资明细、企业不裁员（少裁员）承诺书、上年度失业保险缴费核定表、上年度失业保险缴费银行凭证、年度财务审计报告、失业保险手册、企业上年度申请稳岗补贴使用情况说明等。企业申报稳岗补贴程序复杂，首先需要到社保部门递交材料，待社保部门初审通过后再分别向人社和财政部门递交材料，审核通过后社保部门进行公示，公示无异议后，社保部门从失业保险基金中划拨稳岗补贴资金。稳岗补贴的审核方式还停留在手工审核阶段，存在审核周期较长、工作效率较低、审核门槛较高的情况。
2.3失业保险参保积极性不高
在养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险五大社会保险中，失业保险往往不被重视，企业和职工参加失业保险的积极性不高。比如企业和职工按月缴纳养老保险，职工在退休后可以每月享受养老保险金。而企业和职工按月缴纳失业保险，只有同时满足企业和职工已按照规定履行缴纳失业保险费义务一年以上、非本人意愿中断就业、进行失业登记三个基本条件，职工才能领到失业保险金，失业保险金的领取期限最长为二十四个月。这种权利与义务的不对等，也使企业和职工的参保积极性不高。失业保险金的标准为“低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平”，而且每月领取失业保险金数额较少，也使企业和职工的参保积极性不高。以沈阳为例，2017年2月1日起，沈阳市和平区、沈河区、铁西区、皇姑区、大东区、浑南区、于洪区、沈北新区、苏家屯区累计缴纳失业保险费大于1年小于10年的失业人员，每月领取失业保险金的标准为1071元；累计缴纳失业保险费大于10年（含10年）的失业人员，每月领取失业保险金的标准为1224元。辽中县、法库县、新民市、康平县累计缴纳失业保险费大于1年小于10年的失业人员，每月领取失业保险金的标准为861元；累计缴纳失业保险费大于10年（含10年）的失业人员，每月领取失业保险金的标准为984元。
3 完善稳岗补贴的对策
3.1建立宣传机制，强化政策引导
将稳岗补贴政策作为支持企业发展、稳定就业岗位的助推器，增强使命感和责任感，提高社会满意度和知晓度。深入基层、深入企业，将稳岗补贴政策广泛宣传。着力解决一部分企业因为不了解政策而不主动申报的问题，着力解决一部分企业对政策理解和把握不一致的问题，着力扩大宣传覆盖面，使宣传形式多元化。打破过去只依靠张贴通知进行宣传的局限，有效利用网络信息传播，不断拓展服务渠道，比如开发手机APP、微信公众号、微信群组、微博等多元信息传播和服务渠道，及时宣传稳岗补贴新政策，及时解答企业的疑问和困惑，及时解决企业的诉求。定期举办失业保险业务培训班，宣讲稳岗补贴政策文件和业务经办流程，不断提高经办人员的业务素质、服务水平和经办能力，提高工作效率、提高工作质量、增强服务意识，提高企业和职工的获得感，为落实稳岗补贴政策提供有力保障。
3.2构建信息系统，简化工作流程
要以“便民利民”为出发点，以“规范工作程序，简化工作流程，提高服务水平”为主线，改进和完善工作方法，进一步规范稳岗补贴申请、审核、公示、拨款等工作流程，提高工作效率和工作质量、缩短审核时间。运用人社部门、税务系统现有的信息系统审核企业参保缴费、欠费、申领失业保险金等情况，提高业务经办流程信息化水平，提高数据的可靠性和精准性。搭建数据平台，从信息技术层面对社保业务经办流程进行梳理和再造，减少纸质资料重复申报。在发放时限上，着力解决一部分企业未在申报期内申领而不能享受稳岗补贴的问题，社保经办机构对于符合条件的企业要积极组织并按规定标准发放稳岗补贴，不断扩大优惠政策的同时，积极降低困难企业认定的门槛。建立业务审核材料扫描归档，为企业建立电子档案，便于日后查询和申请稳岗补贴提供依据。在认定方式上，同级人力资源和社会保障部门、财政部门、社保部门对申请企业的材料进行联合认定，随时对稳岗补贴发放工作中遇到的问题、重点事項、疑难杂症等相互沟通、交换意见，最终达成共识，在最短的时间内确定申领稳岗补贴的企业名单和补贴数额。
