基于内控视角的科研事业单位的项目经费管理
蔡丹静
摘要：我国的科研事业持续深化改革，从形势到内容都有很大的调整，发展科研事业，实施科技创新战略，是我国实现由中国制造到中国创造转变，增强核心竞争力大国战略的必然选择。在这样的背景下，科研事业单位经费管理和内控有着特殊意义。本文基于科研事业单位内控视角，论述了做好科研事业单位的科研项目经费管理工作，从而提高科研资金的使用效果，有效推动科技事业的大发展快发展。
关键词：内控 科研事业单位 项目经费 管理体系
中图分类号：G311 文献标识码：A
一直以来，国家都很重视科技的发展，投入在科学技术研究的资源都在逐年稳定增加，规模也越来越大。管理好科研事业单位的科研经费直接关系到科研工作能不能顺利开展，科研项目经费管理成为科研事业单位的一项重要工作内容。与此同时，现阶段科研项目经费来源渠道呈现出多样化的特点，并且占比也逐年增加，如何完善科研事业单位经费管理，合理有效使用好科研项目经费，对提高科研项目经费使用效果、增加科技产出有着重要的意义。
1 内部控制在科研事业单位经费管理中的意义
科研事业单位的科研项目经费来源多样化特点突出，涵盖了财政部门、主管部门的科研经费及广泛的各种合作所取得的科研项目经费。
增强科研经费管理的有效性，是科研事业单位高效、有序运行的充分保证，能够维护科研资产的安全性和完整性，有效提高科研会计信息的真实性和准确性，化解和降低各类风险。加强对科研事业单位的科研经费管理，实施有效的科研单位内部控制和项目经费管理是推进事业单位管理提升的必然要求。对科研单位实施有效的预算管理，经费管理上实行统一收支、实报实销制度。当前的科研事业单位经费管理已经难以满足科研事业的发展需要。必须切实加强科研事业单位的科研经费管理工作，强化内部控制。并从内部控制视角出发，建立健全管理制度、创新管理方法，提升科研事业单位管理水平，预防腐败，确保科研项目的顺利实施。
2 科研事业单位经费管理内部控制存在的问题
2.1经费管理方面
2.1.1缺乏完善的管理体系
科研项目经费类型的多样性，导致在管理上不能根据经费的不同特点有针对性地进行管理。在实际工作中，因为缺乏有效的制度保障，导致项目的管理标准不一致，对科研项目顺利推进造成了不良影响，容易造成经费的浪费现象。在工作中，有关部门信息交流不及时、不顺畅、不充分，使管理职能不能有效延伸到相关领域，限制了职能的发挥，人为地造成了经费管理科学性和专业性的缺乏。
2.1.2 科研项目经费预算管理不全面
在科研项目的预算编制方面，科研事业单位在编制项目预算时，对科研项目经费的收支预算重视不足，导致预算编制的不准确、不完整。因为科研项目都有很高的独立性、个体性，一般难有可以借鉴的样本，各项消耗指标缺少参考，编制预算时难以反映出科研所需的实际成本，为了科研项目的顺利实施，很多成本都被放大了，存在套取配套资金的情况，按照预算来执行的科研项目往往不多，预算执行的效果比较差。
2.1.3 科研项目经费支出混乱
在实际科研经费管理过程中，因为相关人员的管理意识淡薄，对经费支出权管理不严格、不严肃，权力下放比较随意，致使经费开支的有效控制变得比较困难，对单独的科研项目缺少严格的核算。科研项目的牵头人在报销上很随意，把不符合报销规定的费用也在科研经费中列支。科研人员也对经费管理意识认识不深刻，报销票据不能真实反映对应的经济业务，存在不实报销的情况，严重影响了报销数据的准确性。
2.1.4科研项目资金与资产浪费较为严重
国家每年投入大量的财政资源在科研上，科研事业单位的科研经费逐年增加，也有很多从非财政领域争取来的资金，这样的钱通常不列在科研事业单位的账上，而是挂在外单位账上，通过这种方式绕开了科研事业单位对该项目资金的管理；还有的科研人员私自承接科研项目，经费不在单位列支，使用单位的科研资源从事与科研事业单位无关的科研工作，单位不仅没有相应的收入，而且还有可能面临科研资产的损失；还有就是为科研添置的设备都是从科研经费中列支的，使得这些设备成为专用设备，不能对这些设备资产合理配置与共享，造成了严重的资源浪费。
