发挥农村审计监督作用　强化财务规范化管理

    练景波

    摘要：近年来各地农村因财务问题而引发的群体性上访事件事有发生，有些事件甚至成为农村工作的“难点”和干群关系的“焦点”。农村审计监督作为整个村级财务监督体系中的重要一环，对保护农村集体资产安全，维护农民合法权益，进一步促进农村经济发展和社会稳定都起着保驾护航的作用。文章就如何充分发挥农村审计监督作用，切实强化农村村级财务规范化管理这一问题进行了简要分析和探讨。

    关键词：农村经营管理；审计监督；财务规范

    一、发挥农村审计监督作用的重要性和必要性

    （一）审计监督是农村集体经济组织改善经营活动、提高经济效益的需要

    近几年来我区农村集体经济力量不断增强，已经积累了一定规模的农村集体资金。据统计，截至2008年12月底，全区422个行政村账面净资产总额达54.06亿元，村均1281万元。但是在这些集体资产的管理使用过程中经营活动单一、资源潜力没有充分挖掘、资金使用没有规划等等。为了最大限度地避免这些现象的发生，有必要加强经常性的审计监督，通过清账、查账、算账，认真搞好经济核算，堵塞损失浪费漏洞，挖掘潜在力量，不断改善经营管理，提高经济效益。

    （二）审计监督是农村社会法制化的需要

    农村集体财产属于全体成员共同所有，任何个人不得侵占、挪用。但是，目前农村一部分人尤其是有些农村干部法制观念淡薄，无视国家法纪，甚至肆无忌弹地破坏农村社会经济秩序，如果没有专职的审计人员，没有独立审计的职责，在财务清查过程中就往往会受到行政干扰，受到关系网的困扰，所以要建立具有相对独立性和权威性的审计机构，加强经常性的审计监督。审计人员要依法进行独立审计，揭露并查明经济领域中的各种犯罪活动，为检察、司法机关提供确切的资料和证据。

    （三）审计监督是农村是充分发挥财会人员职能作用的需要

    加强农村审计监督，有利于发挥财会人员对村级财务的监督作用。会计监督有了审计监督作后盾，就敢于坚持原则，敢于同各种歪风邪气作斗争，也有利于财会人员业务素质的提高。目前农村仍有不少地方存在代理会计监督不力，村出纳业务素质偏低的现象。但是如果财会人员本身也受到经常性的审计监督，给他们施以压力，他们就会更注意提高自己的各方面的素质，在具体业务操作中严格按照规章制度办事，充分发挥财会人员对经济活动的监督作用。

    二、影响农村审计监督作用充分发挥的主要原因

    （一）农村审计组织体系尚不够健全，缺乏经常性的审计监督机制

    根据《浙江省农村集体经济审计办法》规定，县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内的农村审计工作。但近几年来，农村合作经济审计室因疲于应付辖区内的突发事件，再加上人手紧缺、经费有限等原因，尚未很好地履行起对农村审计工作的管理职权，尚未形成一种上下联动的农村审计体系和经常性的审计监督机制，从而造成了农村审计在社会上知名度不高的现象。

    （二）审计人员业务素质不高，兼职现象严重

    农村审计是一项政策性和专业性都很强的工作，要求审计人员具备较高的业务能力、政策水平和良好的职业道德。但目前，绝大多数是各镇乡（街道）的农经干部和会计服务站代理会计，这些人虽然具备一定的财会知识，但是由于缺乏审计专业培训和实践操作经验，很多人在审计工作开展过程中仅局限于理账算账，罗列一些财务数据，对怎样从审计角度来看待问题、发现问题，特别是在调查研究、综合分析和文字表达能力方面都存在很大的欠缺。

