何如璋驻日期间的外交活动
张雅晶
何如璋，字子诚（1838-1891年），广东大浦人。咸丰十一年(1861年)乡试中举，同治七年（1869年）进士。选庶吉士，授编修。以侍读出使日本。
何如璋1876年被任命为清政府驻日副使,但未赴任。1877年改任为公使。同年11月26日 往日赴任，1882年3月1日回国，任期长达四年之久。何如璋作为清朝第一任驻日公使，在近 代早期的中日关系中，占有重要的地位。
一、初涉外交
何如璋早年经常往来于天津、上海，他留心时务，向两地的传教士了解、学习西方知识 。曾拜谒李鸿章，李"一见大异之，退语人曰：不图翰林馆中亦有通晓洋务者也"① 。 何如璋得李鸿章和沈桂芬的推荐②，才出任驻日公使。1877年11月26日，何如璋一行离开 上 海东渡日本，12月28日向日本天皇呈递国书。先住横滨的临时公使馆，后移东京芝山月界僧 院的中国公使馆，在那里度过了四年的外交生涯。
何如璋初到日本，受到了旅日华侨和日本人士的隆重欢迎。何如璋留心观察，感受颇多 。他把东渡扶桑的见闻和感想写成《使东述略》、《使东杂咏》供政府参考。何如璋对日本 的明治维新持肯定态度；对日本模仿德国兵制，甚为警觉，认为"不数十年将全境皆兵矣" ，敏锐地感到这是军国主义的苗头。何如璋参观外国兵舰后，深为其先进的设备所震动，并 由此联想到世界，以一个外交家的眼光去分析欧洲局势。他将当时的欧洲比作中国古代的战 国时期，何如璋认为：沙俄好比强秦，奥地利与德国好比燕、赵，法国与意大利好比韩、魏 ，英国则好比齐、楚，至于土耳其、波斯、丹麦、瑞士、荷兰、比利时等国，就好比作宋、 卫、藤、薛了。这些国家忽而联盟，忽而战争，故各国讲武设防，治攻守之具，制电信以速 文报，造轮船以通馈运，相互竞争，唯恐落后。相比之下，中国的处境就很危险。 "若必拘成见，务苟安，谓 海外之争无与我事，不及此时求己强，养士储才，整饬军备，肃吏治，固人心，务为虚骄， 坐失事机，殆非所以安海内，制四方之术也。"③何如璋的这些见解，表明他已从世界的 角 度去研究中国问题，也反映出他希望中国振兴的决心和勇气，这对于其外交活动有直接的影 响。
何如璋的外交才能，初到日本就有所显露。1878年１月的关于向各口岸派驻领事和1878 年4月的关于横滨华商请领游历护照的交涉充分证实了这一点。
何如璋在1878年1月14日，根据《中日修好条约》，照会日本外务省，要求派领事分驻横滨 等地。日本政府在派驻中国领事后，却不愿中国在日本设置领事，行使领事裁判权。何如璋 同外务省大书记官宫本小一进行了多次交涉，绝不相让。
为何日本派驻中国领事后，对中国按条约对等派驻日本领事百般阻挠、拖延甚至拒绝呢？从 日本同中国立约和修约的经过，就不难弄清日本真正目的。
两国最初议订条约时，日本政府就想以西方列强和中国所签的条约为蓝本，日本也想从 中国获取片面领事裁判权、协定关税、最惠国待遇等一系列不平等特权。这使清政府十分吃 惊并坚决反对。1872年3月，日本政府派柳原前光到中国，提出了要在交换正约文本之前， 对条约进行修改。日本声称将与西方国家修改条约，"欲令各国驻日本之洋人悉遵日本法约 束"④，"故昨与清所订条约，至他日我与欧西改定其约之后，则如国法讯断等事，必有 须 行更正者。"⑤ 也就是说，要取消中国的治外法权，但是，对日本在中国口岸的领事裁 判 权却不言放弃。李鸿章以国际惯例条约签订后至交换正式文本前不能修改为由，拒绝修改。 1875年，日本外务省命日本代理公使郑永宁照会清政府，对条约提出七项修改意见，其中明 确要求条约要写有"在我国的清民，无论词讼刑罪，皆按我国法律，由我地方官裁判处断 "⑥。