2.1.5编制项目预算时，财务人员没有全程跟进，预算合理性缺乏
预算编制是科研项目开展的基础，是科研项目经费有效管理的有效手段，整個过程都需要有专业的人员参与，进而提高预算编制的科学性与合理性。在实际科研工作中，科研预算编制中财务人员参与度往往不高，预算编制形式化、表面化情况严重。科研项目中预算的严肃性得不到有效保证，在项目预算编制过程中因为没有财务人员的参与，项目人员制定的预算的主观性较大，合理性不足。
2.1.6用款节奏拿捏不准确
项目管理部门各自实施各自负责的科研项目，互相独立工作、互不影响、互不干涉。因为管理项目的人员财务知识的缺乏，对科研经费的管理使用不能做到合理、合规、合适，不能科学统筹规划使用，导致科研经费在使用上同科研项目预算脱节，对科研项目的按计划推进和结尾工作都会有影响。有时资金已经到位了，科研合同还没签署好，具体实施单位没有项目计划及详细项目预算导致资金在账户里睡大觉或者不能按照预算来执行；或者出现相反的情况，科研合同已经签了，但是该项目对应的资金还没到位，科研事业单位又不能通过挤占挪用的方式从别的科研项目中调拨资金，因此拖延了科研项目的有序正常开展。
2.2 科研事业单位的内控体系的问题
2.2.1单位领导对内控重视不够，内控意识缺乏
一直以来，科研事业单位学术气氛比较浓郁，特征比较鲜明，有着重科研、轻管理的行业特色。行政管理部门的主要职责是为科研服务，辅助科研工作，科研工作上去了，科研成果多了，也就一切都解决了的思想根深蒂固，内控有没有无所谓，科研事业单位领导对内部控制建设的轻视，导致整个科研事业单位对内控缺乏明确的定位，造成实际上的内控建设即便有也发挥不了作用，处境尴尬。
2.2.2内控体系建设不完善，评价与监督不足
因为领导的不重视，科研人员的认识不充分，多数科研事业单位在内控体系建立健全上是有虚位的，片面地把财务制度和其他管理制度理解为内控制度，即便是有单独的内控制度，也是为了满足上级检查需要，实际上执行力不足，形势化严重，并且在内控执行、评价和监督方面并无任何实质作为，评价与监督等内控制度严重缺乏。
2.2.3内控组织构架不合理，缺乏沟通机制
很多科研事业单位内部控制组织构架不合理，缺少牵制和制衡机制，部门内控职责不明确。因为科研活动想要顺利推进，跟整个单位支持是分不开的，缺少了有效的沟通机制和信息传递渠道，对科研工作和内控工作都有不利影响。
3 从内部控制视角完善科研经费管理的措施
3.1建立内控机制
3.1.1建立健全科研事业单位内部控制制度
要做好科研事业单位内部控制，管好用好科研经费，就必须成立内部控制工作小组，由多部门共同参加，各部门相互合作，建章立制，明确职责，相互监督、相互制约。科学合理地规划使用科研经费，监督控制科研经费的开支。科研事业单位要重点加强培养科研人员法律意识，形成守法意识。科研事业单位要定期对科研人员进行法律法规的宣传和普及，使之熟悉有关财务制度规章要求，明确科研项目经费使用范围，营造良好的内部环境，以利于内部控制制度的顺利执行。
3.1.2建立风险评估机制
科研事业单位应实施评估风险制度，对科研经济活动可能面临的风险进行评估，并给出具体的应对措施，以降低风险损害对单位的影响。具体包括：风险识别、风险分析、风险应对措施等。在项目申报阶段就要开始风险评估工作，在项目实施的其他环节也要同步跟进风险评估工作。如在项目申报阶段，就要根据申报的具体项目主客观条件，科学合理测算经费，组织领域内的专家、科研人员对项目进行综合评估，找出可能出现问题的关键节点，完整审议科研项目，从编制预算、执行、核算、调整一系列步骤是否科学准确；对项目可行性反复论证，项目实施方案执行的便利性、是否实现归口管理领导机构职责权限及授权审批；是否做到在关键岗位设置方面不相容岗位相互分离，从而确保项目资金安全、有效运行，避免各种违法违纪行为发生。
3.1.3增强内部沟通协作
