探讨当前县级经济体制改革中存在的问题及应对措施
秦莉
摘 要：目前，县级经济体制改革第一阶段已经获得成功，开始进入了第二阶段的改革。原来建立在人民公社基础上的一整套经济管理体制和行政管理体制、生产结构、工农 关系、城乡关系都必须作相应的调整和改革。作为全面领导县级社会经济工作的县，其经济管理体制也必需作相应的改革，才能适应县级商品经济发展的要求。县级经济管理体制是个新课题，它比实行农业生产责任制和人民公社管理体制的改革要复杂得多，牵涉的面广，又没有现成的经验可以借鉴。笔者想从理论上作一点粗浅的探讨，和大家一起研究。
关键词：县级经济；体制改革；问题；措施
1 当前县级经济体制改革中存在的问题
（一）部分改革举措缺乏系统性、整体性和协调性。
一是政策措施不配套。国务院、部委和我省出台的部分政策只有原则性意见，缺乏实施细则，部分配套政策出台不够及时或不够完善，有些已经出台的配套文件可操作性不强。二是一些部门出台的政策不一致。三是法律法规制约难以突破。部分市县反映，市县层面没有立法权，政策和法律自主权较小，操作空间有限，改革风险很大，推进改革有后顾之忧。
（二）简政放权方面还存在一些突出问题。
一是行政审批制度改革存在“虚的放得多，实的放得少”现象。二是部门之间协调困难。多项改革任务中，牵头部门陷入单打独斗的局面，参与单位积极性不是很高。三是扩权下放项目下放基层不彻底。四是有些行政审批事项放到县里后，因为办事人员少、专业素质不适应，县里不具备承接能力，部分基层政府“接不住”的问题较为突出。五是后续监管难到位。不少部门和地方存在不同程度“会批不会管”、“对审批很迷恋、对监管很迷茫”的问题。
2 县级经济体制改革中的应对措
（一）必须改变传统思想观念和思维方式。
当前，我国正处于计划经济向市场经济的转换过程中，必然会出现一些新情况和新矛盾，如小生产与大市场的矛盾，分散经营与生产社会化的矛盾，农村现代化与落后的生产手段和经营方式的矛盾，等等。加之一部分干部思想方式尚未真正转轨，县级经济意识比较淡薄，对县级经济发展规律知之不多，对涉及县级经济发展的一些全局性的重大问题研究不深，考虑不全。如果这些矛盾与问题不解决，仍沿用过去的传统思想观念、思维方式和工作方法，不仅会阻碍县级改革的深入和经济发展，而且还会影响整个城乡经济体制改革和整体经济的发展。所以，必须用全新的观念和思维方式来指导县级经济体制改革，要坚决破除以往那种满足现状、墨守成规、安贫乐道、不思进取的思想观念，转变以行政手段管理经济的工作方法，牢固树立商品观念、市场观念、竞争观念和全局观念，勇于探索、大胆实践、开拓前进，努力使各项改革配套联动，相互协调，把微观与宏观、局部与整体有机地结合起来，促进县级改革不断深化。
（二）继续深入推进行政审批制度改革
做好已取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接，加强事中事后监管。再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，规范行政审批行为，推广网上并联审批等新模式。大幅缩减政府核准投资项目范围，精简前置审批，规范中介服务，实施企业投资项目网上并联核准制度，加快建立健全投资项目纵横联动协同监管机制。推进药品医疗器械审评审批制度改革，进一步完善新药注册特殊审批机制。完善认证机构行政审批程序。
（三）努力建立和完善县级经济发展与运行的新机制。
党的十四大把建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的目标模式，是一个重大的突破，对于加快改革开放和社会主义现代化建设步伐将产生深远影响。县级经济体制改革必须按照这个总的要求，建立起适应县级经济特点的目标模式和运行机制。建立市场经济新体制是当前我国改革的一个重大理论和实践问题，县级改革在这方面应作出积极的探索，要坚持以市场为取向，下决心改革长期以来束缚县级经济发展的旧的计划经济体制及与其相适应的一套陈旧的规章制度和管理办法，把县级经济真正纳入社会主义市场经济轨道。要加快建立和完善各类型各层次市场，形成一个统一的、开放的市场体系、既建立有形的市场，又建立无形的市场。目前农村市场建设还很薄弱，要形成符合商品经济规律的宽松的政策环境，调动国家、集体、农民的积极性，多渠道、多形式地筹集资金，着力在培育有本地特色的市场上下功夫，增强市场辐射力，推动市场经济发展。同时要加强市场制度、法规建设，使市场在有管理有监督的情况下逐步发育和完善起来。当前，特别要注意培育和发展生产资料市场、资金市场、技术市场、劳务市场、信息市场等各种生产要素市场，通过市场来合理配置资源。各级政府机关应遵照十四大报告中提出“统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督”的要求，深入调查研究，按照建立社会主义市场经济体制的目标，搞好县级经济发展的宏观规划，建立完善信息服务、科技服务等各种服务体系，为县级经济由计划体制向市场体制过渡创造一个良好的环境。
