以特色廉洁文化建设为抓手 助推企业廉洁风险防控的研究与实践
徐波
【摘 要】廉洁文化作为企业文化建设不可或缺的部分，有助于推动企业党风建设和反腐倡廉工作有效开展，为企业发展提供一把“思想利刃”。廉洁风险防控作为企业预防腐败的重要管理措施，是党风建设和反腐败工作的重要内容。论文通过对廉洁文化和廉洁风险防控内在联系的分析，建立了与廉洁风险防控紧密结合的、有企业自身特色的廉洁文化体系，为有效推进企业廉洁风险防控奠定基础。
【Abstract】As an indispensable part of enterprise culture construction， honest culture helps to promote the construction of enterprise's party conduct and anti-corruption work effectively， and provides a "ideological edge" for the development of enterprise. As an important management measure to prevent corruption， honest risk prevention and control is an important part of the party style construction and anti-corruption work. Based on the analysis of the internal relationship between integrity culture and integrity risk prevention and control， this paper establishes a clean culture system with enterprise characteristics， which is closely linked with the integrity risk prevention and control. It lays the foundation for effectively promoting the risk prevention and control of enterprise corruption.
【关键词】廉洁文化；廉洁风险防控；研究与实践
【Keywords】incorruptible culture； honesty risk prevention； research and practice
【中图分类号】D262.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）11-0142-02
1 引言
企业廉洁文化建设作为廉政文化在企业建设中的拓展和延伸，是企业反腐倡廉建设的夯基之作，其中一个重要任务也包括推进廉洁风险防控。在企业预防腐败的具体举措中，廉洁风险防控是重中之重。因此，以助推廉洁风险防控为目的开展廉洁文化建设，为廉洁文化建设找到了落脚点，能更好地实现廉洁文化的落地。云南电网公司保山供电局作为公司首批廉洁文化示范创建单位，对照上级创建评选标准，结合自身实际，对如何发挥廉洁文化在廉洁风险防控中的作用进行了研究和实践。
2 廉洁文化和廉洁风险防控的内在联系分析
党的十八大报告中提出：“深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉洁风险，防止利益冲突，更加科学有效地防止腐败。”由此可见，廉洁风险防控工作既是加强反腐倡廉建设的客观需要，也是对权力运行实施有效监控、杜绝可能出现的以权谋私现象行之有效的具体操作手段。
根据上级要求及自身实践，我们认为廉洁风险防控工作具有以下特征：一是工作的有效开展需要员工重视、理解、支持；二是面向所有岗位开展廉洁风险辨识、评估、防控；三是对重点岗位开展廉洁风险防控；四是风险防控的过程是持续的。
企业廉洁文化是指关于企业廉洁从政和廉政建设的文化，具有以下作用：一是导向作用，它能引导员工树立正确的世界观、人生观和价值观；二是辐射作用，廉洁文化的思想理念和道德情操有助于凈化企业风气，加深广大员工对党风廉政建设和反腐败斗争形势的了解；三是凝聚作用，它能使全体员工尤其是广大党员干部以相同的价值观念、思维模式、行为方式联系起来、聚集起来；四是约束作用，它能指导人们什么该做，什么不该做，能在意识上形成一种“软约束”。
综合分析，可以发现两项工作的受众都是全体员工，廉洁文化的导向作用、辐射作用，可以有效提升廉洁风险防控中的员工重视、理解、支持的问题[1]。其次，两项工作均需要持续开展，形成长效的工作机制，廉洁文化的凝聚作用、约束作用可以提升员工实施廉洁风险防控的持续性，增强廉洁风险防控效果。廉洁文化工作的深入开展，对廉洁风险防控工作有重要促进作用。