预算管理是科研事业单位科研经费管理的核心，贯穿于整个单位的业务活动始终。从科研经费预算的编制开始，有关人员就需要针对科研项目的申报、科研经费开支等控制环节增强沟通与合作。预算管理部门要从专业的角度，依据有关法律法规和科研经费管理办法对编制预算的方案提出合理化建议；项目课题组的责任人要深入研究课题，找出合理的课题思路，列出课题所需要的科研经费开支计划；科研业务部门要详细制定科研经费计划，并分别对每个课题项目制定具体的项目申报。通过加强内部沟通与合作，可以有效地防止预算超支和任意的预算追加情况，避免不合理地扩大预算等行为的发生频度。而且这么做，有利于提高预算的通过率，有利于提高预算的规范性，有利于提高预算的可操作性。
3.1.4建立健全监督机制
发挥科研经费监督工作小组的监督检查作用，监督检查是对内部控制的再控制，内部监督检查机构要与纪检监察机关建立联络沟通机制，优势互补强强联合，形成合力，发挥整体优势。开展项目前期、中期、后期监督检查，将监督延伸到项目的每一个环节。发现问题积极稳妥处理，绝不姑息纵容，也不能乱伸手妨碍科研工作的顺利进行，要深挖问题的根源，找出治本之策，杜绝类似问题的再次发生。要从制度上保证监督检查的独立性和权威性，要从其他部门抽调精干力量组建监督检查部门，排定监督检查计划，定期不定期地深入实地监督检查，日常监督和专项监督双管齐下，双轮驱动，实现阳光监督。对不涉密的内容要按照公开程序进行公开。通过把经费支出情况放在群众的眼皮子底下来强化监督，可以通过科研单位的内部网络建设一个信息交互平台，科研事业单位可以专门设立一个单位信息平台，定期公开预算支出情况，将科研经费监督管理放在阳光下，真正做到阳光、透明，以此来实现科研经费资源的合理高效利用。
3.2 从内控角度做好科研项目经费管理工作
针对目前科研事业单位在科研项目经费管理中存在的问题，现从科研项目经费的预算编制、预算执行、结题验收三个阶段来探讨。
3.2.1预算编制阶段
梳理预算编制流程，加强预算编制工作的沟通协调，使科研項目的预算编制不再只是科研人员单方面的工作。项目负责人应当先依据科研活动的需求实际，进行预算的初步编制，在编制过程中，由各相关职能部门配合科研人员进行预算的修改和完善，做到所编制的项目预算是综合来源于多个责任主体，确保所编制的科研项目预算符合目标要求。
3.2.2 预算执行阶段
第一，做好科研项目经费收入确认工作。科研项目在执行预算的时候，要依据不同的科研项目做好收入的确认工作。当科研事业单位收到具体的项目拨款时，要将每一笔拨款收入统一纳入科研事业单位的管理中，根据课题项目单立课题、核算，确保科研经费定向使用。
第二，做好科研项目经费支出管理工作。一是排定科研经费使用计划。科研事业单位在同一周期内可能有多个类型不同、经费渠道不同并发进行，要从大局出发，以实际工作需要为基准，以获批的项目预算为工作蓝本，科学合理地安排经费支出工作，做好相关计划，随时调整进度以符合项目预算要求。二是在科研经费支出的过程中，要做好各项业务控制的工作。对于科研项目涉及的经费支出，要依据不同业务类型，归口管理，做好内控制度设定的业务流程和环节控制，工作做得越细致、越扎实，出错的概率就越低，经费管理的综合效果就越明显。三是做好科研项目科研经费支出的核销工作。单位要健全支出审批制度和财务报销制度。各相关职能部门要按照内控制度确定的内部审批权限、程序、责任。加强对科研经费支出的审批，不得越级审批和越权审批。加强对支出业务的报销审核。做好大额资金支付和支出核算的内部控制，做到报销审核单据、相关文件真实完整、资金支付合法合规，会计核算及时准确。
3.3做好科研项目经费的综合服务工作
要强化关键岗位业务培训工作、加强预算执行监督检查、运用高科技手段提高内控水平，实现人防和技防合一。全面做好科研项目科研经费的服务工作：随时掌握国家的各項法规政策、制度和规范，根据工作需要加强对相关人员的培训工作，特别是科研项目人员，有效提高科研人员的法律法规水平；财务部门要周期性地向各个单项项目通报科研项目科研经费报表，使得科研人员能够及时掌握项目的进度和经费执行情况，据此根据工作实际情况，安排好后续工作；以信息技术为推手，强化信息的实效性，建立科研项目信息平台，统筹做好各个项目的综合管理和服务工作；通过建立科研项目经费内部分级公开制度，对项目的不同环节的相关信息予以公开，实现阳光化管理，以切实提高科研项目经费管理水平。
