面向流域生态环境治理的综合开发EOD模式研究

    曲强

    摘 要：基于生态环境导向的综合开发EOD模式旨在通过实施生态修复、环境提升、水系治理等工程，达到改善生态环境，提升环境承载力，导入地方需求产业的目标，最终实现生态环境治理与生态旅游、城镇综合开发等产业融合发展。本文研究的面向流域生态环境治理的EOD模式，从策划规划与顶层设计着手，以对生态治理技术体系、商业模式、产业导入、融资方案等方面的筹划，来探讨新的生态环境治理模式与机制，从而破解地区发展中环境治理与资金需求的矛盾，形成企业投资提升环境质量、环境改善增加资源价值，价值溢价反哺环境建设的良性循环。

    关键词：生态环境导向;综合开发EOD模式;流域生态环境治理

    一、EOD模式的提出背景

    （一）EOD模式的内涵

    2018年8月30日生态环境部印发的《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》提出：探索开展生态环境导向的城市开发（EOD）模式，推进生态环境治理与生态旅游、城镇开发等产业融合发展，在不同领域打造标杆示范项目。EOD发展模式，是以生态建设为首要任务，以优良的生态基底吸引产业与人口的聚集，以PPP为投资实施路径，提升生态、公共服务、产业建设和运营能力，实现区域整体溢价增值，使得生态建设与经济发展相互促进[1]。EOD模式强调生态建设引领城市建设的作用，旨在解决城市建设、经济发展与环境之间的矛盾，以创新的产业落地模式促进经济结构调整，引入创新的金融模式，改变政府负债型发展方式[2]。

    （二）EOD模式的适用条件

    EOD模式需要以三大条件作为基础。第一，需要一定规模的载体操盘施展，整体开发才能得到明确的效益回报;第二，操盘者必须拥有从项目策划、产业规划、概念规划、工程实施、土地开发、资产运营、产业招商等一整条产业链的实施能力;第三，要有强大的融资、开发、变现的能力，对于长流程的资金链要有充分的管控和操盘能力。EOD模式要想做成功，生态环境改善之后是否能够带来资产价值的升值，为实施主体获得持续的回报，关键在于项目是否具备持续造血盈利的能力，其根本在于遵循人口和产业迁移分布的基本规律，在于掌握城市发展和更新的基本规律，审时度势，因地制宜，做出明智的选择和决策[1]。

    二、国内以EOD模式为导向的主要企业

    近年来，国内以生态环境为导向的综合开发企业已经逐步涌现，例如亿利生态通过生态修复、沙漠治理，提供旅游康养、社区文化为一体的城市生态人居综合解决方案与产品服务;东方园林，打造了从苗木园林、水环境整治到旅游目的地建设运营、康养基地等产业体系;铁汉生态从生态环保、生态景观的工程实施走向了生态旅游的持续长期运营。

    中国交建专业化子集团中交疏浚以污水处理、土壤修复、固废处理、海水淡化、区域环境综合整治、流域生态治理等为主要内容的新兴环保业务，形成了集设计、测量、施工和养护于一体的环保产业链。先后完成了西湖、太湖、洱海、星云湖等数十项生态环保工程，实施了重污染水体底泥环保疏浚技术与示范工程之污染底泥精确疏浚技术研究、湖滨带生态修复与缓冲带建设技术及工程示范、水体污染控制与治理等项目，并正在推进雄安新区白洋淀生态环境治理、永定河流域治理、成都锦江和沱江流域治理等大型生态治理项目[3]。

    三、流域治理EOD模式的出现

    党的十九大报告提出“加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理”，流域的修复和治理已成为国计民生的重要课题。河湖水系是水资源的重要载体，所有河湖都有相应流域，作为具有整体功能和层次结构的复合系统，流域水循环不但构成了社会经济发展的资源基础，还是诸多水问题和生态问题的共同症结。因此，以流域为单元對水环境和水资源进行综合统一治理，已成为国内外目前公认的科学治水原则[4]。

    中交疏浚以“投资主体一体化带动流域治理一体化”探索流域治理新模式，策划实施了三河（永定河、汾河、蓟运河）、三江（锦江、沱江、南盘江）、四湖（抚仙湖、杞麓湖、异龙湖、星云湖）等大型流域治理项目，经营模式正由传统施工承包向EPC、投资+EPC、PPP、EOD、城市综合开发、流域治理等多种商业模式扩展。通过与政府平台公司组建流域投资公司，依据每个项目的不同特点，采取“一河一策”，创新设计交易结构。

    中交疏浚参与了“白洋淀与大清河流域（雄安新区）水生态环境整治与水安全保障关键技术研究与示范”和“永定河（北京段）河流廊道生态修复技术与示范”等两项水体污染控制与治理科技重大专项编制。联合有关单位建设了国家工程实验室—湖泊水污染治理与生态修复技术国家工程实验室、流域水环境综合治理研究中心、区域生态环境保护与绿色发展研究院、长江经济带生态环境联合研究中心、洞庭湖水环境治理与生态修复湖南省重点实验室等重点科研平台，并承担了多项国家重大科技专项课题研究。