3 廉洁文化建设过程中存在的问题和困难
在实践中，开展廉洁文化建设时还存在一些难点，主要包括：一是廉洁文化建设停留在表面。没有完全渗透到企业生产管理的方方面面和职工的日常行为中，缺乏工作的系统性，很多情况下纪检监察机构和部门处于“单打独斗”状态，相关部门很少主动承担具体工作，没有形成工作合力。二是思想认识不到位。部分干部意识有偏差，认为反腐倡廉教育工作是“软任务、软指标”，认为廉洁文化建设是做“虚功”。部分员工缺乏主动，认为廉洁文化教育的对象应是领导干部，自己无职无权，没有腐败的条件。三是方式方法有待改进。教育对象不够广泛，往往以领导干部为主要对象，而对普通员工廉洁意识的灌输和廉洁行为的培养欠缺。创建特色不鲜明，内容形式缺乏创新，形式比较单一。
4 特色廉洁文化建设的实践
4.1 建立保障系统
一是工作机制保障。制定《保山供电局廉洁文化示范单位创建方案》，建立明确的领导体制和工作机制，把廉洁文化建设纳入党风建设和反腐败工作的总体部署、考核中，形成工作合力。二是责任落实保障。明确局党委是廉洁文化建设责任主体，并将具体工作纳入各党支部“两个责任”任务清单、职能部门主体责任通知书，与支部工作、生产经营工作同布置、同落实、同检查、同考核。
4.2 结合地方特色制定建设主题
从保山市实际出发，挖掘地方文化特色，用身边的典型榜样鼓舞激励员工，以保山市原地委杨善洲老书记“善洲精神”中的“坚持原则，慎用权利”为出发，结合南方电网“诚信做人、规矩做事”行为理念，提出相互融合的特色廉洁文化建设主题：“怀善洲心筑廉洁风尚，挥南网情书风清气正”。
4.3 明确工作目标，创新体系建设方式
为落实好创建工作需建立廉洁文化识别、传播、转化、评价工作体系的要求，结合特色廉洁文化建设主题，确立了“弘扬‘善洲精神、倡导清廉行动”的建设目标。并在安排具体工作时将廉洁文化工作体系内容融入到建设目标中，使“建设目标”有血有肉，营造思想和行动互为支撑。
4.4 创新工作方式、方法
4.4.1 在弘扬“善洲”精神方面
一是开展“怀廉洁心、走善洲路”主题教育活动。每年组织员工到杨善洲干部学院开展现场学习，通过重走“善洲”小道，观看教育片等方式学习善洲“坚持原则，慎用权力”的精神。二是举办“善洲精神”专题讲座。在每年的纪律教育月中，组织党员、领导干部和廉洁从业高风险岗位人员围绕“坚持原则，慎用权力”开展学习研讨。三是以廉洁文化建设为主题开展多方位宣传。围绕廉洁文化建设主题组织创作廉洁漫画、微电影、办公桌廉洁警示标识牌、电脑屏保等廉洁文化作品，开展廉洁文化传播。
4.4.2 在倡导“清廉行动”方面
一是规范员工行为。加强对公司员工守则、员工惩处实施细则的宣贯；明确员工廉洁从业职业操守、廉洁从业职业禁区等内容。二是提升廉洁从业能力。主要领导带头讲廉洁党课；开展典型人物事迹学习；将《准则》和《条例》的学习纳入干部综合能力提升计划；组织廉洁从业培训课件制作评比活动。三是提升制度约束能力。抓好党务公开、厂务公开；持续推动“检企协作六项机制”、“警企四项协作机制”落实，召开检企联席会、警企联席会；开展有效制度作业标准年度清理及回顾，按照5W2H要求形成各岗位业务及权力清单；强化对制度执行情况、廉洁从业高风险岗位的监督检查。四是落实廉洁风险防控具体要求。按年度认真开展廉洁风险辨识、评估、防控工作，编制融入业务领域的廉洁风险防控实践案例；编制各部门（单位）“自律红线”；将工作完成情况纳入党风建设考核指标体系。五是开展廉洁文化“五进”活动。围绕“观廉片、读廉书、听廉课、大家谈”系统开展“进班组”活动。选取高风险岗位较多的业务领域开展“套餐式廉洁从业教育”“进部门”活动。围绕年度重点大修技改、科技项目开展“进项目”活动。开展与家属签订《家庭助廉协议书》、写廉洁书信、“谈一谈”等“进家庭”活动。以中心组学习为平台开展“进班子”活动。
5 特色廉洁文化建设对推进廉洁风险防控的效果
通过近年来持续开展廉洁文化建设，取得了一定的成绩，员工遵规守纪意识、廉洁从业意识、监督意识明显加强，基本形成“诚信做人、规矩做事”、“坚持原则，慎用权利”的良好作风。同时，特色廉洁文化建设的开展，极大地提升了企业廉洁风险防控工作的效果。首先，通过廉洁文化建设，提升了员工依法、依规的意识，这使员工重视、理解、支持廉洁風险防控工作，廉洁风险辨识、评估变得轻松高效，廉洁风险防控措施变得更加实效。其次，廉洁文化建设工作一方面使领导干部、廉洁从业高风险岗位员工得到特殊教育，加强了这一部分员工的廉洁从业意识；另一方面在全体员工提升廉洁从业意识的同时，也形成了廉洁从业震慑力，形成广泛监督的氛围。再次，廉洁文化的持续效果有助于廉洁风险防控工作的持续开展，有助于廉洁风险防控措施的持续落实。
【参考文献】
【1】李春梅，武红梅.浅议加强企业廉洁文化建设在廉洁风险防控中的意义[J].品牌：理论月刊，2011（Z2）：23-24.
