从央视火灾事故处理看档案法制培训之重要

    吴振泉

    摘要：本文以2009年2月在建的央视新台址园区文化中心发生的特别重大火灾事故，71名事故责任人受到责任追究，火灾事故所在区县负有安全监管责任的区县领导及其有关部门领导因重视档案、特别是行政执法过程中档案的留存而未被问责为例，并以该区县对处级领导干部进行档案法制培训的实例阐述了必须重视对领导干部的档案法制培训的观点，同时也阐述了领导干部档案法制培训组织方法得当的重要性。

    关键词：档案法制培训 培训方法 领导干部

    2009年2月9日晚21时许，在建的央视新台址园区文化中心发生特大火灾事故，导致1名消防队员牺牲，6名消防队员和2名施工人员受伤；直接经济损失1.6亿余元。71名事故责任人受到责任追究，其中44人被移送司法机关，27名事故责任人受到党纪、政纪处分。中央电视台台长、副台长受到党内外处分。央视新址办原主任徐威获刑最重，判处其有期徒刑7年。北京市建委、质监局5名干部也因在火灾中涉嫌渎职被公诉至法院。①近几年来，全国各地对安全生产事故刑事责任追究力度和行政问责力度明显加大，尤其以央视新址在建附属文化中心工地火灾事故刑事责任追究力度和行政问责涉及范围之广、人数之多为最。但人们不禁要问，央视新台址所在区县负有安全监管责任的区县领导及其有关部门的领导却没有人被问责，为什么？这首先是因为有关部门认真履行了监管责任，在该工地燃放烟火过程中还有执法人员进行劝阻但被回绝；其次是得益于档案工作和档案法制宣传的作用。区有关部门在对该工地履行安全监管过程中，有文字记录、有照片和执法过程的现场录像，在执法检查登记表上建设方签字认可“施工工地不得存放易燃易爆危险品”。有关部门一位领导在与档案部门谈起这次事故时十分感慨地说，要是没有档案，我也要被问责，是你们的档案工作、档案法制培训使我受益。

    一、从“档案工作好不好领导是关键”来看，必须重视对领导干部的档案法制培训

    各个行业都流行着“××工作好不好，关键在领导”的说法。笔者也认为，这句话，对档案工作更适用。对于档案工作这个弱势部门来说，更体现着“档案工作好不好领导是关键”这个“定律”。

    首先，领导尤其是一个单位的一把手在人财物的使用上具有决策权。领导可以决定用谁来干档案工作，可以给予档案工作以财力和物力上的支持。选择一名责任心强、工作一丝不苟、扎扎实实干工作的档案员，就可以让档案工作干出好成绩；档案装具购买，档案信息化、数字化管理中软硬件的建设，都离不开领导的支持。

    其次，领导对档案工作的组织管理起着关键作用。如果一个单位分管档案工作的领导对档案工作的要求仅是应付了事，档案工作不可能出成绩、发挥应有作用。某位处级领导在一起经济案件被审查时，就是因为有了一份领导班子会议记录档案被证明清白，否则就会被追究刑事责任或被行政问责受处分。事后，他逢人便说档案的重要性。后来他担任一个单位的一把手，亲自分管档案工作，科室移交档案亲自把关，审查是否齐全，工作再忙，档案工作的大会小会都从不缺席，这个单位的档案工作取得了突出的成绩。他后来又被调任另一个单位任一把手，到任后得知这个单位档案工作一般，立即要求有关人员档案工作要达标升级，尽快赶上去，档案工作立刻有了很大的改善。事实证明，凡是档案工作搞得好的单位，领导重视是关键。

    第三，领导对档案工作的评价、奖罚权，对提高档案工作管理水平起着关键作用。档案工作默默无闻，需要档案人员发挥主观能动性，无私奉献，但更需要领导的激励，给予精神与物质上的奖励。《中华人民共和国檔案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》都规定，在档案的收集、整理、保护和提供利用等方面成绩显著的，由人民政府、档案行政管理部门或者本单位给予奖励。这也是档案法规的要求。