清总理衙门同郑永宁几次交涉后，拟定了一个暂行章程，只同意在中国领事没进驻 日 本的前提下，允许日本地方官先为照料中国商民，与华帮司事会同秉公评断中日民间的涉讼 案件，日本地方官无权单独处理。中国派驻领事官后，即全权归属领事官。日本自知理亏， 收回照会。1877年８月，日本政府提出了一个"大日本国、大清国特许案"，森有礼奉命同 清政府达成协议：在日本的清朝官商和 在中国的日本官民都享有和其他欧美官民同样权利 。这表面上看似平等，但实际上 却是不可能平等的。因为中日两国不能同时修改同西方 诸国的条约，只要日本修改同西方条约，就等于日本收回治外法权，那样日本在中国就和西 方享有相同的领事裁判权。另外，日本政府认为，中国与西方改约是很难实行的，日本想片 面受惠。总理衙门又一次拒绝修约，驳回照会。
何如璋在与日本外务省的交涉中，熟练精确地引用条约，指责日方违约，申明按照对等 原则，中国在日本设立领事是正当的。日本以领事裁判权为由，阻止中国派驻领事，甚至以 华民历代皆由日本地方官治理为借口，要求中国沿用旧规，这就等于剥夺了中国设立领事管 理侨务、保护侨民等正当权益。何如璋郑重照会日本外务省，他出使日本是为中日修好而来 ，中日双方必须都遵守《中日修好条约》行事，所以他要求日本政府同意中国的合理要求。 何如璋据理力争，使日本很被动，也给日本很大压力。1878年1月22日，日本外务省同意中 国设立领事。短短几个月内，横滨、筑地两口岸和神户、大阪两口岸，还有长崎相继设立了 领事馆。到此，中日关于设立领事问题的交涉，以中国方面得到圆满的结果而告终。
关于华商申请游历护照被拒一事。何如璋为维护华商利益和清政府权益，直接和外务卿 寺岛进行了又一场交涉。寺岛对清政府这位公使很轻视，当寺岛提出《中日修好条约》中没 有此项规定时，何如璋明确指出在《通商章程》第１３款有此内容；当寺岛以森有礼在总理 衙 门有所商议，欲要讨价还价时，何如璋正言声明，此事在中国已先行，现在请日本同理照行 ，如日本对华商不发护照，他将告知清政府，停发在华日商游历护照；当寺岛同意办理，但 又提出附加条件，要求清政府在通商口岸对待东人与西人相同时，何如璋义正辞严地回答： 中国和日本与中国和西方各国的条约原本就不同，所以，中国和日本两国"所办之事必两国 均可行者方办，断不能独占便宜。且我与泰西所立之约，随后亦将斟酌尽善，贵国不必再蹈 其故辙"⑦。在何如璋的据理力争之下，日本政府最终给华商发放了游历护照。 何如璋的外交才能初露锋芒。
二、琉球交涉
何如璋到任伊始，就受命对琉球问题"相机妥筹办理"。琉球交涉也是近代中日关系恶 化的开端。
日本政府在明治维新后，积极发展民族工商业，大力兴办教育，为了寻求工业发展的原 料和市场，更注重海陆军的扩充，制定出对外扩张侵略的计划。这就是，第一步侵占台湾， 第二步进攻朝鲜，第三步入侵中国满蒙地区，第四步占领全中国， 第五步称霸全球。日本 把吞并琉球作为侵占台湾的前奏。琉球地处日本九州岛和中国台湾之间， 历史上琉球深受 中国的影响。1372年琉球就同朝鲜结成了封建宗藩关系。1383年，明朝赐与当时的琉球国中 山王察度陀钮镀金银印一枚。从1415年算起，每位琉球"国王嗣立，皆请命册封"⑧，据 统 计，明清两代中国政府共册封琉球国王 ２３次，派出的正副册封使４３名。中国对琉球实 行 厚往薄来的怀柔政策，琉球国也派遣庆贺使、谢恩使、留学生等到中国，学习中国的政治、 经济和文化，双方关系十分密切。虽说琉球与中国交往达五百多年，且琉球每年向中国称 臣朝贡，但" 中国对琉球并未进行过政治统治"⑨。１９世纪中叶后，琉球先后同美国 、法国、荷兰签订了通商条约，清政府均无干涉。