    四、流域治理EOD模式的实践

    （一）蓟运河全域水系治理综合开发EOD项目

    由于蓟州区地理位置优越，国家战略影响显著，作为京津冀协同发展、承接北京非首都功能、乡村振兴、脱贫攻坚等重要国家战略的集聚之地，有巨大的经济发展潜力。作为国内首个将EOD模式应用到流域生态环境治理中的项目--蓟运河（蓟州段）全流域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目，主要包括饮用水源地保护、蓄滞洪区综合整治、水污染防治、河库水系综合整治与生态修复、山区水土流失保护、流域智慧化管理等工程。

    一期工程是农村生活污水处理工程，实现范围内污水处理全覆盖，改善农村生态环境与河道水质，促进美丽乡村建设。未来，州河湿地公园、环秀湖湿地公园、水系连通治理、饮水提质增效等8个一期子工程;黑臭水体治理、山洪沟治理、矿山修复等10个二期子工程，以及国际会议中心、培训中心、大型文旅及康养基地等产业导入、综合开发项目也将逐步实施。蓟运河EOD项目的商业模式实现了流域治理投资全过程闭合，为流域治理提供了宝贵经验[2]。

    （二）永定河流域综合治理项目

    永定河流域综合治理是中国首例跨行政区域、实行全流域协同治理的项目，突破了行政区界限。流域面积4.7万平方公里，治理干流长度865公里，范围横跨山西、内蒙、河北、北京、天津，受益人口6200万，共78个建设项目，投资规模370亿元。2017年6月，国家发改委印发《关于永定河流域治理投资公司组建方案指导意见》，确定由中交集团和京津冀晋联合成立永定河流域投资有限公司，负责项目实施，通过政府与企业联手发力，在国内首次实现以流域投资公司形式推进跨省级流域治理的创举。

    （三）成都锦江流域综合治理项目

    成都锦江流域综合治理是成都市2018年生态环境建设一号工程。流域面积2009平方公里，治理长度150公里，范围涉及10个区（县），受益人口1100万，投资300亿元。由中交生态与成都文旅集团发起设立合资公司进行投资、建设和运营管理。按照“一年治污、两年筑景、三年成势”的时序要求，将锦江打造成为成都平原的生命水脉、天府文化的承继轴线、蜀风雅韵的山水画廊、锦城内外的宜居水岸。

    通过实施全线截污、清除淤泥、初雨收集、改造闸坝、整治堤岸、增设码头、建设再生水厂、环境配水、生态修复、湿地公园及海绵城市建设等，对流域水环境进行综合治理。规划240公里主干绿道，使水、岸、绿、景、城有机融合，综合沿线城镇村和特色资源，增强生态宜居性。全线景观化、景区化，通過乡村振兴、塑景营园，做强“文、商、旅”融合的景观功能。设置269处驿站，建成文化主题展示段，构建锦江全线36景，提升9个特色镇，打造240处川西林盘。对都江堰、郫都区、五城区及高新区、天府新区直辖区、双流区分别规划遗产观光、都市休闲农业、文化旅游、艺术文创、体育运动等主导产业。通过监测指挥与决策支持平台、生态空间质量管理信息图、智慧管理大数据中心和流域立体化智能感知和传输网，建立智慧化管理大平台[5]。

    五、流域治理EOD模式的意义

    中交疏浚在实践中总结形成的流域综合治理EOD开发模式从顶层设计与策划入手，对技术体系、商业模式、融资方案、产业导入等综合筹划。技术协同将疏浚技术与环保紧密结合，以精确清除严重污染底泥层、创造湖泊生态修复条件为目标，同步进行底泥的处置与资源化。部门协同涉及流域上下游、左右岸不同行政主体间的政策和利益协调，跨越了水利、环境等部门，创新体制机制，推动各区域、层级、部门有效联动，避免各自为政、多头治水。按照生态系统的整体性、系统性，冲破博弈思维，割舍局部利益，形成更高层面协调机制[6]。面对党中央、国务院关于生态文明建设的各项要求部署，中交疏浚为贯彻绿色发展理念走出了一条属于自己的道路，流域生态环境治理综合开发EOD模式实现了流域治理与投资全过程的闭环，为可复制、可推广流域治理模式提供宝贵借鉴经验。

    参考文献：

    [1]EOD：环保产业的“柳暗花明”？华夏幸福官网首页>研究与洞察>产业洞察>产业观察，2018，09，12.

    [2]蓟州EOD项目引领生态城市可持续发展.求贤，2020，05，27.

    [3]周静波.共创绿色疏浚新时代同启生态文明新征程.交通建设报（疏浚专刊），2018（16），03，28.

    [4]刘树东.改革创新、绿色发展，奋力担当建设美丽中国的时代责任.中国疏浚，2018（5）.

    [5]康学增.贯彻绿色发展新理念，谱写流域治理新篇章.交通建设报第一版（疏浚专刊），2018（16），03，28.

    [6]疏浚业向着流域综合治理华丽“蜕变”.中国水运报，2019，06，14.