3.3 强化安全支撑，加强跟踪督导
强化安全保障，提高管理水平。要加强关键数据基础设施安全维护和防护，要树立正确的网络安全观，共同维护好网络安全，解决好数据隐私问题。健全资金管理，加强跟踪督导。要加强对稳岗补贴资金跟踪管理，每年都要对稳岗补贴资金进行回访检查，形成监督检查评估报告，重点防范骗取套取、利益输送等现象，不按规定使用的要及时予以纠正，对于挪作他用的企业，将不能享受下一年度稳岗补贴的相关政策。保证认定和兑现工作高效透明，降低廉政风险。指导企业制定稳岗补贴使用办法，按规定使用资金，企业要及时将稳岗补贴使用情况及效果向人社、财政和社保部门做出书面报告，切实发挥稳岗补贴支持企业稳定岗位的政策效应。同时，定期对稳岗补贴发放情况、稳岗补贴使用情况进行公示，主动接受社会监督。
参考文献：
[1] 王爽.试析企业“稳岗补贴”的条件及其作用[J].人才资源开发，2016（21）：65- 66.
[2] 米海杰，汪则英，费平等.扩大失业保险基金支出范围问题研究[J].中国劳动，2016（14）：53- 59.
[3] 胡克凡.企业减负 职工受益[N].中国劳动保障报，2017- 9- 20.
[4] 任社宣.为企业提供真金白银支持稳定岗位[N].中国劳动保障报，2017- 9- 29.
关键词： 稳岗补贴 援企稳岗 护航行动 社会保障
中图分类号：F842.6 文献标识码：A
稳岗补贴有利于稳定就业岗位、保障职工利益、减轻企业负担、维护社会稳定，是对失业保险制度的重要补充。近几年，稳岗补贴政策从无到有，从有到优，一直在实践中不断完善。在经济发展新常态下，稳岗补贴是帮助企业摆脱困境的重要举措，是维护就业稳定的有力保障，是为民服务的优质品牌。稳岗补贴政策的实施取得了显著成效，同时也面临着诸多挑战，需要进一步研究解决。
1 概述
为保障企业和职工权益、减轻企业负担、稳定就业岗位，维护社会稳定，更充分地发挥失业保险保障生活、预防失业、促进就业的作用，国家对不裁员或少裁员，采取有效措施稳定就业岗位的企业，从失业保险基金中给予稳定岗位补贴，简称“稳岗补贴”。稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。自稳岗补贴政策实施以来，全国各省市已发放稳岗补贴424亿元，惠及企业64万家，惠及职工7926万人，稳岗补贴政策的落实取得了显著成效。如今稳岗补贴政策的实施范围由实施兼并重组、化解产能严重过剩、淘汰落后产能、产业结构调整的企业，扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员、稳定就业岗位的企业。其中，对钢铁、煤炭、煤电、船舶、电解铝、平板玻璃、水泥等去产能任务较重行业的企业，降低了申请稳岗补贴的门槛，提高了申领稳岗补贴的标准，达到两个“全覆盖”：即对符合条件的统筹地区政策全覆盖、对符合申领条件企业的主体全覆盖，加大精准帮扶力度、扶困抚危力度，为企业脱困发展、减少失业、稳定就业保驾护航。
稳岗补贴有利于支持企业，雪中送炭。我国正处于经济发展新常态，产业结构调整、经济增速放缓，很多产能严重过剩的企业面临着生产经营困难。稳岗补贴正是在这样的经济环境下，向不裁员、少裁员的企业注入大量资金，助企业一臂之力，在经济寒冬给企业雪中送炭，为企业增强战胜生产经营困难的决心和信心。稳岗补贴可用于缴纳社会保险费，这样降低了企业运营成本，解除了企业的后顾之忧，助力企业履行稳定岗位的社会责任。