缘于地理位置的关系，历史上琉球与日本也有往来。1435年日本足利义教将军致书琉球 国，1439年琉球国王遣使贡于日本，足利义教将琉球之地赐给萨摩岛津忠国。这里要说明的 是，以后两国朝贡关系基本中断。1609年岛津家久出兵三千侵占琉球，并劫持琉球国王尚宁 到鹿儿岛。两年后，尚宁被逼写下１５条誓书才得以回国。自此，琉球沦为日本萨摩藩的属 国。这样，琉球逐渐成为中日两国的藩国。明治维新后，日本政府急于侵占琉球，先是1872 年鹿儿岛县官奈良原繁到琉球干涉其内政，命琉球君臣"改革政治"；后又借琉球难民漂流 到台湾被高山族人杀害为由，1874年出兵侵台，迫使清政府签订了《中日北京条约》。其中 第一款为："日本国此次所办，属为保民义举起见，中国不得指以为不是。"变相地迫使清 政府默认琉球人为日本人，这给中日关系留下了后患。
何如璋接手琉球问题时，就有日本政府强令琉球国王尚泰去东京，并停止对清政府朝贡 。尚泰不从，也不想同清政府断绝关系，他密派紫巾官向德宏、通事林世功、都通事蔡大鼎 等３９人，驾乘小船，避开日本人，冒险出海北上，向闽浙总督何王 景、福建巡抚丁日昌递交 国王咨文，向清政府求援。何如璋到神户时，马兼才受琉球国王的指派，再次向中国使者陈 述，恳请中国帮助琉球脱离日本。为了查清日本阻贡的险恶用心，何如璋多次接见在日本 的琉球官员向笃忠、毛凤来等人，对他们送来的琉日来往文书的抄件进行了认真的分析，正 确地判断出日本阻贡的目的是要吞并琉球。1878年5月，何如璋分别给李鸿章和总署写信， 就琉球问题详述 了自己的认识和建议。何如璋认为："琉球寡弱不敌、势如累卵……四 年以来，未遽灭其国，绝其祀者，则以我牵制之之故。""日人……阻贡不已，必灭琉球 ；琉球既灭，行及朝鲜……又况琉球迫近台湾，我苟弃之，日人改为郡县，练民兵…… 他日日本一强，资以船炮，扰我边陲，台澎之间，将求一夕之安不可得。 是以台湾计 ，今日争之患犹纾，今日弃之患更深也。"⑩何如璋认为琉球不能放弃，保琉球就是保 台湾，保中国南境。这些看法颇具战略眼光。
何如璋向清政府呈上"琉球三策"，供政府参考："为今之计，一面辩论，一面遣兵舶 责问琉球，征其贡使，阴示日本以必争，则东人气慑，其事易成，此上策也。据理与争，止 之不听，约球人以必救，使抗东人，日若攻球，我出偏师应之，内外夹攻，破日必矣!东 人受创，和议自成，此中策也。言之不听，时复言之，或援公法，邀各使评之，日人自知理 屈，球人侥幸图存，此下策也。坐视不救，听日灭之，弃好崇仇，开门揖盗，是为无策。" 何如璋的上策意为：一面和日本进行外交辩理，一面出动兵舶对日施武力威胁，如日本不听 便交战；中策意为：先据理力争，使琉球人自救抗日，若日本敢攻入琉球，清政府便出兵援 助，中、琉夹攻日本；下策为：采取单纯的外交手段而没有军事行动配合。何如璋希望政府 能 采纳上策或中策，对日本能有一个强硬的态度，主张在武装力量的支援下对日本进行外交斗 争，这两策的成败还在于两国军事力量的强弱。除了"琉球三策"外，何如璋还提出了另外 几个方案，如模仿西方的"共同保护"等。由此可以看出，何如璋的外交知识已相当丰富， 能够且善于运用西方资本主义国家的国际惯例，为中国的外交服务。
清政府采纳了"琉球三策"的下策，即同日本进行单纯的外交交涉，没有军事上的协助 。李鸿章没有认识到琉球战略地位和阻日南进的重要，"淡漠相遭"，一味主和，恐开边衅 ，消极应付，这是琉球交涉失败的重要原因。
三、保朝拒俄策