（四）深化金融体制改革，释放资本潜力。
市场对资源的配置，首先体现在对资本的配置上，资本到了哪里，实物资源就跟着在哪里集聚。我国金融资本存量已经拥有巨大规模，但由于流动性差，资本利用率低，资本配置更易于向国有企业、重点项目、城市和沿海地区集中，农村、小微企业和中西部地区资金供给不足，造成并加剧了经济发展的不平衡。金融体制改革应作为下一步整个改革的突破口，由此扩大市场对资源的配置能力。2012年年初的全国金融工作会议，指出了金融体制改革的方向和重点，包括放宽金融市场准入、组建地方性监管机构、建立存款保险制度和贷款担保制度、推行利率市场化、建立以用汇为主的外汇管理体制、发展多层次资本市场等。这些设想都非常好，应加快制定实施细则，分步骤地加以推进。其中，允许发展民营金融机构，应作为一个重点。金融体制改革将释放资本潜力，带来生产力的又一次大解放。
（五）加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利。
加快农村土地承包经营权确权登记试点、新型农业经营主体培育、农村土地承包经营权抵押担保试点、粮食生产全程社会化服务建设试点、水利改革、国有林场改革、涉农资金整合等重点改革任务的推进步伐，加强检查督促，确保农村各项改革任务顺利进行。同时，加强惠农政策落实情况的监督检查，确保各项惠农补贴按时足额发放到户。
3 结束语
县是我们国家管理体制中的一个重要层次，起着承上启下的作用。加强县级管理，推进县级改革，对于推进农村社会和经济持续稳定协调发展，加速我国现代化建设，有着重要的意义。自从农村经济体制改革取得重大突破后，随着乡镇企业的发展和小城镇的兴起，县级管理体制出现严重滞后，越来越不适应农村社会经济的进一步发展。文章指出，认真总结县级机构改革存在的问题，探索深化改革的措施，是非常必要的。
参考文献
[1]王旭，姜丽华；河南省经济体制改革回顾（连载）[J]；改革与理论；2001年07期
[2]国务院办公厅转发发展改革委关于2007年深化经济体制改革工作意见的通知[J]；辽宁省人民政府公报；2007年17期
摘 要：目前，县级经济体制改革第一阶段已经获得成功，开始进入了第二阶段的改革。原来建立在人民公社基础上的一整套经济管理体制和行政管理体制、生产结构、工农 关系、城乡关系都必须作相应的调整和改革。作为全面领导县级社会经济工作的县，其经济管理体制也必需作相应的改革，才能适应县级商品经济发展的要求。县级经济管理体制是个新课题，它比实行农业生产责任制和人民公社管理体制的改革要复杂得多，牵涉的面广，又没有现成的经验可以借鉴。笔者想从理论上作一点粗浅的探讨，和大家一起研究。
关键词：县级经济；体制改革；问题；措施
1 当前县级经济体制改革中存在的问题
（一）部分改革举措缺乏系统性、整体性和协调性。
一是政策措施不配套。国务院、部委和我省出台的部分政策只有原则性意见，缺乏实施细则，部分配套政策出台不够及时或不够完善，有些已经出台的配套文件可操作性不强。二是一些部门出台的政策不一致。三是法律法规制约难以突破。部分市县反映，市县层面没有立法权，政策和法律自主权较小，操作空间有限，改革风险很大，推进改革有后顾之忧。
（二）简政放权方面还存在一些突出问题。
一是行政审批制度改革存在“虚的放得多，实的放得少”现象。二是部门之间协调困难。多项改革任务中，牵头部门陷入单打独斗的局面，参与单位积极性不是很高。三是扩权下放项目下放基层不彻底。四是有些行政审批事项放到县里后，因为办事人员少、专业素质不适应，县里不具备承接能力，部分基层政府“接不住”的问题较为突出。五是后续监管难到位。不少部门和地方存在不同程度“会批不会管”、“对审批很迷恋、对监管很迷茫”的问题。
2 县级经济体制改革中的应对措
（一）必须改变传统思想观念和思维方式。
当前，我国正处于计划经济向市场经济的转换过程中，必然会出现一些新情况和新矛盾，如小生产与大市场的矛盾，分散经营与生产社会化的矛盾，农村现代化与落后的生产手段和经营方式的矛盾，等等。加之一部分干部思想方式尚未真正转轨，县级经济意识比较淡薄，对县级经济发展规律知之不多，对涉及县级经济发展的一些全局性的重大问题研究不深，考虑不全。如果这些矛盾与问题不解决，仍沿用过去的传统思想观念、思维方式和工作方法，不仅会阻碍县级改革的深入和经济发展，而且还会影响整个城乡经济体制改革和整体经济的发展。所以，必须用全新的观念和思维方式来指导县级经济体制改革，要坚决破除以往那种满足现状、墨守成规、安贫乐道、不思进取的思想观念，转变以行政手段管理经济的工作方法，牢固树立商品观念、市场观念、竞争观念和全局观念，勇于探索、大胆实践、开拓前进，努力使各项改革配套联动，相互协调，把微观与宏观、局部与整体有机地结合起来，促进县级改革不断深化。