【摘 要】廉洁文化作为企业文化建设不可或缺的部分，有助于推动企业党风建设和反腐倡廉工作有效开展，为企业发展提供一把“思想利刃”。廉洁风险防控作为企业预防腐败的重要管理措施，是党风建设和反腐败工作的重要内容。论文通过对廉洁文化和廉洁风险防控内在联系的分析，建立了与廉洁风险防控紧密结合的、有企业自身特色的廉洁文化体系，为有效推进企业廉洁风险防控奠定基础。
【Abstract】As an indispensable part of enterprise culture construction， honest culture helps to promote the construction of enterprise's party conduct and anti-corruption work effectively， and provides a "ideological edge" for the development of enterprise. As an important management measure to prevent corruption， honest risk prevention and control is an important part of the party style construction and anti-corruption work. Based on the analysis of the internal relationship between integrity culture and integrity risk prevention and control， this paper establishes a clean culture system with enterprise characteristics， which is closely linked with the integrity risk prevention and control. It lays the foundation for effectively promoting the risk prevention and control of enterprise corruption.
【关键词】廉洁文化；廉洁风险防控；研究与实践
【Keywords】incorruptible culture； honesty risk prevention； research and practice
【中图分类号】D262.6 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）11-0142-02
1 引言
企业廉洁文化建设作为廉政文化在企业建设中的拓展和延伸，是企业反腐倡廉建设的夯基之作，其中一个重要任务也包括推进廉洁风险防控。在企业预防腐败的具体举措中，廉洁风险防控是重中之重。因此，以助推廉洁风险防控为目的开展廉洁文化建设，为廉洁文化建设找到了落脚点，能更好地实现廉洁文化的落地。云南电网公司保山供电局作为公司首批廉洁文化示范创建单位，对照上级创建评选标准，结合自身实际，对如何发挥廉洁文化在廉洁风险防控中的作用进行了研究和实践。
2 廉洁文化和廉洁风险防控的内在联系分析
党的十八大报告中提出：“深化重点领域和关键环节改革，健全反腐败法律制度，防控廉洁风险，防止利益冲突，更加科学有效地防止腐败。”由此可见，廉洁风险防控工作既是加强反腐倡廉建设的客观需要，也是对权力运行实施有效监控、杜绝可能出现的以权谋私现象行之有效的具体操作手段。
根据上级要求及自身实践，我们认为廉洁风险防控工作具有以下特征：一是工作的有效开展需要员工重视、理解、支持；二是面向所有岗位开展廉洁风险辨识、评估、防控；三是对重点岗位开展廉洁风险防控；四是风险防控的过程是持续的。
企业廉洁文化是指关于企业廉洁从政和廉政建设的文化，具有以下作用：一是导向作用，它能引导员工树立正确的世界观、人生观和价值观；二是辐射作用，廉洁文化的思想理念和道德情操有助于凈化企业风气，加深广大员工对党风廉政建设和反腐败斗争形势的了解；三是凝聚作用，它能使全体员工尤其是广大党员干部以相同的价值观念、思维模式、行为方式联系起来、聚集起来；四是约束作用，它能指导人们什么该做，什么不该做，能在意识上形成一种“软约束”。
综合分析，可以发现两项工作的受众都是全体员工，廉洁文化的导向作用、辐射作用，可以有效提升廉洁风险防控中的员工重视、理解、支持的问题[1]。其次，两项工作均需要持续开展，形成长效的工作机制，廉洁文化的凝聚作用、约束作用可以提升员工实施廉洁风险防控的持续性，增强廉洁风险防控效果。廉洁文化工作的深入开展，对廉洁风险防控工作有重要促进作用。