何如璋驻日期间，中俄关系十分紧张。早在1860年的《中俄北京条约》中，清政府把乌苏里 江以东的四十余万平方公里割让给俄国，朝鲜和俄国之间就有了国界。沙俄的野心是 要向 东发展，这样，朝鲜、日本、中国都受其威胁。在朝鲜，"1866年1月俄舰到朝鲜领海要求 给 俄商贸易和居住权，并暗示如得不到圆满答复，将越过边界"11。与日本，库页岛 一直是日俄领土纠纷所在。 何如璋驻日期间，对沙俄的动向非常关注，他认为沙俄是中、朝最大的威胁。在这样的历 史背景之下，何如璋和黄遵宪在日本发起和组织了"兴亚会"，提出中韩日同心协力防犯俄 国的主张。何如璋研究了朝鲜面临的国际局势，在给总署和李鸿章的信中，揭露了沙俄试图 用武力打开朝鲜国门占为己有的阴谋，认为世界风云变幻，各国"环势而起"，这样的 形 势下，"朝鲜终不能闭关而守"，应主动同各国建立外交关系。何如璋向清政府提出开放朝 鲜，把它变成国际市场，利用英美的力量来牵制俄国和日本的建议。因为在和平的环境下， 主动与各国签订条约，可以"熟思妥议"，"稍立自主 之权"。何如璋列举了主动外交的 "五利"：1"美、法、英、德既与（朝鲜）结约，则俄罗斯不能遽遂鲸吞蚕食之志，我 得 乘时以自强"。2庇汕宄遣使劝朝 鲜"与万国结好，则属国之义益明，后来交涉之事益易 于措手"。3背鲜开放之后，"自能讲修武备"，造船买炮，建设近代化国防。4苯枳徘 使朝鲜的机会，可以考察地形，并派兵船游弋，防俄防日。5背鲜在和平状态下建交，可 在条约中作出规定，"违禁之货绝其进口，稍杀领事自主之权，且可杜教士蔓延之祸"。将 来中国援此为例，可以要求西方各国修改先前强迫中国签订的那些不平等条约12。
朝鲜虽与清政府是宗藩关系，但在行政上朝鲜是独立的。鉴于朝鲜的官员和学者对外部 世界了解甚少，外交经验不足，何如璋担心朝鲜在对外交涉上受损，命黄遵宪著《朝鲜策略 》一书，供朝鲜参考。该书就外交和内政方面详细论述了对付外来威胁以求自强的策略，劝 朝鲜"亲中国、结日本、联美国"共同对付沙俄。"此书由朝鲜金宏集携归呈递国王，在朝 鲜引起很大反响"13。国王和大多数大臣都倾向书中的开放政策。何如璋还另著一 文《主持 朝鲜外交议》呈交总署。其中"论中国今日之势，能于朝鲜设驻扎办事大臣，比蒙古、西藏 之例，凡其国内之政治及外国之条约，皆由中国为之主持，庶外人不敢觊觎，斯为上策"。 "不得已而思其次,莫若取俄国一国欲占之势，与天下万国互均而维持之，令朝鲜与美、德 、英、法诸国通商之为善"。有意要强化朝鲜李朝和清朝之间的传统的宗藩关系。何如璋企 图用"代为主持"、"饬令结约"的方式，向世界明确清、朝关系，如若朝鲜受侵略，中国 将会出兵保护。李鸿章称赞何如璋的"与美结约"的建议是"权衡至当"，但不赞成派员代 为主持等方法。1882年5月22日朝鲜和美国签订了《朝 美条约》十四款。从条约内容上看，是维护朝鲜主权和利益的。这也使其他的西方列强在同 朝鲜订约时很被动，不得不基本照抄《朝美条约》而不能谋取更大的利益，以至这个条约被 许多西方国家认为是"草率的条约"。 《朝美条约》签约时，何如璋已卸任归国，他提出 了保朝抗俄策在当时具有积极意义。
应该说， 何如璋是位颇有建树的外交家，"他的步伐已经跟上了时代的潮流"14。
①②、温廷敬：《茶阳三家文钞 ·清詹事府少詹何公传》卷首。
③12、俞政：《何如璋传》，南京大学出版社1998年版，第22页。
④、王芸生：《六十年来中国与日本》卷1，三联书店1979年版，第55～56、58页 。
⑤、⑥、《日本外交文书》，外务省调查部编1937年版，卷5，第246页；卷9，第43 0页。
⑦、北京故宫博物院编：《光绪朝中日交涉史料》，北京故宫博物院 1932年，第 202～205页。
⑧、⑨、高歧：《〈福建市舶提举司志〉考异》。《福建师范大学学报》1996年3期 。
⑩《李文忠公全书·译署函稿》卷8，第2～4页。
11、郑海麟：《黄遵宪与近代中国》，三联书店1988年版，第37页。〖ZK) 〗
13、Frederick Foochith : The opening of Korea， A Study of ChineseDiplomacy,pp.64～66.
