关于公共部门人力资源管理外包可行性分析

    徐婵

    摘要：随着我国市场经济和企业改革的不断深入，人力资源管理在公共部门中扮演的角色越来越重要。通过公共部门人力资源管理外包，可以获得更为专业的人力资源服务，使得公共部门摆脱事务性工作，降低开支，提升组织核心竞争力，同时降低用人风险.可吸纳更多的优秀人才。本文主要从理论和实践两个方面论述公共部门人力资源外包的必要性和可行性。

    关键词：公共部门；人力资源；外包；可行性

    引言：公共部门在我国构建和谐社会的建造过程中发挥着重要作用，在经济转型改革中，国家高度重视行政管理体制的变革。随着经济社会的发展，人力资源成为了部门发展的决定性因素之一，在公共部门的人力资源管理中更为凸显。公共部门的人力资源管理应适应时代的要求，积极引入人力资源外包等运行机制，使公共部门从事务性和行政性事务中解放出来，更专注于公共管理和服务的核心事务中，以提升公共部门服务管理效率。

    1公共部门人力资源管理外包含义

    公共部门人力资源外包指根据公共部门的需要，将其人力资源管理工作中的一项或多项内容外包给其他企业或单位进行管理，将主要精力投入到人力资源核心事务，以实现效益与效率的最大化。公共部门人力资源管理具有其特殊性，对公共部门人力资源的管理与开发具有必要性和重要性。随着全球市场经济的发展，人力资源管理理论也得不断深入和完善。公共部门人力资源管理是人力资源管理理论在公共部门领域的应用和推广，虽然公共部门的人力资源管理与企业人力资源管理存在着差异，特别是由于公共部门的特殊性，其管理的核心价值及目标不同，但它们所运用的基本管理方式及理论是想通的，企业人力资源管理实践对公共部门人力资源管理具有重要参考意义。本文就公共部门人力资源管理外包可行性问题进行探讨。

    2公共部门人力资源管理外包可行性依据

    2.1理论基础依据：（1）新公共管理理论。新公共管理理论主张引入企业竞争机制，注重专业化管理，采取企业管理方法和模式。新公共管理模式反映了未来公共行政管理的发展方向和趋势，公共部门可借鉴企业管理的成功方法手段，以以提升管理绩效。因此，公共部门可通过借鉴和运用人力资源外包方式，采用竞争方式以节约人力成本，提升公共产品和服务的质量与效率。（2）委托代理理论。委托代理理论主要内容是委托代理管理，指一个或若干个主体依据明示的或隐含的契约，雇佣另一个或若干个行为主体提供指定服务，并给与受雇佣者一定的权利，同时支付对应其提供的服务数量或质量的报酬。委托人即是授权者，代理人即是被授权者。委托代理关系普遍存在于社会中，例如股东与经理、企业与雇员、医生与病人企业与雇员、选民与官员企业与雇员、债权人与债务人等等都属于委托代理关系。公共部门人力资源中部门与职员之间仍属于雇佣关系，将公共部门人力资源中的相关内容进行外包，符合委托代理的基本特性。（3）核心竞争力理论。核心竞争力是指企业组织具备的不易被竞争对手模仿或抄袭的支撑企业组织发展和生存的独特竞争优势，是企业组织通过长期经营而获得的核心技术所产生的核心能力。企业应当将不具备竞争优势的次要职能外包给专业的外包服务机构，而将主要精力集中到企业核心竞争力上，以使企业在竞争中处于不败之地。公共部门的核心竞争力在于其提供的公共性服务和产品，将繁琐的事务性和行政性工作进行外包，有利于公共部门提高管理效率，以提升公共服务产品质量，提升部门核心竞争能力。

    2.2实践依据：（1）公共部门改革的不断深入。在新公共管理理论的影响下，我国开始以公共市场为突破口的新行政管理模式，事业单位成为了首要改革对象，在改革过程中取得了良好效果和成功经验，为公共部门人力资源外包提供了政策依据指导。另外，随着现代新管理理念的发展，人力资源在单位中的角色不再是简单的附属，而逐步成为组织管理的核心内容之一。我国公共部门人力资源管理模式目前仍未传统人力管理模式的束缚，表现出机构繁琐、执行效率低、公正透明性差等问题。通过将公共部门人力资源外包，可减少公共部门人力资源部门的行政性和事务性工组，将更多的精力和资金投入到核心事务，提升管理效率，降低管理成本，有效提升组织核心竞争力。另外，通过人力资源外包，可制定合理的薪酬福利激励机制，建立一个公正公开的竞争环境，以吸纳更多的优秀人才进入公共部门。（2）人力资源管理外包的经验积累。随着市场经济的不断深入，涌现出了众多人力资源管理外包服务机构，许多企业为了提升核心竞争力，将部分或全部人力资源管理任务外包给外包服务机构，在企业人力资源外包方面积累了不少实践经验。公共部门人力资源外包是一个具有发展潜力的新领域，可以借鉴企业人力资源外包所获得的成功经验和案例，以寻求公共部门人力资源外包的方法和模式。另外，随着人力资源外包市场的成熟，专业的外包服务商可提供与公共部门人力资源管理相配套的外包服务，外包环境逐渐完善成熟，促进了公共部门人力资源外包的发展。（3）全球信息化时代的要求。随着信息技术的发展，全球进入了高速信息化时代，生产要素在全球范围内传输流动，促进了企业组织机构和经营方式的改革，全球信息化为企业管理带来了便利也提出了挑战。知识经济的兴起将人力资源提升到了一个重要地位，人力资源管理部门需要突破传统管理模式的限制，充分利用信息化技术的优势，采用网络化人力资源管理模式，提升组织竞争力。我国处在经济社会转型的重要时期，公共部门的管理理论和机构框架受到知识经济的影响，公共部门人力资源管理模式要逐步适应信息化时代的要求。

    结论：通过对公共部门人力资源外包内涵的阐述，表明了人力资源外包的重要性和意义，然后从新管理理论和委托代理理论阐述公共部门人力资源外包的理论依据，最后从公共部门改革、外包经验和信息化要求三个方面阐述人力资源外包可行性依据。人力资源外包对公共部门管理具有重要意义，同时对公共部门体制改革具有推动作用。