关于城市规划视野下公共决策研究
郑罗妮
摘要：随着经济的发展，我国城市化进程加快，城市建设与城市公共资源之间的矛盾也日益显著。本文针对公共决策的研究现状，城市规划公共决策体制，城市规划公共决策面临的问题等，探究城市规划公共决策改革的建议。
关键词：城市规划；公共决策；研究
一、公共决策的研究现状
当前城市规划新视野下公共决策出现了两种不同的决策体系，一种是利用科学手段对城市规划决策进行研究和分析，实现合理优化城市资源配置，解决城市规划决策中的问题。另一种决策体系，是通过社会实践，从社会多方角度对决策行为进行研究，研究的侧重点在于政府职能管理决策领域。就当前社会发展形式，将两种决策体系整合在一起，从理性角度分析决策行为的可行性，构建科学的城市规划新视野下科学的公共决策体系。通过城市规划，政府进行公共决策，从而利用宏观手段对公共资源配置进行调节，解决城市规划中存在问题，或通过城市规划决策组织各项活动，这种决策就属于城市规划新视野下的公共决策。
二、城市规划决策的研究内容
当前国际上对于城市规划新视野下公共决策的研究十分重视，我国正处于经济高速发展新时期，城市建设规模不断扩大，公共资源短缺与公共资源配置不合理是制约城市规划的主要因素。因此，要想实现公共决策的科学化、民主化，可以从城市规划决策研究内容的决策模式、决策主体、决策过程三个方面进行研究。
2.1决策模式研究。城市规划新视野下公共决策模式研究的重点在于政府的公共管理职能的管理水平，在城市规划决策模式的过程中，政府是决策的主体。但由于政府决策过程容易出现权力过度集中的问题，很难保证决策的公平性、民主性、科学性。当前城市发展中，人们越来越关注决策的合理性，当决策模式出现弊端时，政府的决策地位不会发生改变，在原有的决策模式基础上进行完善不能从根本上解决城市规划决策的主要问题。因此，要想寻找合理的决策模式，就需要在决策过程中寻找适合市场、社会、群众的决策模式。对城市规划公共决策进行合理评价，针对政府权力集中问题，对公共权力的行使进行一定的约束，合理行使政府的公共管理职能，对城市规划新视野下的公共决策进行政策制定。
2.2决策主体研究。在公共决策过程中，政府掌握决策权力与决策的政策制定，而当前城市规划新视野下公共决策的主体也趋向多元化发展，公共决策不是由政府进行一元主导，而是由社会、市场、广大群众与政府间的相互协调，相互配合而进行的公共决策。当前，我国决策主体的改变，也使得公共决策更加科学化、民主化、合理化。在借鉴民主理论和公共管理理论的基础上，对决策主体进行合理的转变研究，保障公众参与，平衡公众利益，对权力社会关系对决策主体的作用关系进行探究是决策主体研究的重点。
2.3决策过程研究。决策过程中需要当前社会的发展状况、社会经济水平、社会生产力等结合当前政治的发展以及根据实际环境进行考察。针对城市规划新视野下公共决策过程中存在制度化、法制化的问题，需要保证公共利益的合法化和正当化，保证决策结果是符合民情民意的，构建民主建设、民意表达的公共决策体系。城市规划新视野下公共决策过程是一个复杂的过程，对于决策过程研究，需要结合多方面的因素增强决策的有效性。
三、城市规划公共决策体制
3.1有限理性决策。在进行决策的过程中，有很多原因和因素影响着最终决策，人们便会对决策进行理性的思考。决策过程中的决策方式和目的往往很难进行统一整合，由此造成理性决策的局限性。理性决策只是基于一种满意的共识达成，不存在真正的理性，所谓的理性只不过是一种有限理性。有限理性决策是假设在基于利益最大化的基础上，为获取最大经济利益；然而这种理性决策更适合工业化生产的发展，达到经济利益最大化。有限理性的标准在于基本的理性标准以及相处时的体会和判断同等对待。然而在城市规划视野下，有限理性决策也暴露出决策本身所存在的弊端，当前社会化生产组织变化较快，有限理性决策不能明确影响生产组织进行决策的原因、因素等。
3.2渐进决策。渐进决策中的渐进是指在决策过程中根据实际环境的变化，以及根据以往的经验，不断对决策进行改进的过程，称之为渐进决策。渐进决策中，决策者能辨别所有的选择并且能有意义地评估这些选择，所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值。决策分析并不是万能的，在进行决策的过程中，常会受时间、财力的限制，以及各种不充分的信息，决策的过程是十分复杂和困难的过程，意见也很难进行统一。
四、城市规划公共决策面临问题与改革建议
公共资源短缺与公共资源配置不合理是当前城市规划公共决策面临的主要问题之一，其中决策机构不健全，领导者缺乏科学决策、民主决策的意识，规划决策机制不够规范等。
4.1优化决策结构。城市规划本身就是公共决策，城市公共规划决策是公共决策的一种，是影响当前城市现代化发展水平的重要因素。随着城市化进程的加快，城市规划公共决策面临的问题也日益显露出来。在城市化进程加快的环境，公共资源短与公共建设矛盾日益突出的今天，优化决策结构，有利于城市化公共决策改革，促进城市建设的发展。
4 2完善城市规划制度。完善城市规划制度，就需赋予城市规划委员会实体决策权，建立健全城市规划决策救济机制。城市规划新视野下的公共决策是为了更好的合理配置和优化公共资源；当前城市规划中常常出现群众利益缺乏保障和救济的问题，基于这种情况有必要建立规划上诉机制，采用公众听证制度，保证集体决策的效率。
4 3决策体制改革。决策体制改革中需要对重大事项决策的规则和程序进行完善，从而达到推进政府决策的科学化、民主化。由于城市规划本身就是一种公共决策，最大程度的发挥公共资源的价值，有利于提升政府的公共管理职能的管理水平。同时，需要建设符合民情、民意的政府，追求理性决策，建立城市规划行政决策监控机制，实现决策的科学化、民主化、合理化。