14、（英）季南：《英国对华外交》（中译本），（北京）商务印书馆1984 年版，第８３页。
(作者单位：南开大学历史系)ぴ鹑伪嗉：蔡世华
何如璋，字子诚（1838-1891年），广东大浦人。咸丰十一年(1861年)乡试中举，同治七年（1869年）进士。选庶吉士，授编修。以侍读出使日本。
何如璋1876年被任命为清政府驻日副使,但未赴任。1877年改任为公使。同年11月26日 往日赴任，1882年3月1日回国，任期长达四年之久。何如璋作为清朝第一任驻日公使，在近 代早期的中日关系中，占有重要的地位。
一、初涉外交
何如璋早年经常往来于天津、上海，他留心时务，向两地的传教士了解、学习西方知识 。曾拜谒李鸿章，李"一见大异之，退语人曰：不图翰林馆中亦有通晓洋务者也"① 。 何如璋得李鸿章和沈桂芬的推荐②，才出任驻日公使。1877年11月26日，何如璋一行离开 上 海东渡日本，12月28日向日本天皇呈递国书。先住横滨的临时公使馆，后移东京芝山月界僧 院的中国公使馆，在那里度过了四年的外交生涯。
何如璋初到日本，受到了旅日华侨和日本人士的隆重欢迎。何如璋留心观察，感受颇多 。他把东渡扶桑的见闻和感想写成《使东述略》、《使东杂咏》供政府参考。何如璋对日本 的明治维新持肯定态度；对日本模仿德国兵制，甚为警觉，认为"不数十年将全境皆兵矣" ，敏锐地感到这是军国主义的苗头。何如璋参观外国兵舰后，深为其先进的设备所震动，并 由此联想到世界，以一个外交家的眼光去分析欧洲局势。他将当时的欧洲比作中国古代的战 国时期，何如璋认为：沙俄好比强秦，奥地利与德国好比燕、赵，法国与意大利好比韩、魏 ，英国则好比齐、楚，至于土耳其、波斯、丹麦、瑞士、荷兰、比利时等国，就好比作宋、 卫、藤、薛了。这些国家忽而联盟，忽而战争，故各国讲武设防，治攻守之具，制电信以速 文报，造轮船以通馈运，相互竞争，唯恐落后。相比之下，中国的处境就很危险。 "若必拘成见，务苟安，谓 海外之争无与我事，不及此时求己强，养士储才，整饬军备，肃吏治，固人心，务为虚骄， 坐失事机，殆非所以安海内，制四方之术也。"③何如璋的这些见解，表明他已从世界的 角 度去研究中国问题，也反映出他希望中国振兴的决心和勇气，这对于其外交活动有直接的影 响。
何如璋的外交才能，初到日本就有所显露。1878年１月的关于向各口岸派驻领事和1878 年4月的关于横滨华商请领游历护照的交涉充分证实了这一点。
何如璋在1878年1月14日，根据《中日修好条约》，照会日本外务省，要求派领事分驻横滨 等地。日本政府在派驻中国领事后，却不愿中国在日本设置领事，行使领事裁判权。何如璋 同外务省大书记官宫本小一进行了多次交涉，绝不相让。
为何日本派驻中国领事后，对中国按条约对等派驻日本领事百般阻挠、拖延甚至拒绝呢？从 日本同中国立约和修约的经过，就不难弄清日本真正目的。
两国最初议订条约时，日本政府就想以西方列强和中国所签的条约为蓝本，日本也想从 中国获取片面领事裁判权、协定关税、最惠国待遇等一系列不平等特权。这使清政府十分吃 惊并坚决反对。1872年3月，日本政府派柳原前光到中国，提出了要在交换正约文本之前， 对条约进行修改。日本声称将与西方国家修改条约，"欲令各国驻日本之洋人悉遵日本法约 束"④，"故昨与清所订条约，至他日我与欧西改定其约之后，则如国法讯断等事，必有 须 行更正者。"⑤ 也就是说，要取消中国的治外法权，但是，对日本在中国口岸的领事裁 判 权却不言放弃。李鸿章以国际惯例条约签订后至交换正式文本前不能修改为由，拒绝修改。 1875年，日本外务省命日本代理公使郑永宁照会清政府，对条约提出七项修改意见，其中明 确要求条约要写有"在我国的清民，无论词讼刑罪，皆按我国法律，由我地方官裁判处断 "⑥。