事业单位减员增效之初探

    陈旭红

    中图分类号：F241 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）3-171-02

    摘 要 减员增效是指减少单位职工数量，提高单位人员素质，改革单位用人制度，使单位的分配更加公平、合理，从而提高单位工作质量与工作效率。减员增效对于事业单位来说有利有弊，是一把双刃剑，在其实施过程中势必会遇到各种各样的难题。在事业单位改革持续深入的今天，如何进行减员增效成为单位面临的一项艰巨任务。基于此，本文论述了事业单位减员增效的必然性，介绍了事业单位减员增效的内容，进而提出了减员增效的有效措施，以期为事业单位减员增效提供有益的借鉴与参考。

    关键词 事业单位 减员增效 有效策略

    随着市场经济的不断完善，各项改革进入全面实施阶段，国家行政单位的机构改革不断深化，而事业单位改革却遇到了较大的阻力，减员增效进展缓慢。造成这一状况的原因是多方面的，主要原因就是人员分流及分流人员的再就业安置问题。因各地事业单位的基础条件、规模及发展状况各不相同，加之不同地区经济发展存在较大差异，所以事业单位的减员增效不能片面地照搬其他地市的模式，而要因地制宜，根据本地实际，结合不同事业单位的情况，探索符合人力资源开发需求的人员安置新渠道。

    一、事业单位减员增效之必然性

    事业单位是重要的公共服务部门，在我国社会主义市场经济建设过程中扮演着非常重要的角色。但由于体制机制等各方面的原因，部分事业单位开始出现机构臃肿、人员庞杂、职能交叉重复的现象，导致事业单位负重前行，运行效率低下，不能很好地适应市场经济环境的变化。事业单位冗余人员的出现，一方面受到了计划经济体制的遗留影响，另一方面也与当前国家大力推动社会经济转型有很大的关系，特别是随着事业单位改革的深入推进，人们越来越认识到事业单位轻装上路的重要性，“减员增效”成为事业单位引入现代化人事管理制度的过程中必然要经历的一个步骤。事业单位只有适应社会经济发展形势的变化，大力精简机构，甩掉不必要的包袱，才能节本增效，步入健康发展的轨道，这不仅是单位职工的共同利益所在，也是全面发挥单位公共服务职能的必然要求。

    二、事业单位减员增效的内容

    （一）精简编制总量

    首先，加大整合力度，严控机构规模。以事业单位改革为契机，以先撤并整合后分类为原则，对服务对象、职能相近或规模小、职能弱化的单位予以撤并。例如，结合当前湘潭市园林管理局的体制改革，将其下属的公园按照片区，分河东、河西进行整合，组建河东风光带管理处（两个公园，一个风光带）、河西公园管理处（三个公园）；管理处设党组织书记一人，主任一人、副主任三人。每个副主任分管一个公园。管理处设综合办公室（党务工作、业务管理、考核各一人）、财务室（会计出纳各一人），从而减少行政管理人员18人。此外，加强对公园公共服务效能与社会效益跟踪管理与考核，确保社会效益、环境效益、经济效益，从而实现事业单位的健康运转。

    其次，扩大精简广度，严控编制数量。第一，制定切实可行的减员增效实施措施，除学校、公立幼儿园、医院及关系人民群众切身利益的食药、生产安全及环保等部门外，其他事业单位可按一定比例精简，具体比例由各县市自行确立。第二，各事业单位下属的培训教育机构、机关服务等单位，清点实有数量，把空余编制全部予以核减。对于其他事业单位，根据职能预留2-3名备用编制，其他都予以核减。第三，加强编制计划管理，充分发挥计划在编制管理中的导向作用，并将其控制在事业单位的自然减员总量内。最后，加大简政放权力度，有效减少编制的使用。推动政府转变职能，促进简政放权的实施，使编制可以随政府职能减少而自然减少。

    （二）用好编制存量

    首先，强化用编计划审核工作。实施编制计划预算制度，每年下半年，由事业单位根据本单位实际，向编办报送来年的用编计划，并报送组织部、人社局等上级主管部门或单位。强化用编审核，突出两条红线，也就是務必有空缺编制才能批准用编计划，对于超编事业单位要秉承只出不进的原则，满编单位则采取先出后进的原则，只有空编单位方可按计划进人。编办要确保用编计划向关系国计民生的单位及基层岗位倾斜，60%左右的用编计划要优先保证教育、医疗等民生单位。

    其次，做好存量统筹工作。部分事业单位在遇到相关编制事项改变时，首先要在深挖自身潜力、增强用人策略、减少人力成本等方面下功夫。如果多个部门同时申请编制，可采取内部调剂的方式来解决，对于编制已满且本系统难以调剂的重点部门，可在上一级编制存量范围内统筹调剂。

    最后，加强编制审批评估。充分发挥编制评估的重要作用，提高编制受理门槛，加强受理前的评估工作，对牵涉到增编的事业单位，一律先依据相关规定进行评估，待评估通过后，可依据评估结果并结合编制使用现状，科学进行编制审批，从而促进编制审批的制度化、科学化。

