户籍录入错误，谁来买单

    李林+陈骁

    

    “母亲竟与儿子同岁”“父子只差12岁”“家里凭空多出一个女儿”……近几年，类似怪事在全国各地时常上演。这些荒谬的故事，多源于登记户籍信息时的失误。错误的户籍信息，损害了当事群众的切身利益。更为严重的是，错误信息的更改往往还困难重重。

    小错误 大麻烦

    “弟弟比哥哥还大3岁多，这不是十分荒唐的事情吗？”家住广东省廉江市车板镇旧埠村垌尾村民小组的陈国文，原本是一名“90后”。然而，1993年出生的他，户籍登记的信息却显示为1983年，比自己1987年出生的哥哥还大了3岁多。

    为了纠正这个错误，从2006年起，陈国文的父母不停奔波，成了村委会、派出所、民政局的常客。据《南方日报》2013年3月12日的报道，在提供了10余份各类证明和文件后，陈国文错误的年龄仍然没能更正。错误的年龄让陈国文连身份证都不敢领。

    陈国文的高考，也因为“提前出生”10年，成了陈家人最担忧的问题。错误的年龄如何报名？对大学的录取有没有影响？如果户籍登记的错误始终得不到更正，陈国文的未来又会遭受怎样的不利影响？以后找工作，会不会因为“年龄过大”而被单位拒之门外？陈家人担心，因为年龄错误，陈国文的个人生活，还可能遭遇更多障碍。

    广西南宁一位男青年甚至遭遇了“变性”的尴尬。据媒体报道，南宁市坛洛镇武康村的黄女士发现，由于户口信息登记错误，儿子的性别竟然变成了“女”，母子的关系也变成了母女。与陈国文一样，因为错误的户籍信息迟迟得不到更正，黄女士的儿子也无法领取身份证。

    因为没有身份证，在职业高中读二年级的儿子，一直无法领取每年1000元的学生补贴。黄女士担心，为了领取补贴而去办理印有错误户籍信息的身份证，会给孩子未来的工作和生活造成影响，“补贴是可以领了，但拿着一张出了错的身份证，儿子以后工作、结婚怎么办呢”？

    户籍信息错误导致百姓利益受损的类似事件并不鲜见。记者以“户口本出错”“户籍信息错误”等关键词在网络上检索，相关新闻就有近千条。此外，除去公开报道的事件，咨询如何修改错误户籍信息的留言也遍布于网络各大论坛、贴吧以及各地民政部门和公安部门网站。

    想纠正 还很难

    户籍信息为何频频出错？

    各地频发的户籍信息错误，存在着一定的时代背景。

    自2000年开始，户籍登记制度逐步由人工录入转为电脑录入。当时，所有的户口信息需要全部录入电脑中，并更换新的户口簿。根据腾讯新闻的相关评论，由于录入的信息量巨大，基层警力严重不足，各地派出所临时雇佣大量协管员从事录入工作。管理上的疏忽和大量基层户籍档案字迹的潦草，导致户籍登记的失误大大增加。

    那么，如果发现户籍信息有错，该如何更正？

    以北京市为例，北京市公安局官网关于“公民姓名的变更更正”的规定显示，由于派出所登记错误产生的公民姓名更正问题，公民需要提供出现差错的派出所证明，对提供材料齐全、真实的情况则采取立即办理。

    出生日期的修改，情况则略为复杂。北京市公安局官网显示，公民出生日期的变更更正分为本市和外省市两种情况。由本市派出所造成的登记错误，公民只需提供造成差错的派出所证明即可；如果是外省市户口登记机关造成差错的，居民则需要提供一系列证明材料，包括：造成差错派出所的原始底票复印件、人事档案管理部门证明，以及不同时期个人履历表复印件及分县局人口处（科）的审批单。

    记者先后致电北京市崇文门派出所和花园路派出所的户籍管理热线，就出生年月登记错误这一问题进行了咨询。崇文门派出所的工作人员表示，首先要到出生时登记户口的派出所去查询底档，开具能够证明正确出生日期的证明，再到当前户口所在地派出所进行办理。花园路派出所的工作人员也给出了类似的答复，要求回到出生时申报户口的派出所进行核查。

    错误信息的修改并不容易。

    《华西都市报》2014年2月17日曾报道，家住四川省自贡市富顺县狮市镇复兴村的杨开富，在2008年时发现母亲被“年轻”了22岁，户口本上母亲的出生年月竟和自己一模一样。

    这个错误是由当地派出所工作人员录入错误形成的。尽管派出所工作人员认为“变更户籍登记程序并不复杂”，但是纠正花了杨开富6年多的时间，而变更仍在办理当中。

    快速纠错机制亟待建立

    “从追责的角度看，行政机关出现户籍登记错误，一般情况下属于公务员失职或渎职。”国家行政学院教授杨伟东表示，行政机关的这类问题，可以按照《公务员法》和国务院颁布的《行政机关公务员处分条例》，给予处分。

    “对于社会大众来说，错误或者违法的行政行为是有害的，会造成一系列法律后果，影响公民的法定权利。”中国政法大学教授王成栋表示，行政机关代表的是国家行为，有责任为市场主体提供更完整全面的服务，其中即包括准确的信息。如果行政机关因不负责任致使出现错误，就要承担相应的责任。

    “比如婚姻登记，按照相关法律规定，行政机关必须进行实质性的审查，对登记事项要做全面的、客观的认定，然后再进行登记。”王成栋说，这种情况中，法律赋予了行政机关对登记事项的完全的认定权，因此，如果出现纰漏，行政机关就要承担违法行为的责任。

    不过，王成栋强调，防止户籍信息错误，一方面，要求行政机关要严格执行相关法律和程序，另一方面，公民也要履行自己的责任，提供真实准确的信息。“如果是公民自己提供了不完全或虚假的资料或陈述，造成损失的，按照国家赔偿法的规定，他要自己承担相应的后果和责任。”

    我国的户籍信息牵扯到居民方方面面的切身利益，户籍信息的登记错误，不仅会造成物质上的损失，更有可能对当事人产生精神和生活上的损害。那么，这种损失又该如何弥补？四川泰和泰律师事务所律师张平接受媒体采访时表示：“如果是派出所的具体行政行为损害了居民的期待利益，具有可诉性，可向行政赔偿义务人的相关公安局提起行政赔偿诉讼，寻求国家赔偿。”

    但杨伟东认为：“我国的国家赔偿法规定，一般只对行政机关出错产生的直接物质损失进行赔偿，而对当事人有可能造成的个人生活、职业发展方面等无法量化的损失，则不予赔偿。”

    他表示，因年龄登记错误导致不能领取的养老金、助学金等，或者为修改信息奔波产生的费用，或许还能够纳入赔偿范围。但因户籍信息登记错误导致找工作难、居无定所，从而带来的精神损失和压力等，不属于国家赔偿的范围。

    “因此，重要的是建立一个快速有效的纠错机制。比如，尽快将户籍信息全国联网，使当事人不必往返奔波，花费大量的时间和精力。”杨伟东认为，建立快速有效的纠错机制比问责更为必要。