清总理衙门同郑永宁几次交涉后，拟定了一个暂行章程，只同意在中国领事没进驻 日 本的前提下，允许日本地方官先为照料中国商民，与华帮司事会同秉公评断中日民间的涉讼 案件，日本地方官无权单独处理。中国派驻领事官后，即全权归属领事官。日本自知理亏， 收回照会。1877年８月，日本政府提出了一个"大日本国、大清国特许案"，森有礼奉命同 清政府达成协议：在日本的清朝官商和 在中国的日本官民都享有和其他欧美官民同样权利 。这表面上看似平等，但实际上 却是不可能平等的。因为中日两国不能同时修改同西方 诸国的条约，只要日本修改同西方条约，就等于日本收回治外法权，那样日本在中国就和西 方享有相同的领事裁判权。另外，日本政府认为，中国与西方改约是很难实行的，日本想片 面受惠。总理衙门又一次拒绝修约，驳回照会。
何如璋在与日本外务省的交涉中，熟练精确地引用条约，指责日方违约，申明按照对等 原则，中国在日本设立领事是正当的。日本以领事裁判权为由，阻止中国派驻领事，甚至以 华民历代皆由日本地方官治理为借口，要求中国沿用旧规，这就等于剥夺了中国设立领事管 理侨务、保护侨民等正当权益。何如璋郑重照会日本外务省，他出使日本是为中日修好而来 ，中日双方必须都遵守《中日修好条约》行事，所以他要求日本政府同意中国的合理要求。 何如璋据理力争，使日本很被动，也给日本很大压力。1878年1月22日，日本外务省同意中 国设立领事。短短几个月内，横滨、筑地两口岸和神户、大阪两口岸，还有长崎相继设立了 领事馆。到此，中日关于设立领事问题的交涉，以中国方面得到圆满的结果而告终。
关于华商申请游历护照被拒一事。何如璋为维护华商利益和清政府权益，直接和外务卿 寺岛进行了又一场交涉。寺岛对清政府这位公使很轻视，当寺岛提出《中日修好条约》中没 有此项规定时，何如璋明确指出在《通商章程》第１３款有此内容；当寺岛以森有礼在总理 衙 门有所商议，欲要讨价还价时，何如璋正言声明，此事在中国已先行，现在请日本同理照行 ，如日本对华商不发护照，他将告知清政府，停发在华日商游历护照；当寺岛同意办理，但 又提出附加条件，要求清政府在通商口岸对待东人与西人相同时，何如璋义正辞严地回答： 中国和日本与中国和西方各国的条约原本就不同，所以，中国和日本两国"所办之事必两国 均可行者方办，断不能独占便宜。且我与泰西所立之约，随后亦将斟酌尽善，贵国不必再蹈 其故辙"⑦。在何如璋的据理力争之下，日本政府最终给华商发放了游历护照。 何如璋的外交才能初露锋芒。
二、琉球交涉
何如璋到任伊始，就受命对琉球问题"相机妥筹办理"。琉球交涉也是近代中日关系恶 化的开端。
日本政府在明治维新后，积极发展民族工商业，大力兴办教育，为了寻求工业发展的原 料和市场，更注重海陆军的扩充，制定出对外扩张侵略的计划。这就是，第一步侵占台湾， 第二步进攻朝鲜，第三步入侵中国满蒙地区，第四步占领全中国， 第五步称霸全球。日本 把吞并琉球作为侵占台湾的前奏。琉球地处日本九州岛和中国台湾之间， 历史上琉球深受 中国的影响。1372年琉球就同朝鲜结成了封建宗藩关系。1383年，明朝赐与当时的琉球国中 山王察度陀钮镀金银印一枚。从1415年算起，每位琉球"国王嗣立，皆请命册封"⑧，据 统 计，明清两代中国政府共册封琉球国王 ２３次，派出的正副册封使４３名。中国对琉球实 行 厚往薄来的怀柔政策，琉球国也派遣庆贺使、谢恩使、留学生等到中国，学习中国的政治、 经济和文化，双方关系十分密切。虽说琉球与中国交往达五百多年，且琉球每年向中国称 臣朝贡，但" 中国对琉球并未进行过政治统治"⑨。１９世纪中叶后，琉球先后同美国 、法国、荷兰签订了通商条约，清政府均无干涉。