3.4结题验收工作
科研事业单位对已完成的科研项目应及时组织相关方面验收，建立健全结题验收工作标准和程序。对验收完成的科研项目应当组织内控部门组织结题审计，要杜绝结题前大量不合理的调账现象，发现问题要及时解决，杜绝后续潜在问题的滋生蔓延，通过审计的限时做好结账工作。建立科学的科研项目结账流程标准，相关部门共同参与，配合项目负责人工作做好相关验收工作，验收通过以后，财务部门要及时办理结题结账手续，处置好项目存续期间的科研设备和科研资产。结题结账完成后，仍然有项目结余资金，应当按照相关规定进行处理，不得挂账，或者挪作他用。
4 结束语
科研事业单位科研项目经费管理存在问题的有效解决，是国家加快推进科研事业单位改革的结果。在科研管理体制改革持续深化的大环境下，科研事业单位要从实际工作需要出发，扎实做好科研单位内部控制工作，管好、用好科研项目经费，为科研项目的顺利实施奠定坚实的基础。通过实施不相容岗位相分离制度；授权批准和集体决策有机结合的管理体制；优化资产管理和定期盘点等制度措施，搭建一个确实有效的基于内控视角的科研事业单位项目经费管理制度体系，为科研项目的顺利实施保驾护航，做大、做强科技产业，实现由中国制造到中国创造的伟大变革，为中国科技事业贡献力量。
参考文献：
[1] 张晓彤.事业单位科研经费管理存在的问题与对策[J].管理学家，2014（11）.
[2] 李鸿飞.科研事业单位内部控制体系与制度建设研究[J].财经界，2015，（21）：129- 131.
[3] 陈俊清.科研事业单位科研经费内部控制的深化思路及实施要点[J].行政事业资产与财务，2016，（1）：47- 49.
摘要：我国的科研事业持续深化改革，从形势到内容都有很大的调整，发展科研事业，实施科技创新战略，是我国实现由中国制造到中国创造转变，增强核心竞争力大国战略的必然选择。在这样的背景下，科研事业单位经费管理和内控有着特殊意义。本文基于科研事业单位内控视角，论述了做好科研事业单位的科研项目经费管理工作，从而提高科研资金的使用效果，有效推动科技事业的大发展快发展。
关键词：内控 科研事业单位 项目经费 管理体系
中图分类号：G311 文献标识码：A
一直以来，国家都很重视科技的发展，投入在科学技术研究的资源都在逐年稳定增加，规模也越来越大。管理好科研事业单位的科研经费直接关系到科研工作能不能顺利开展，科研项目经费管理成为科研事业单位的一项重要工作内容。与此同时，现阶段科研项目经费来源渠道呈现出多样化的特点，并且占比也逐年增加，如何完善科研事业单位经费管理，合理有效使用好科研项目经费，对提高科研项目经费使用效果、增加科技产出有着重要的意义。
1 内部控制在科研事业单位经费管理中的意义
科研事业单位的科研项目经费来源多样化特点突出，涵盖了财政部门、主管部门的科研经费及广泛的各种合作所取得的科研项目经费。
增强科研经费管理的有效性，是科研事业单位高效、有序运行的充分保证，能够维护科研资产的安全性和完整性，有效提高科研会计信息的真实性和准确性，化解和降低各类风险。加强对科研事业单位的科研经费管理，实施有效的科研单位内部控制和项目经费管理是推进事业单位管理提升的必然要求。对科研单位实施有效的预算管理，经费管理上实行统一收支、实报实销制度。当前的科研事业单位经费管理已经难以满足科研事业的发展需要。必须切实加强科研事业单位的科研经费管理工作，强化内部控制。并从内部控制视角出发，建立健全管理制度、创新管理方法，提升科研事业单位管理水平，预防腐败，确保科研项目的顺利实施。
2 科研事业单位经费管理内部控制存在的问题
2.1经费管理方面
2.1.1缺乏完善的管理体系