（二）继续深入推进行政审批制度改革
做好已取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接，加强事中事后监管。再取消和下放一批行政审批事项，全部取消非行政许可审批，规范行政审批行为，推广网上并联审批等新模式。大幅缩减政府核准投资项目范围，精简前置审批，规范中介服务，实施企业投资项目网上并联核准制度，加快建立健全投资项目纵横联动协同监管机制。推进药品医疗器械审评审批制度改革，进一步完善新药注册特殊审批机制。完善认证机构行政审批程序。
（三）努力建立和完善县级经济发展与运行的新机制。
党的十四大把建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的目标模式，是一个重大的突破，对于加快改革开放和社会主义现代化建设步伐将产生深远影响。县级经济体制改革必须按照这个总的要求，建立起适应县级经济特点的目标模式和运行机制。建立市场经济新体制是当前我国改革的一个重大理论和实践问题，县级改革在这方面应作出积极的探索，要坚持以市场为取向，下决心改革长期以来束缚县级经济发展的旧的计划经济体制及与其相适应的一套陈旧的规章制度和管理办法，把县级经济真正纳入社会主义市场经济轨道。要加快建立和完善各类型各层次市场，形成一个统一的、开放的市场体系、既建立有形的市场，又建立无形的市场。目前农村市场建设还很薄弱，要形成符合商品经济规律的宽松的政策环境，调动国家、集体、农民的积极性，多渠道、多形式地筹集资金，着力在培育有本地特色的市场上下功夫，增强市场辐射力，推动市场经济发展。同时要加强市场制度、法规建设，使市场在有管理有监督的情况下逐步发育和完善起来。当前，特别要注意培育和发展生产资料市场、资金市场、技术市场、劳务市场、信息市场等各种生产要素市场，通过市场来合理配置资源。各级政府机关应遵照十四大报告中提出“统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督”的要求，深入调查研究，按照建立社会主义市场经济体制的目标，搞好县级经济发展的宏观规划，建立完善信息服务、科技服务等各种服务体系，为县级经济由计划体制向市场体制过渡创造一个良好的环境。
（四）深化金融体制改革，释放资本潜力。
市场对资源的配置，首先体现在对资本的配置上，资本到了哪里，实物资源就跟着在哪里集聚。我国金融资本存量已经拥有巨大规模，但由于流动性差，资本利用率低，资本配置更易于向国有企业、重点项目、城市和沿海地区集中，农村、小微企业和中西部地区资金供给不足，造成并加剧了经济发展的不平衡。金融体制改革应作为下一步整个改革的突破口，由此扩大市场对资源的配置能力。2012年年初的全国金融工作会议，指出了金融体制改革的方向和重点，包括放宽金融市场准入、组建地方性监管机构、建立存款保险制度和贷款担保制度、推行利率市场化、建立以用汇为主的外汇管理体制、发展多层次资本市场等。这些设想都非常好，应加快制定实施细则，分步骤地加以推进。其中，允许发展民营金融机构，应作为一个重点。金融体制改革将释放资本潜力，带来生产力的又一次大解放。
（五）加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利。
加快农村土地承包经营权确权登记试点、新型农业经营主体培育、农村土地承包经营权抵押担保试点、粮食生产全程社会化服务建设试点、水利改革、国有林场改革、涉农资金整合等重点改革任务的推进步伐，加强检查督促，确保农村各项改革任务顺利进行。同时，加强惠农政策落实情况的监督检查，确保各项惠农补贴按时足额发放到户。
3 结束语
县是我们国家管理体制中的一个重要层次，起着承上启下的作用。加强县级管理，推进县级改革，对于推进农村社会和经济持续稳定协调发展，加速我国现代化建设，有着重要的意义。自从农村经济体制改革取得重大突破后，随着乡镇企业的发展和小城镇的兴起，县级管理体制出现严重滞后，越来越不适应农村社会经济的进一步发展。文章指出，认真总结县级机构改革存在的问题，探索深化改革的措施，是非常必要的。
参考文献
[1]王旭，姜丽华；河南省经济体制改革回顾（连载）[J]；改革与理论；2001年07期
[2]国务院办公厅转发发展改革委关于2007年深化经济体制改革工作意见的通知[J]；辽宁省人民政府公报；2007年17期