缘于地理位置的关系，历史上琉球与日本也有往来。1435年日本足利义教将军致书琉球 国，1439年琉球国王遣使贡于日本，足利义教将琉球之地赐给萨摩岛津忠国。这里要说明的 是，以后两国朝贡关系基本中断。1609年岛津家久出兵三千侵占琉球，并劫持琉球国王尚宁 到鹿儿岛。两年后，尚宁被逼写下１５条誓书才得以回国。自此，琉球沦为日本萨摩藩的属 国。这样，琉球逐渐成为中日两国的藩国。明治维新后，日本政府急于侵占琉球，先是1872 年鹿儿岛县官奈良原繁到琉球干涉其内政，命琉球君臣"改革政治"；后又借琉球难民漂流 到台湾被高山族人杀害为由，1874年出兵侵台，迫使清政府签订了《中日北京条约》。其中 第一款为："日本国此次所办，属为保民义举起见，中国不得指以为不是。"变相地迫使清 政府默认琉球人为日本人，这给中日关系留下了后患。
何如璋接手琉球问题时，就有日本政府强令琉球国王尚泰去东京，并停止对清政府朝贡 。尚泰不从，也不想同清政府断绝关系，他密派紫巾官向德宏、通事林世功、都通事蔡大鼎 等３９人，驾乘小船，避开日本人，冒险出海北上，向闽浙总督何王 景、福建巡抚丁日昌递交 国王咨文，向清政府求援。何如璋到神户时，马兼才受琉球国王的指派，再次向中国使者陈 述，恳请中国帮助琉球脱离日本。为了查清日本阻贡的险恶用心，何如璋多次接见在日本 的琉球官员向笃忠、毛凤来等人，对他们送来的琉日来往文书的抄件进行了认真的分析，正 确地判断出日本阻贡的目的是要吞并琉球。1878年5月，何如璋分别给李鸿章和总署写信， 就琉球问题详述 了自己的认识和建议。何如璋认为："琉球寡弱不敌、势如累卵……四 年以来，未遽灭其国，绝其祀者，则以我牵制之之故。""日人……阻贡不已，必灭琉球 ；琉球既灭，行及朝鲜……又况琉球迫近台湾，我苟弃之，日人改为郡县，练民兵…… 他日日本一强，资以船炮，扰我边陲，台澎之间，将求一夕之安不可得。 是以台湾计 ，今日争之患犹纾，今日弃之患更深也。"⑩何如璋认为琉球不能放弃，保琉球就是保 台湾，保中国南境。这些看法颇具战略眼光。
何如璋向清政府呈上"琉球三策"，供政府参考："为今之计，一面辩论，一面遣兵舶 责问琉球，征其贡使，阴示日本以必争，则东人气慑，其事易成，此上策也。据理与争，止 之不听，约球人以必救，使抗东人，日若攻球，我出偏师应之，内外夹攻，破日必矣!东 人受创，和议自成，此中策也。言之不听，时复言之，或援公法，邀各使评之，日人自知理 屈，球人侥幸图存，此下策也。坐视不救，听日灭之，弃好崇仇，开门揖盗，是为无策。" 何如璋的上策意为：一面和日本进行外交辩理，一面出动兵舶对日施武力威胁，如日本不听 便交战；中策意为：先据理力争，使琉球人自救抗日，若日本敢攻入琉球，清政府便出兵援 助，中、琉夹攻日本；下策为：采取单纯的外交手段而没有军事行动配合。何如璋希望政府 能 采纳上策或中策，对日本能有一个强硬的态度，主张在武装力量的支援下对日本进行外交斗 争，这两策的成败还在于两国军事力量的强弱。除了"琉球三策"外，何如璋还提出了另外 几个方案，如模仿西方的"共同保护"等。由此可以看出，何如璋的外交知识已相当丰富， 能够且善于运用西方资本主义国家的国际惯例，为中国的外交服务。
清政府采纳了"琉球三策"的下策，即同日本进行单纯的外交交涉，没有军事上的协助 。李鸿章没有认识到琉球战略地位和阻日南进的重要，"淡漠相遭"，一味主和，恐开边衅 ，消极应付，这是琉球交涉失败的重要原因。
三、保朝拒俄策
