农田水利工程建设的现状与对策研究

    张佳莉

    摘 要：中国是世界上的农业大国，然而，农业又依靠水利工程才可以得到持续性发展，因此，水利工程是农业必不可少的一部分。促进水利工程的建设，不但可以提高农业生产率，还能进一步促进农村发展，改善农民生活水平，甚至对于建设新时代的社会主义有积极影响。水利工程在农业中的合理利用可以促进农业的发展，但倘若使用不当也会使农业发展造成停滞。因此，本文从农业当中的水利工程建设入手，通过调查资料以及农业相关经验详细的分析了当前农业水利工程建设情况，希望可以给相关领域专业人才进行借鉴。

    关键词：水利工程建设;现状;解决措施

    在农业发展中，水利工程占据主导地位。这水利工程作为农业发展中的重点项目，除了可以解决农业灌溉以及村民日常用水问题，更重要的是能够促进生态可持续发展。所以，目前重点监测水利工程建设，例如水电站的建设和内部管理等都是迫切需要解决的问题，这是农业生产和人民生产生活的重要保障，也是促进实现农业可持续发展所迈出的重要一步。

    1 水利工程建设的现状

    1.1 水利工程建设的前期统筹规划

    特殊性、复杂性、系统性都是在进行农田水利工程建设所体现出的特点。因此要设计出完整的农田水利工程建设蓝图，就要从多方面进行整合分析。在进行建设水利工程施工启动前应当仔细认真核对设计规划显得尤为重要，用科学、严谨的态度来对待农田水利工程建设，务必做到在今后的农业生产中万无一失。然而，结合现阶段我国农业水利工程建设情况来看，工程的前期建设存在较多问题，出现最[1]多的问题之一就是规划内容与实际不相符，规划太过理想化，没有结合实际地形水土情况等客观问题进行分析。农村经济条件落后，缺乏专业技术人员指导，设备不先进等都是导致以上问题产生的原因。因此出现许多因为提前做好规划就投入施工所导致的混乱结果，例如施工过程混乱，人员岗位不明确，建成质量不达标，没有基本的使用性等诸多问题。

    1.2 资金问题

    众所周知，任何工程的顺利实施，都要以资金作为保障。农田水利工程的建设也不例外，只有通过资金的支撑，才能够保证施工材料充足，施工人员到位，施工技术一流。但是由于许多农村地区财政不能给予水利工程施工的最大资金化，所以没有资金作为足够的支撑，工程建设也不能顺利进行。因此，地方政府的协助是资金的来源，也是工程能够顺利进行的依靠，但是还存在一定流程性问题。例如在地方政府同意资金支持后，需要进行一系列的程序来使政府履行承诺，最终结果又需要相关人员层层上报，层层审核，再层层下达批准命令，在审批等待过程中所耽误的时间会变相造成水电工程建设的浪费。与此同时，涉及的财政问题倘若没有合理的解决办法，就会影响政府资金的下发，而水利工程建设则会因资金短缺处于工期的停滞状态。

    1.3 管理层面

    陈旧且年代久远的建设设施已经成为我国大多数水利工程建设的常态，在设备老化的基础上还存在裂缝、渗漏等问题，不仅导致设备使用性能下降，甚至有些水利工程设施已经完全不能使用。但是由于管理层面的领导者没有长远眼光，为了节省资金，没有投入少部分资金进行设备保养维修，而最终导致绝大多数设备不能使用而花较多资金重新购买设备。或者对以损坏的设备进行修补重新使用，最终结果导致水利工程工作不良，造成农田耕种期受影响以及灌溉失效造成的农业产量降低等严重后果。由于农村经济水平低于城镇，对于农田水利工程的管理没有先进思想，管理者以及农民将全部的精力放在农业作物生产及经营上，只注重结果，没有在意过程[2]。将生产量以及销售额作为经济来源的唯一衡量标准，没有意识到水利工程建设才是农业生产当中的源泉，对于水利工程建设的管理忽视造成没有发挥其真正的作用，忽视了因水利工程不完善管理造成的损失。倘若因缺少科学有效地水利工程管理而造成的灌溉技术差，农作物生长需求得不到满足，而造成的农作物产量不高，导致的经济效益下降，那后果将不堪设想。

    2 给予农田水利工程的建设

    2.1 加强管理，完善体系

    为了水利工程项目建设水平的进一步提高，构建相对完善和健全的管理体制是水利工程项目正常顺利实施的必然条件。制度要根据不同区域的不同情况，要本着科学实事求是的态度制定符合本地区发展的特色制度。通过制度的建立，进一步做好管理工作的完善，不仅应当落实工程建设，还要有长远眼光进行完善。工作人员也应当加强日常考核工作，积极承担责任，用合理科学的方式来保证制度可以顺利实施。除此之外，提高工作人员的规范化管理意识，进一步加强责任意识。对于相关政府部门来说，调动水利工程管理工作人员积极性，为促使水利工程项目能够顺利开展和实施奠定基础，切实保障工程管理得到良好结果，进一步促进农业生产发展[1]。