    （三）农村审计行政执法职能尚不明确，在审计办案中调查取证难，审计处理决定执行难。

    因为农村审计具有审计对象多样性、涉及范围广的特点，在审计实务中，往往要涉及到许多与村社有经济业务往来关系的党政机关、国家企事业单位、个体私营企业等，但由于农村审计没有强有力的法律作后盾，所以在审计调查取证中，往往得不到配合，致使审计案件的查办受到阻碍，审计处理决定的执行比较困难。往往采取一种大事化小、小事化了的态度，从而降底了农村审计在广大群众心目中的权威性和可信度。

    （四）审计程序不规范，审计技术方法和手段落后

    根据调查，在有些农村审计工作开展过程中，其操作程序极不规范。有的甚至违背审计独立性原则，自己记账自己审计，如个别地方在村干部离任审计时，只是由该村代理会计根据报表简单地罗列一下财务数据，根本就起不到审计监督的作用。另外目前农村审计仍以事后手工查账为主，依靠内部控制制度测评、核对、盘点等方法实施审计，基本上还停留在就账查账的水平，对在会计资料中未能反映的账外行为，审计监督就显得乏力和无策。

    三、发挥农村审计监督作用的对策措施

    （一）要逐步加大审计力度，不断拓展审计范围

    1、要按照规范化、法制化、经常化的目标，逐步加大审计力度，提高审计覆盖面。首先是农村经济合作审计室除了应付辖区内突发性审计事件外，每年还要直接审计一定数量的村，从“要我审”逐步向“我要审”过渡，从而提高农村审计在社会上的知名度，树立农村审计的权威性。其次是各镇乡（街道）审计部门要根据上级有关规定并结合本地实际情况，积极有限地开展农村审计工作，保证质量完成本辖区内的审计任务。

    2、要不断拓展审计范围。除了开展群众上访审计和村干部离任审计外，还要抓住农村热点难点问题开展重点事项审计和日常业务定期审计等。

    （二）要努力克服不利因素，积极改善审计环境

    多年来，农经部门地位低，权威性差，这是农村审计工作有限开展的一个客观障碍。特别是在审计结果执行上，往往因缺乏手段而不了了之，针对这种情况，首先要充分利用与纪检、监察等权威部门建立起来的关系，积极主动地配合查处案件，调解纠纷，尽职尽责地完成党政领导和有关部门交办的各项任务，以取得领导对审计工作的重视和支持，逐步改善农村审计工作环境。其次要加大宣传力度，增强农村审计透明度，广泛深入地开展农村审计监督重要性的宣传活动，通过宣传提高农村审计工作的透明度，扩大农村审计工作的影向。

    （三）要改进农村审计技术方法和手段，不断提高农村审计质量

    目前农村审计技术方法和手段比较单一，基本上还是局限于查账的水平，但一些深层次的或隐藏较深的财务问题在账面上往往是难以发现的，为此在审计实践中要注重做到两个结合起来，即查账与调查座谈结合起来、查账与实地勘测相结合。通过调查座谈和实地勘测的方法来查明事实的真相或账实不符的依据，使得审计证据在群众中更有说服力，审计质量得到根本性的提高。另外要积极探索一些新的审计方法和手段如开展村社基建工程预算审计，引进计算机审计操作系统等。

    （四）要审建结合，巩固审计成果

    1、要坚持农村审计监督与业务辅导相结合的工作方法。在审计中坚持查找问题与提出合理化建议相结合，督促被审单位纠正错账，梳理问题，健全制度，更好地发挥审计职能作用。

    2、要抓住有利契机，把农村审计与村级财务管理目标考核工作有机结合起来，提高农村审计在干部群众中的影响力。2006年起鄞州区对各镇乡（街道）的村级财务管理情况实行考核制度，在具体操作中我们可以采取审计与财务检查相结合的方法，对在考核细则中规定的部分考核内容可以通过审计的办法来进行考核，从而达到既规范地开展了农村审计工作又实现了审建结合的目的。

    （作者单位：宁波市鄞州区农林局。作者为农经站站长、经济师）