3 廉洁文化建设过程中存在的问题和困难
在实践中，开展廉洁文化建设时还存在一些难点，主要包括：一是廉洁文化建设停留在表面。没有完全渗透到企业生产管理的方方面面和职工的日常行为中，缺乏工作的系统性，很多情况下纪检监察机构和部门处于“单打独斗”状态，相关部门很少主动承担具体工作，没有形成工作合力。二是思想认识不到位。部分干部意识有偏差，认为反腐倡廉教育工作是“软任务、软指标”，认为廉洁文化建设是做“虚功”。部分员工缺乏主动，认为廉洁文化教育的对象应是领导干部，自己无职无权，没有腐败的条件。三是方式方法有待改进。教育对象不够广泛，往往以领导干部为主要对象，而对普通员工廉洁意识的灌输和廉洁行为的培养欠缺。创建特色不鲜明，内容形式缺乏创新，形式比较单一。
4 特色廉洁文化建设的实践
4.1 建立保障系统
一是工作机制保障。制定《保山供电局廉洁文化示范单位创建方案》，建立明确的领导体制和工作机制，把廉洁文化建设纳入党风建设和反腐败工作的总体部署、考核中，形成工作合力。二是责任落实保障。明确局党委是廉洁文化建设责任主体，并将具体工作纳入各党支部“两个责任”任务清单、职能部门主体责任通知书，与支部工作、生产经营工作同布置、同落实、同检查、同考核。
4.2 结合地方特色制定建设主题
从保山市实际出发，挖掘地方文化特色，用身边的典型榜样鼓舞激励员工，以保山市原地委杨善洲老书记“善洲精神”中的“坚持原则，慎用权利”为出发，结合南方电网“诚信做人、规矩做事”行为理念，提出相互融合的特色廉洁文化建设主题：“怀善洲心筑廉洁风尚，挥南网情书风清气正”。
4.3 明确工作目标，创新体系建设方式
为落实好创建工作需建立廉洁文化识别、传播、转化、评价工作体系的要求，结合特色廉洁文化建设主题，确立了“弘扬‘善洲精神、倡导清廉行动”的建设目标。并在安排具体工作时将廉洁文化工作体系内容融入到建设目标中，使“建设目标”有血有肉，营造思想和行动互为支撑。
4.4 创新工作方式、方法
4.4.1 在弘扬“善洲”精神方面
一是开展“怀廉洁心、走善洲路”主题教育活动。每年组织员工到杨善洲干部学院开展现场学习，通过重走“善洲”小道，观看教育片等方式学习善洲“坚持原则，慎用权力”的精神。二是举办“善洲精神”专题讲座。在每年的纪律教育月中，组织党员、领导干部和廉洁从业高风险岗位人员围绕“坚持原则，慎用权力”开展学习研讨。三是以廉洁文化建设为主题开展多方位宣传。围绕廉洁文化建设主题组织创作廉洁漫画、微电影、办公桌廉洁警示标识牌、电脑屏保等廉洁文化作品，开展廉洁文化传播。
4.4.2 在倡导“清廉行动”方面
一是规范员工行为。加强对公司员工守则、员工惩处实施细则的宣贯；明确员工廉洁从业职业操守、廉洁从业职业禁区等内容。二是提升廉洁从业能力。主要领导带头讲廉洁党课；开展典型人物事迹学习；将《准则》和《条例》的学习纳入干部综合能力提升计划；组织廉洁从业培训课件制作评比活动。三是提升制度约束能力。抓好党务公开、厂务公开；持续推动“检企协作六项机制”、“警企四项协作机制”落实，召开检企联席会、警企联席会；开展有效制度作业标准年度清理及回顾，按照5W2H要求形成各岗位业务及权力清单；强化对制度执行情况、廉洁从业高风险岗位的监督检查。四是落实廉洁风险防控具体要求。按年度认真开展廉洁风险辨识、评估、防控工作，编制融入业务领域的廉洁风险防控实践案例；编制各部门（单位）“自律红线”；将工作完成情况纳入党风建设考核指标体系。五是开展廉洁文化“五进”活动。围绕“观廉片、读廉书、听廉课、大家谈”系统开展“进班组”活动。选取高风险岗位较多的业务领域开展“套餐式廉洁从业教育”“进部门”活动。围绕年度重点大修技改、科技项目开展“进项目”活动。开展与家属签订《家庭助廉协议书》、写廉洁书信、“谈一谈”等“进家庭”活动。以中心组学习为平台开展“进班子”活动。
5 特色廉洁文化建设对推进廉洁风险防控的效果
通过近年来持续开展廉洁文化建设，取得了一定的成绩，员工遵规守纪意识、廉洁从业意识、监督意识明显加强，基本形成“诚信做人、规矩做事”、“坚持原则，慎用权利”的良好作风。同时，特色廉洁文化建设的开展，极大地提升了企业廉洁风险防控工作的效果。首先，通过廉洁文化建设，提升了员工依法、依规的意识，这使员工重视、理解、支持廉洁風险防控工作，廉洁风险辨识、评估变得轻松高效，廉洁风险防控措施变得更加实效。其次，廉洁文化建设工作一方面使领导干部、廉洁从业高风险岗位员工得到特殊教育，加强了这一部分员工的廉洁从业意识；另一方面在全体员工提升廉洁从业意识的同时，也形成了廉洁从业震慑力，形成广泛监督的氛围。再次，廉洁文化的持续效果有助于廉洁风险防控工作的持续开展，有助于廉洁风险防控措施的持续落实。
【参考文献】
【1】李春梅，武红梅.浅议加强企业廉洁文化建设在廉洁风险防控中的意义[J].品牌：理论月刊，2011（Z2）：23-24.