    2.2 加强合作，落实管理

    在水利工程项目管理工作中，各大部门相互协调合作是保障工作顺利进行的关键条件。对各个部门的职责进行明确，落实工作管理，促使工程项目得到推动，举例说明，在当下推进水利工程项目实施进度的同时应当保障工程质量，政府部门根据职能所在发挥重要作用，政府机关人员联同水利局，财政局等重要部门人员联合会议，组成领导小组，共同制定水利工程项目计划，共同监管水利项目工程实施，为工作人员起到模范带头作用，全面负责项目工程实施当中的各种工作[3]。具体如下：第一，对于水利局等相关部门，实行项目项目计划、施工进度、工程质量、安全监测、管理等方面的工作的全面接管。第二，税务局等相关部门，实时监督項目资金使用情况，规划专项资金使用渠道。第三，以审计为主的相关部门，全面研究项目实施计划，对于计划提出科学意见或建议。多方部门共同协作，切实保障水利工程顺利进行和完善，进一步推动水利工程项目管理水平的完善。

    2.3 控制资金链

    为保障水利工程项目建设管理的有效实施，务必切实保障资金合理流动，建立资金链。如果对资金进行严格的管理和控制，那么不仅能够实现有限资金的合理运用，也可以减少不必要的开销减少浪费，对于以后的发展起到重要作用。将每一笔资金用在实处，便能够最大程度的保障水利工程项目建设的正常运行，也能够保障建设的良好结果。我国农田众多，因此，应用于农业的水利工程项目规模大，数目多，所需资金消耗也相应较多，所以只有严格控制资金才能够保障相关建设工作的正常实施。根据相关工作人员规定对水利工程项目进行设计、建设等需要严格按照标准执行，制定科学合理的采购制度，避免材料浪费，制定财务报告制度，避免有人假公济私，诸如此类等等，对全面落实水利工程管理制度具有重大意义。除此之外，建议相关工作人员可以结合项目施工情况进行具体分析，整理选出最优方案。对于资金管理需要建设单独账户，对于财政流水需要相关人员做好严格的审查、监督，对每笔资金的流向进行跟踪，确保在水利工程项目实施过程中资金到位，同时可以提高工程项目水平建设[2]。

    2.4 加强监督

    为保障项目管理顺利实施，水管理监督必不可少。经下达的《水利工程管理技术规范》文件要求，要及时发现并纠正在水利工程建设过程中出现的问题，完善工程管理制度，保障水利工程管理施工效率。加大监察力度，水利工程建设的顺利实施离不开相关部门，如水利厅和技术检查的范围，更离不开群众的监督。群众积极监管水利工程建设施工，为自身利益负责。有关部门也应在工程建設中发挥自身作用，将监督体系规范完善，以提高综合管理水平。相信在严格的监督和控制下，将早日实现与自然保护环境融合。

    2.5 落实管理制度，确保工程质量

    国家投资管理的重点项目之一农田水利工程项目主要包括建设单位，施工单位，监管单位，水管理等在内的不同部门，不同部门承担不同任务。因此，为确保整个施工过程的顺利进行各个部门之间应当做好良好的联络，为确保工程建设管理的有效实施保障施工质量，打好基础。同时，加强建立和完善各项水利工程管理制度，将《水保管理意见》落实到底，加强监督管理制度，工程核算以及奖惩制度等为了更好促进工程管理的制度。

    3 结语

    综上所述，新疆维及兵团社会经济的发展需要水利工程建设管理做保障，只有保障水利工程的建设质量，才能够确保其对地方经济发展做出贡献，推动地方经济建设，提升地方整体利益。然而，水利工程的建设管理仍需要各个相关部门严格落实责任，加强管理制度，加强监管范围，加大监管力度，尽自己所能来保障水利工程建设的正常实施，保障水利工程最大限度地为农业生产做出贡献。只有政府和地方相关部门积极配合，高度重视才能够保障水利工程为农业生产发挥重大作用，减轻人们负担，提升地方经济发展，在不同程度上促进国家经济发展。

    参考文献：

    [1]张晨.农田水利工程建设的分析[J].农家参谋，2020（08）：174.

    [2]李永杰.高标准农田水利工程建设要点探究[J].农业开发与装备，2017（08）.

    [3]张映光.乡镇水利工程建设与管理探讨[J].工程技术研究，2019（02）.

    [4]蒋业奎.高标准农田水利工程建设策略分析[J].农民致富之友，2016（20）.

    [5]陈立国.浅谈农业水利工程建设存在的风险[J].农业工程技术，2016（26）.

    [6]张子栋.农田水利施工对环境的影响及防治措施[J].乡村科技，2020（07）.

    [7]刘群昌，白美健，江培福，周明耀，何武全.高标准农田水利工程建设探讨[J].水利与建筑工程学报，2013（01）.

    作者简介：张佳莉（1988—），女，汉族，河南漯河人，本科，助理工程师，研究方向：水利工程建设。