科研项目经费类型的多样性，导致在管理上不能根据经费的不同特点有针对性地进行管理。在实际工作中，因为缺乏有效的制度保障，导致项目的管理标准不一致，对科研项目顺利推进造成了不良影响，容易造成经费的浪费现象。在工作中，有关部门信息交流不及时、不顺畅、不充分，使管理职能不能有效延伸到相关领域，限制了职能的发挥，人为地造成了经费管理科学性和专业性的缺乏。
2.1.2 科研项目经费预算管理不全面
在科研项目的预算编制方面，科研事业单位在编制项目预算时，对科研项目经费的收支预算重视不足，导致预算编制的不准确、不完整。因为科研项目都有很高的独立性、个体性，一般难有可以借鉴的样本，各项消耗指标缺少参考，编制预算时难以反映出科研所需的实际成本，为了科研项目的顺利实施，很多成本都被放大了，存在套取配套资金的情况，按照预算来执行的科研项目往往不多，预算执行的效果比较差。
2.1.3 科研项目经费支出混乱
在实际科研经费管理过程中，因为相关人员的管理意识淡薄，对经费支出权管理不严格、不严肃，权力下放比较随意，致使经费开支的有效控制变得比较困难，对单独的科研项目缺少严格的核算。科研项目的牵头人在报销上很随意，把不符合报销规定的费用也在科研经费中列支。科研人员也对经费管理意识认识不深刻，报销票据不能真实反映对应的经济业务，存在不实报销的情况，严重影响了报销数据的准确性。
2.1.4科研项目资金与资产浪费较为严重
国家每年投入大量的财政资源在科研上，科研事业单位的科研经费逐年增加，也有很多从非财政领域争取来的资金，这样的钱通常不列在科研事业单位的账上，而是挂在外单位账上，通过这种方式绕开了科研事业单位对该项目资金的管理；还有的科研人员私自承接科研项目，经费不在单位列支，使用单位的科研资源从事与科研事业单位无关的科研工作，单位不仅没有相应的收入，而且还有可能面临科研资产的损失；还有就是为科研添置的设备都是从科研经费中列支的，使得这些设备成为专用设备，不能对这些设备资产合理配置与共享，造成了严重的资源浪费。
2.1.5编制项目预算时，财务人员没有全程跟进，预算合理性缺乏
预算编制是科研项目开展的基础，是科研项目经费有效管理的有效手段，整個过程都需要有专业的人员参与，进而提高预算编制的科学性与合理性。在实际科研工作中，科研预算编制中财务人员参与度往往不高，预算编制形式化、表面化情况严重。科研项目中预算的严肃性得不到有效保证，在项目预算编制过程中因为没有财务人员的参与，项目人员制定的预算的主观性较大，合理性不足。
2.1.6用款节奏拿捏不准确
项目管理部门各自实施各自负责的科研项目，互相独立工作、互不影响、互不干涉。因为管理项目的人员财务知识的缺乏，对科研经费的管理使用不能做到合理、合规、合适，不能科学统筹规划使用，导致科研经费在使用上同科研项目预算脱节，对科研项目的按计划推进和结尾工作都会有影响。有时资金已经到位了，科研合同还没签署好，具体实施单位没有项目计划及详细项目预算导致资金在账户里睡大觉或者不能按照预算来执行；或者出现相反的情况，科研合同已经签了，但是该项目对应的资金还没到位，科研事业单位又不能通过挤占挪用的方式从别的科研项目中调拨资金，因此拖延了科研项目的有序正常开展。
2.2 科研事业单位的内控体系的问题
2.2.1单位领导对内控重视不够，内控意识缺乏
一直以来，科研事业单位学术气氛比较浓郁，特征比较鲜明，有着重科研、轻管理的行业特色。行政管理部门的主要职责是为科研服务，辅助科研工作，科研工作上去了，科研成果多了，也就一切都解决了的思想根深蒂固，内控有没有无所谓，科研事业单位领导对内部控制建设的轻视，导致整个科研事业单位对内控缺乏明确的定位，造成实际上的内控建设即便有也发挥不了作用，处境尴尬。
2.2.2内控体系建设不完善，评价与监督不足
因为领导的不重视，科研人员的认识不充分，多数科研事业单位在内控体系建立健全上是有虚位的，片面地把财务制度和其他管理制度理解为内控制度，即便是有单独的内控制度，也是为了满足上级检查需要，实际上执行力不足，形势化严重，并且在内控执行、评价和监督方面并无任何实质作为，评价与监督等内控制度严重缺乏。