    二、领导干部档案法制培训组织方法得当很重要

    通过多年来的工作实践，档案行政管理部门深刻认识到对领导干部进行档案法制培训，对于提高档案工作整体管理水平的重要性。近几年来，区县档案行政管理部门把举办各单位主管档案工作的处级领导参加的档案法制培训列为常规项目，得到有关部门的肯定。档案行政管理部门在积极开展对领导干部进行档案法制培训的同时，积极争取将档案法制培训课程纳入公务员初任培训课程。基层单位的领导干部分管方方面面的工作、事情千头万绪，与培训新上岗的专兼职档案人员相比，对这个特殊的群体进行档案法制培训，要取得参会率和培训效果俱佳的效果，必须注意以下几点：

    1.选聘高水平培训师资队伍。联合国教科文组织1966年《关于教师地位的建议》中指出，教师职业是一门专业，是一种要求教师具备经过严格训练及持续不断的研究才能获得并维持专业知识及专门技能的公共事业。相同的培训内容和案例，不同授课水平的人，其授课效果会有天壤之别。培训教师,必须生动有趣，激情澎湃和充满活力，只有展示这些要素和魅力，才能够激励群体学员学习的积极性，才能达到“培训目标明确，教案（课件）规范完整，过程设计严密，教法合理有效”的培训目标。

    在选聘培训教师队伍上，以档案部门主要领导、档案学院教授为备选。档案部门领导获取相关信息多，对领导干部如何依法管理档案事业有切身体会，阅历丰富，授课机会多，经验积累丰富。中国人民大学信息资源管理学院是全国档案专业的最高学府，其教授是全国档案学科的带头人和标杆。笔者曾经作为培训组织者，全程参加了一位中国人民大学教授以转业干部为授课对象的公务员初任培训。在某下午3个多小时的授课过程中，他将枯燥的档案内容，以信手拈来的事例、烂熟于心的授课内容和随心所欲的课堂气氛调动能力，使授课对象全身心地投入到课堂当中，我们原来担心下午会有人昏昏欲睡，效果差，但实际情况是，在授课过程中，学员个个精神饱满，无一人开小差、打瞌睡。某区县几年来先后聘请过国家档案局政策法规司、培训中心，北京市档案局，中国人民大学信息资源管理学院的专家教授，参加培训的处级领导干部普遍反映授课效果很好，纷纷索取培训课件或录像为本单位干部进行档案法制培训。

    2.确定好培训主题与内容。在培训主题上以档案法规为主要内容，每年选择一个题目，即相互独立又具有连续性。几年来分别以“国家公务人员与档案工作”、“档案法制的意义与实践”、“档案依法管理与领导决策”、“依法管理档案，服务首都经济建设”为题，培训主题系统连贯。在培训内容上我们要求授课老师既要注意宣讲档案法规的主要内容，强调依法管理档案工作，又要以档案遵法、档案违法正反两个方面的事例说法，用事实警醒各位领导干部，不要成为违反档案法规的反面教材。

    3.建立师资评价机制。在对师资的评价上，通过事先向有关人员了解教师授课的口碑情况、培训时向参训学员发放教学测评表、定期召开座谈会、个别访谈等形式对培训教师进行综合评价，对综合评价偏低的，不再安排授课；对综合评价高的，继续作为备选师资。

    4.建立学员受训考核制度。建立领导干部年度学法制度，制定和落实领导干部学法计划是考核档案行政管理部门依法行政意识和能力的主要内容，对领导干部进行档案法制宣传培训是落实领导干部学法计划的内容之一。在对培训对象的考核上，我们将处级领导干部的出勤率，作为《档案行政执法监督检查标准》中档案法制宣传培训的重点考核内容。即要会议签到，又要在桌子上摆上各单位台签，参会出勤和听会效果情况一目了然。并且根据不同培训内容，设计不同的测试题，通过回收档案法规知识考试试卷，测评参会学员受训情况，提高参训效果。

    当然，对领导干部进行档案法制宣传培训，更应该选择几讲优秀讲师主讲的经典档案法制培训课程，纳入到北京干部教育网作为主管档案工作领导的必修课、其他领导干部的选修课，使各级领导干部利用更加灵活、便捷的网络在线学习档案法规知识，拓展领导干部档案法制培训渠道和方式。

    注释：

    ①http://ent.sina.com.cn/v/m/2010-02-11/11282874472.shtml

    作者单位：北京市朝阳区档案局