    （三）规避减员误区

    首先，减员增效，不是人员减少就可提高单位经济效益，也不是一减就活，一减就灵，不能片面地围绕减员作文章。需要明确的是，“减”只是手段，“增效”才是根本目的，怎样减，减多少，需要深思熟虑，减员措施必须慎用，要改变重减员轻增效的理念，树立增效减员的理念。其次，减员增效，不是把人员推向市场，向社会甩包袱，减员增效是长期的过程，减少单位包袱而增加社会包袱是行不通的。事业单位在减员的同时，也要妥善安置分流人员，单位要承担起应付的社会责任，不是简单地把分流人员推向社会，而要广开就业渠道，与企业沟通、联系，寻找就业机会，使分流职工、社会、单位三方满意。

    三、事业单位减员增效的保障措施

    （一）认清发展形势

    我国事业单位改革已进行多年，并已取得一定成效，但是人员机构臃肿、工作职能交叉的问题始终存在，严重制约了事业单位的健康发展。在当前社会经济转型时期，事业单位必须高度重视人事管理改革，大力推动减员增效工作，充分认识到只有减员增效才是单位发展的出路。对于单位分流人员来说，也要认清发展形势，在保证自身合法权益的基础上，积极配合单位改革，为今后的再就业做好准备。

    （二）加强制度建设

    首先，应建立部门联动机制。各级事业单位应积极加强与财政、人社等部门之间的沟通与协作，严格查处机构编制中的违规违纪现象，全面清理机构编制乱象。建议各地方相关部门尽快就如何建立机构编制违规违纪预防工作体系出台具体的实施意见，特别是就机构编制中的人员配备、工资核定、社保办理等问题作出详细规定，确保各单位严格在核准的人员编制计划内开展人事管理工作。一旦发现单位存在超编超计划增加人员的现象，人社部门应拒绝为其办理录用聘用手续，且不得将其纳入工资统发范围，与此同时，财政部门也不得为其核拨经费，从而形成事业单位“减员增效”合力，从根本上预防机构编制中的违纪违规问题。其次，应建立常态化监督检查机制，利用定期检查、专项核查等不同途径，提高对事业单位编制的监管管理力度，切实将控编减编工作落到实处。相关部门可以出台《机构编制违规行为处罚办法》，并将机构编制管理纳入审计工作范畴，对照“问题清单”逐步进行审查，一旦发现问题，要彻查相关人员责任，大力开展问责工作，形成机构编制监管的高压态势。此外，还应建立健全政府购买制度。一些事业单位由于自身工作性质的特殊性，需要设置一些临时性、辅助性的岗位，对于这方面的人員需求不再盲目增加机构编制，而是通过政府购买服务的形式予以解决，通过这种方式不但能够大大减少劳动成本，而且能够有效提高服务的质量和专业性。

    （三）做好再就业管理

    1.加大政策扶持，拓展再就业渠道。随着事业单位改革的深入，下岗分流人员再就业的现实难题真切地摆在我们面前，做好减员增效，首先必须做好分流人员的再就业工作，这就要求我们在思想上提高对减员增效的认识，帮助分流人员改变就业观念，提高就业认识，为其顺利实现再就业提供各方面的有力支持。事业单位要积极利用国家优惠政策，变被动为主动，积极为分流人员创造就业机会。对于一些具有技术专长或管理经验丰富的分流人员，可与国企、集体企业沟通、协调，介绍其到上述企业工作。而对完全与单位脱钩的分流人员，在享受国家再就业优惠政策的基础上，事业单位可给予大力扶持与帮助，包括技术支持与信贷支持等。另外，对于分流人员的养老、医疗保险等也要做好衔接工作。总之，减员增效的原则是：有利于社会稳定，有效促进经济发展，实现事业单位减员增效，充分满足分流人员生活需要，为分流人员再就业创造条件。

    2.建立再就业服务中心。再就业服务中心的主要作用是满足下岗人员基本生活所需，为再就业创造条件，是事业单位及企业下岗人员再就业的重要组织保障。首先，服务中心应与进入中心的分流人员签署托管协议，明确双方的责任、权利及义务，原则上托管期限为三年，在托管期内找到工作的，则解除与中心的托管关系；如果三年后仍未实现再就业的，则终止托管关系。对于这些人员，如果符合条件，可领取一定数额的失业救济金，如果符合城镇低保条件，可依据相关政策领取最低生活保障金。

    四、结语

    综上所述，本文从事业单位减员增效之必然性入手，从精简编制总量、用好编制存量、规避减员误区等角度分析了事业单位减员增效的具体内容，然后从认清发展形势、加强制度建设、做好再就业管理等方面详细论述了事业单位减员增效的保障措施，旨在发挥减员增效改革措施的应有作用，促进事业单位的健康稳定发展。

    参考文献：

    [1] 李想.论减员后电力企业的人力资源开发[J].中外企业家，2015（10Z）.

    [2] 陈灿，李伟华.减员增效背景下供电公司低压用户抄表外委项目筹备模式探讨[J].科技资讯，2015（6）.

    [3] 林瑞荣.实施创新驱动力推减员增效[J].中国电子商务，2015（1）

    [4] 彭敏.以减员增效为导向的多层次工资承包体系构建——以A钢企为例[J].企业改革与管理，2017（19）.

    [5] 何进.关于铁路基层运输站段减员增效的建议[J].财讯，2018（18）.

    [6] 刘兴付.关于煤炭企业减员增效的几点建议[J].企业改革与管理，2016（10）.

    [7] 薛嘉日.落实减员增效措施 实施素质提升工程[J].石油教育，2017（1）.