稳岗补贴有利于稳定岗位，同舟共济。稳岗补贴可用于职工生活补助、转岗培训、技能提升培训等支出，这样既帮助职工提升职业技能，又提高了生产效率，从而促进企业转型、促进技术升级，增强企业生存和发展的实力。稳岗补贴从根本上减少失业，有利于维持职工岗位稳定、维持劳动关系稳定、维持就业局势稳定，助力企业健康、快速发展。
稳岗补贴有利于保障民生，凝心聚力。稳岗补贴主要用于职工生活、职工培训、职工福利等，这样企业为职工办了好事、办了实事，既保障职工基本生存需要，又能提高职工生活水平和生活质量，维护了企业和职工的权益。把稳岗补贴工作做好，免除职工的后顾之忧，形成和谐稳定的劳动关系，增强经济增长内生动力。稳岗补贴保障和改善民生，对凝心聚力、创造良好发展环境发挥着积极作用。
2 落实稳岗补贴政策面临的挑战
2.1 稳岗补贴政策宣传力度不够
自稳岗补贴政策出台以来，有些企业对稳岗补贴相关文件通知不了解，对申领稳岗补贴的基本条件不了解，对稳岗补贴的主要用途不了解，援企稳岗效应难以放大为社会效益和经济效益。有些企業不能及时了解稳岗补贴新政策，对政策的理解不够深入透彻；有些企业对申领失业保险稳岗补贴的基本流程不了解，错过了申领时间；有些企业看到申领门槛较高，审核程序复杂便知难而退。稳岗补贴的政策宣传形式单一，只依靠在办事大厅张贴通知、在官方网站上传政策文件的形式进行宣传，有些企业不能及时领会文件精神，错过了申领稳岗补贴的机会。
2.2稳岗补贴申领流程复杂
稳岗补贴的审核内容包括：企业生产经营活动符合国家和所在区域产业结构调整及环保政策情况；依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费情况；上年度企业裁员减员情况；财务制度健全、管理运行情况。企业在申领稳岗补贴时，需要向相关部门提供大量资料。比如：稳岗补贴申请书、稳岗就业岗位计划书、稳岗补贴申请表、企业生产经营情况介绍、企业上年度财务决算报表、企业职工花名册、职工工资明细、企业不裁员（少裁员）承诺书、上年度失业保险缴费核定表、上年度失业保险缴费银行凭证、年度财务审计报告、失业保险手册、企业上年度申请稳岗补贴使用情况说明等。企业申报稳岗补贴程序复杂，首先需要到社保部门递交材料，待社保部门初审通过后再分别向人社和财政部门递交材料，审核通过后社保部门进行公示，公示无异议后，社保部门从失业保险基金中划拨稳岗补贴资金。稳岗补贴的审核方式还停留在手工审核阶段，存在审核周期较长、工作效率较低、审核门槛较高的情况。
2.3失业保险参保积极性不高
在养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险、生育保险五大社会保险中，失业保险往往不被重视，企业和职工参加失业保险的积极性不高。比如企业和职工按月缴纳养老保险，职工在退休后可以每月享受养老保险金。而企业和职工按月缴纳失业保险，只有同时满足企业和职工已按照规定履行缴纳失业保险费义务一年以上、非本人意愿中断就业、进行失业登记三个基本条件，职工才能领到失业保险金，失业保险金的领取期限最长为二十四个月。这种权利与义务的不对等，也使企业和职工的参保积极性不高。失业保险金的标准为“低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平”，而且每月领取失业保险金数额较少，也使企业和职工的参保积极性不高。以沈阳为例，2017年2月1日起，沈阳市和平区、沈河区、铁西区、皇姑区、大东区、浑南区、于洪区、沈北新区、苏家屯区累计缴纳失业保险费大于1年小于10年的失业人员，每月领取失业保险金的标准为1071元；累计缴纳失业保险费大于10年（含10年）的失业人员，每月领取失业保险金的标准为1224元。辽中县、法库县、新民市、康平县累计缴纳失业保险费大于1年小于10年的失业人员，每月领取失业保险金的标准为861元；累计缴纳失业保险费大于10年（含10年）的失业人员，每月领取失业保险金的标准为984元。