2.2.3内控组织构架不合理，缺乏沟通机制
很多科研事业单位内部控制组织构架不合理，缺少牵制和制衡机制，部门内控职责不明确。因为科研活动想要顺利推进，跟整个单位支持是分不开的，缺少了有效的沟通机制和信息传递渠道，对科研工作和内控工作都有不利影响。
3 从内部控制视角完善科研经费管理的措施
3.1建立内控机制
3.1.1建立健全科研事业单位内部控制制度
要做好科研事业单位内部控制，管好用好科研经费，就必须成立内部控制工作小组，由多部门共同参加，各部门相互合作，建章立制，明确职责，相互监督、相互制约。科学合理地规划使用科研经费，监督控制科研经费的开支。科研事业单位要重点加强培养科研人员法律意识，形成守法意识。科研事业单位要定期对科研人员进行法律法规的宣传和普及，使之熟悉有关财务制度规章要求，明确科研项目经费使用范围，营造良好的内部环境，以利于内部控制制度的顺利执行。
3.1.2建立风险评估机制
科研事业单位应实施评估风险制度，对科研经济活动可能面临的风险进行评估，并给出具体的应对措施，以降低风险损害对单位的影响。具体包括：风险识别、风险分析、风险应对措施等。在项目申报阶段就要开始风险评估工作，在项目实施的其他环节也要同步跟进风险评估工作。如在项目申报阶段，就要根据申报的具体项目主客观条件，科学合理测算经费，组织领域内的专家、科研人员对项目进行综合评估，找出可能出现问题的关键节点，完整审议科研项目，从编制预算、执行、核算、调整一系列步骤是否科学准确；对项目可行性反复论证，项目实施方案执行的便利性、是否实现归口管理领导机构职责权限及授权审批；是否做到在关键岗位设置方面不相容岗位相互分离，从而确保项目资金安全、有效运行，避免各种违法违纪行为发生。
3.1.3增强内部沟通协作
预算管理是科研事业单位科研经费管理的核心，贯穿于整个单位的业务活动始终。从科研经费预算的编制开始，有关人员就需要针对科研项目的申报、科研经费开支等控制环节增强沟通与合作。预算管理部门要从专业的角度，依据有关法律法规和科研经费管理办法对编制预算的方案提出合理化建议；项目课题组的责任人要深入研究课题，找出合理的课题思路，列出课题所需要的科研经费开支计划；科研业务部门要详细制定科研经费计划，并分别对每个课题项目制定具体的项目申报。通过加强内部沟通与合作，可以有效地防止预算超支和任意的预算追加情况，避免不合理地扩大预算等行为的发生频度。而且这么做，有利于提高预算的通过率，有利于提高预算的规范性，有利于提高预算的可操作性。
3.1.4建立健全监督机制
发挥科研经费监督工作小组的监督检查作用，监督检查是对内部控制的再控制，内部监督检查机构要与纪检监察机关建立联络沟通机制，优势互补强强联合，形成合力，发挥整体优势。开展项目前期、中期、后期监督检查，将监督延伸到项目的每一个环节。发现问题积极稳妥处理，绝不姑息纵容，也不能乱伸手妨碍科研工作的顺利进行，要深挖问题的根源，找出治本之策，杜绝类似问题的再次发生。要从制度上保证监督检查的独立性和权威性，要从其他部门抽调精干力量组建监督检查部门，排定监督检查计划，定期不定期地深入实地监督检查，日常监督和专项监督双管齐下，双轮驱动，实现阳光监督。对不涉密的内容要按照公开程序进行公开。通过把经费支出情况放在群众的眼皮子底下来强化监督，可以通过科研单位的内部网络建设一个信息交互平台，科研事业单位可以专门设立一个单位信息平台，定期公开预算支出情况，将科研经费监督管理放在阳光下，真正做到阳光、透明，以此来实现科研经费资源的合理高效利用。
3.2 从内控角度做好科研项目经费管理工作
针对目前科研事业单位在科研项目经费管理中存在的问题，现从科研项目经费的预算编制、预算执行、结题验收三个阶段来探讨。
3.2.1预算编制阶段