何如璋驻日期间，中俄关系十分紧张。早在1860年的《中俄北京条约》中，清政府把乌苏里 江以东的四十余万平方公里割让给俄国，朝鲜和俄国之间就有了国界。沙俄的野心是 要向 东发展，这样，朝鲜、日本、中国都受其威胁。在朝鲜，"1866年1月俄舰到朝鲜领海要求 给 俄商贸易和居住权，并暗示如得不到圆满答复，将越过边界"11。与日本，库页岛 一直是日俄领土纠纷所在。 何如璋驻日期间，对沙俄的动向非常关注，他认为沙俄是中、朝最大的威胁。在这样的历 史背景之下，何如璋和黄遵宪在日本发起和组织了"兴亚会"，提出中韩日同心协力防犯俄 国的主张。何如璋研究了朝鲜面临的国际局势，在给总署和李鸿章的信中，揭露了沙俄试图 用武力打开朝鲜国门占为己有的阴谋，认为世界风云变幻，各国"环势而起"，这样的 形 势下，"朝鲜终不能闭关而守"，应主动同各国建立外交关系。何如璋向清政府提出开放朝 鲜，把它变成国际市场，利用英美的力量来牵制俄国和日本的建议。因为在和平的环境下， 主动与各国签订条约，可以"熟思妥议"，"稍立自主 之权"。何如璋列举了主动外交的 "五利"：1"美、法、英、德既与（朝鲜）结约，则俄罗斯不能遽遂鲸吞蚕食之志，我 得 乘时以自强"。2庇汕宄遣使劝朝 鲜"与万国结好，则属国之义益明，后来交涉之事益易 于措手"。3背鲜开放之后，"自能讲修武备"，造船买炮，建设近代化国防。4苯枳徘 使朝鲜的机会，可以考察地形，并派兵船游弋，防俄防日。5背鲜在和平状态下建交，可 在条约中作出规定，"违禁之货绝其进口，稍杀领事自主之权，且可杜教士蔓延之祸"。将 来中国援此为例，可以要求西方各国修改先前强迫中国签订的那些不平等条约12。
朝鲜虽与清政府是宗藩关系，但在行政上朝鲜是独立的。鉴于朝鲜的官员和学者对外部 世界了解甚少，外交经验不足，何如璋担心朝鲜在对外交涉上受损，命黄遵宪著《朝鲜策略 》一书，供朝鲜参考。该书就外交和内政方面详细论述了对付外来威胁以求自强的策略，劝 朝鲜"亲中国、结日本、联美国"共同对付沙俄。"此书由朝鲜金宏集携归呈递国王，在朝 鲜引起很大反响"13。国王和大多数大臣都倾向书中的开放政策。何如璋还另著一 文《主持 朝鲜外交议》呈交总署。其中"论中国今日之势，能于朝鲜设驻扎办事大臣，比蒙古、西藏 之例，凡其国内之政治及外国之条约，皆由中国为之主持，庶外人不敢觊觎，斯为上策"。 "不得已而思其次,莫若取俄国一国欲占之势，与天下万国互均而维持之，令朝鲜与美、德 、英、法诸国通商之为善"。有意要强化朝鲜李朝和清朝之间的传统的宗藩关系。何如璋企 图用"代为主持"、"饬令结约"的方式，向世界明确清、朝关系，如若朝鲜受侵略，中国 将会出兵保护。李鸿章称赞何如璋的"与美结约"的建议是"权衡至当"，但不赞成派员代 为主持等方法。1882年5月22日朝鲜和美国签订了《朝 美条约》十四款。从条约内容上看，是维护朝鲜主权和利益的。这也使其他的西方列强在同 朝鲜订约时很被动，不得不基本照抄《朝美条约》而不能谋取更大的利益，以至这个条约被 许多西方国家认为是"草率的条约"。 《朝美条约》签约时，何如璋已卸任归国，他提出 了保朝抗俄策在当时具有积极意义。
应该说， 何如璋是位颇有建树的外交家，"他的步伐已经跟上了时代的潮流"14。
①②、温廷敬：《茶阳三家文钞 ·清詹事府少詹何公传》卷首。
③12、俞政：《何如璋传》，南京大学出版社1998年版，第22页。
④、王芸生：《六十年来中国与日本》卷1，三联书店1979年版，第55～56、58页 。
⑤、⑥、《日本外交文书》，外务省调查部编1937年版，卷5，第246页；卷9，第43 0页。
⑦、北京故宫博物院编：《光绪朝中日交涉史料》，北京故宫博物院 1932年，第 202～205页。
⑧、⑨、高歧：《〈福建市舶提举司志〉考异》。《福建师范大学学报》1996年3期 。
⑩《李文忠公全书·译署函稿》卷8，第2～4页。
11、郑海麟：《黄遵宪与近代中国》，三联书店1988年版，第37页。〖ZK) 〗
13、Frederick Foochith : The opening of Korea， A Study of ChineseDiplomacy,pp.64～66.
14、（英）季南：《英国对华外交》（中译本），（北京）商务印书馆1984 年版，第８３页。
(作者单位：南开大学历史系)ぴ鹑伪嗉：蔡世华