3 完善稳岗补贴的对策
3.1建立宣传机制，强化政策引导
将稳岗补贴政策作为支持企业发展、稳定就业岗位的助推器，增强使命感和责任感，提高社会满意度和知晓度。深入基层、深入企业，将稳岗补贴政策广泛宣传。着力解决一部分企业因为不了解政策而不主动申报的问题，着力解决一部分企业对政策理解和把握不一致的问题，着力扩大宣传覆盖面，使宣传形式多元化。打破过去只依靠张贴通知进行宣传的局限，有效利用网络信息传播，不断拓展服务渠道，比如开发手机APP、微信公众号、微信群组、微博等多元信息传播和服务渠道，及时宣传稳岗补贴新政策，及时解答企业的疑问和困惑，及时解决企业的诉求。定期举办失业保险业务培训班，宣讲稳岗补贴政策文件和业务经办流程，不断提高经办人员的业务素质、服务水平和经办能力，提高工作效率、提高工作质量、增强服务意识，提高企业和职工的获得感，为落实稳岗补贴政策提供有力保障。
3.2构建信息系统，简化工作流程
要以“便民利民”为出发点，以“规范工作程序，简化工作流程，提高服务水平”为主线，改进和完善工作方法，进一步规范稳岗补贴申请、审核、公示、拨款等工作流程，提高工作效率和工作质量、缩短审核时间。运用人社部门、税务系统现有的信息系统审核企业参保缴费、欠费、申领失业保险金等情况，提高业务经办流程信息化水平，提高数据的可靠性和精准性。搭建数据平台，从信息技术层面对社保业务经办流程进行梳理和再造，减少纸质资料重复申报。在发放时限上，着力解决一部分企业未在申报期内申领而不能享受稳岗补贴的问题，社保经办机构对于符合条件的企业要积极组织并按规定标准发放稳岗补贴，不断扩大优惠政策的同时，积极降低困难企业认定的门槛。建立业务审核材料扫描归档，为企业建立电子档案，便于日后查询和申请稳岗补贴提供依据。在认定方式上，同级人力资源和社会保障部门、财政部门、社保部门对申请企业的材料进行联合认定，随时对稳岗补贴发放工作中遇到的问题、重点事項、疑难杂症等相互沟通、交换意见，最终达成共识，在最短的时间内确定申领稳岗补贴的企业名单和补贴数额。
3.3 强化安全支撑，加强跟踪督导
强化安全保障，提高管理水平。要加强关键数据基础设施安全维护和防护，要树立正确的网络安全观，共同维护好网络安全，解决好数据隐私问题。健全资金管理，加强跟踪督导。要加强对稳岗补贴资金跟踪管理，每年都要对稳岗补贴资金进行回访检查，形成监督检查评估报告，重点防范骗取套取、利益输送等现象，不按规定使用的要及时予以纠正，对于挪作他用的企业，将不能享受下一年度稳岗补贴的相关政策。保证认定和兑现工作高效透明，降低廉政风险。指导企业制定稳岗补贴使用办法，按规定使用资金，企业要及时将稳岗补贴使用情况及效果向人社、财政和社保部门做出书面报告，切实发挥稳岗补贴支持企业稳定岗位的政策效应。同时，定期对稳岗补贴发放情况、稳岗补贴使用情况进行公示，主动接受社会监督。
参考文献：
[1] 王爽.试析企业“稳岗补贴”的条件及其作用[J].人才资源开发，2016（21）：65- 66.
[2] 米海杰，汪则英，费平等.扩大失业保险基金支出范围问题研究[J].中国劳动，2016（14）：53- 59.
[3] 胡克凡.企业减负 职工受益[N].中国劳动保障报，2017- 9- 20.
[4] 任社宣.为企业提供真金白银支持稳定岗位[N].中国劳动保障报，2017- 9- 29.