梳理预算编制流程，加强预算编制工作的沟通协调，使科研項目的预算编制不再只是科研人员单方面的工作。项目负责人应当先依据科研活动的需求实际，进行预算的初步编制，在编制过程中，由各相关职能部门配合科研人员进行预算的修改和完善，做到所编制的项目预算是综合来源于多个责任主体，确保所编制的科研项目预算符合目标要求。
3.2.2 预算执行阶段
第一，做好科研项目经费收入确认工作。科研项目在执行预算的时候，要依据不同的科研项目做好收入的确认工作。当科研事业单位收到具体的项目拨款时，要将每一笔拨款收入统一纳入科研事业单位的管理中，根据课题项目单立课题、核算，确保科研经费定向使用。
第二，做好科研项目经费支出管理工作。一是排定科研经费使用计划。科研事业单位在同一周期内可能有多个类型不同、经费渠道不同并发进行，要从大局出发，以实际工作需要为基准，以获批的项目预算为工作蓝本，科学合理地安排经费支出工作，做好相关计划，随时调整进度以符合项目预算要求。二是在科研经费支出的过程中，要做好各项业务控制的工作。对于科研项目涉及的经费支出，要依据不同业务类型，归口管理，做好内控制度设定的业务流程和环节控制，工作做得越细致、越扎实，出错的概率就越低，经费管理的综合效果就越明显。三是做好科研项目科研经费支出的核销工作。单位要健全支出审批制度和财务报销制度。各相关职能部门要按照内控制度确定的内部审批权限、程序、责任。加强对科研经费支出的审批，不得越级审批和越权审批。加强对支出业务的报销审核。做好大额资金支付和支出核算的内部控制，做到报销审核单据、相关文件真实完整、资金支付合法合规，会计核算及时准确。
3.3做好科研项目经费的综合服务工作
要强化关键岗位业务培训工作、加强预算执行监督检查、运用高科技手段提高内控水平，实现人防和技防合一。全面做好科研项目科研经费的服务工作：随时掌握国家的各項法规政策、制度和规范，根据工作需要加强对相关人员的培训工作，特别是科研项目人员，有效提高科研人员的法律法规水平；财务部门要周期性地向各个单项项目通报科研项目科研经费报表，使得科研人员能够及时掌握项目的进度和经费执行情况，据此根据工作实际情况，安排好后续工作；以信息技术为推手，强化信息的实效性，建立科研项目信息平台，统筹做好各个项目的综合管理和服务工作；通过建立科研项目经费内部分级公开制度，对项目的不同环节的相关信息予以公开，实现阳光化管理，以切实提高科研项目经费管理水平。
3.4结题验收工作
科研事业单位对已完成的科研项目应及时组织相关方面验收，建立健全结题验收工作标准和程序。对验收完成的科研项目应当组织内控部门组织结题审计，要杜绝结题前大量不合理的调账现象，发现问题要及时解决，杜绝后续潜在问题的滋生蔓延，通过审计的限时做好结账工作。建立科学的科研项目结账流程标准，相关部门共同参与，配合项目负责人工作做好相关验收工作，验收通过以后，财务部门要及时办理结题结账手续，处置好项目存续期间的科研设备和科研资产。结题结账完成后，仍然有项目结余资金，应当按照相关规定进行处理，不得挂账，或者挪作他用。
4 结束语
科研事业单位科研项目经费管理存在问题的有效解决，是国家加快推进科研事业单位改革的结果。在科研管理体制改革持续深化的大环境下，科研事业单位要从实际工作需要出发，扎实做好科研单位内部控制工作，管好、用好科研项目经费，为科研项目的顺利实施奠定坚实的基础。通过实施不相容岗位相分离制度；授权批准和集体决策有机结合的管理体制；优化资产管理和定期盘点等制度措施，搭建一个确实有效的基于内控视角的科研事业单位项目经费管理制度体系，为科研项目的顺利实施保驾护航，做大、做强科技产业，实现由中国制造到中国创造的伟大变革，为中国科技事业贡献力量。
参考文献：
[1] 张晓彤.事业单位科研经费管理存在的问题与对策[J].管理学家，2014（11）.
[2] 李鸿飞.科研事业单位内部控制体系与制度建设研究[J].财经界，2015，（21）：129- 131.
[3] 陈俊清.科研事业单位科研经费内部控制的深化思路及实施要点[J].行政事业资产与财务，2016，（1）：47- 49.
