行政事业单位内控制度建设的必要性及构建途径
盛寿芬
摘要：《行政事业单位内部控制规范（试行）》自2014年正式实施以来取得了一些成果，要合理保证单位经济活动合法合规、合理保证单位资产安全和使用有效、合理保证单位财务信息真实完整、有效防范舞弊和预防腐败、提高公共服务的效率和效果，加强内部控制工作势在必行。基于此，本文探讨行政事业单位内部控制制度建设的必要性、原则，分析当今行政事业单位内部制度建设的问题，进而提出相应的解决对策。
关键词：行政事业单位 内部控制制度 必要性 财务制度
中图分类号：F810.6 文献标识码：A
行政事业单位是我国政府下属职能部门，掌握了大量的社会公共资源，以满足广大人民群众日益增长的文化和生活需求，维护公众合法权益为宗旨，具有服务性和公益性。但是行政事业单位在实际开展工作过程中出现了不作为、铺张浪费和挪用公款等不和谐的现象，导致国家下拨资金分配不均和资源使用的低效率。所以，国家针对性地提出了行政事業单位内部控制问题，并且于2014年1月1日推行了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，旨在从风险评估、控制活动、单位层面以及业务层面等整个业务活动流程进行监督控制，约束权力，引导资源的优化配置。
1 财务视角下内部控制制度的基本特征
从本质上来讲，内部控制作为事业单位运行发展的重要内容，健全内部控制机制，核心内容就是加强财务控制，并围绕财务控制开展各项工作。
1.1财务与其他部门联动
内部控制必须要具备全面性，这是因为内部控制制度需要涉及到多种日常事务，也就是财务控制联动其他部分。结合当今内部控制发展情况，需要让内部控制覆盖整个单位的日常活动中，通过强化资金控制并结合内部控制制度进行监管，最终实现内控目的。
1.2内控制度必须有效
在内部控制下，需要不断做好内部资源优化工作，减少在日常工作的资金支出，减少成本消耗，以更低的投资比例来获取更多的效益。
1.3与内外部环境相适应
行政事业单位在进行内部控制制度建设中，需要贯彻因地制宜的原则，保障所制定的各项内控机制符合事业单位内外部环境需求，只有保证内控制度的适应性，才能够充分地融入到行政事业单位现阶段各项事务当中，从而更加顺利地开展相关事务。
2 财务视角下行政事业单位内部控制制度建设的必要性
2.1提高会计信息质量
对于行政事业单位来说，会计信息质量是影响行政事业单位经济活动是否有效的重要因素，这就需要保证会计质量，明确各项工作内容的主要方向，这也是最为重要的工作内容。为了能够保障会计信息质量符合相关要求，必须要不断强化内部控制制度建设工作，提高制度的科学性和合理性，提供财务信息的获取能力和利用能力，如此，除了能够强化会计信息质量，同时也能够加强内部监督管理质量。
2.2提高相关制度的落实力度
行政事业单位作为国家控制市场的基础机构，通过构建良好的内控制度可以更好地开展监督工作，提高服务水平，保证各项工作能够稳定、高效地实施。同时，加强行政事业单位内控制度建设必须要结合国家提出的法律法规，这也是最为基础的要求。行政事业单位任何经济活动、资金挪用都要结合相关法律法规，这样才能够规范事业单位日常工作流程，有效解决财务管理中的各项问题，降低财务风险的出现几率。
2.3保障国家财产的安全性
由于我国行政事业单位的资金都是来自国家财政拨款，这也是保障事业单位正常开展相关工作的基础，更是保证相关部门和岗位正常运转的先决条件。因此，需要在保证行政事业单位内控制度有效建设的基础上，对财务工作状况进行全面监督，及时找出财务管理中的现存问题，并采用相关的措施进行改正，控制贪污腐败、以公谋私等问题出现，从而强化对国家财产的保护。
2.4提高行政事业单位工作效率
在市场经济背景下，我国经济发展尤为迅速，从而增加了行政事业单位的资金流动，大量资金流动给行政事业单位财务管理工作带来了巨大挑战，不仅要求财务管理人员具备更加专业的财务能力，同时也要树立较高的道德标准。与此同时，需要进一步加快内控制度建设，这样才能够减少财务人员的工作压力，提高行政事业单位财务管理效率和质量，保证资金能够切实发挥公共建设作用。
3 财务视角下行政事业单位内控制度建立原则
行政事业单位内部控制离不开单位负责人的高度重视，需要在上级领导的带领下，采用量化的评价形式，对内部控制制度进行基础性评价，贯彻基本的原则，其主要表现在：
3.1全面性
内部控制工作全面性需要从横向、纵向两个方面出发。其中，需要财务部门发挥自身的联动作用，通过信息技术加强与其他部门之间的联动性，也就是以财务管理为核心，做好各个部门工作的预算与控制工作，做好横向控制工作。同时，需要将内部控制贯穿到决策、执行、监督的整个过程，以全员性控制方法制定不同岗位、不同类别、不同层级的内控制度，也就是强化纵向控制工作。这样才能够保证内部控制工作没有漏洞和空白。
3.2重要性
在全面内部控制基础上，需要注意内部控制的侧重性，特别是要重点关注权力集中的领域、关键岗位、审批环节，并对这些领域进行严格的控制和监督，保证不会出现重大缺陷问题。同时，单位需要结合所处行业和资金两个方面，特别是公共工程建设单位，这类型单位往往涉及的资金数量非常大，这就需要对财务相关流程加强控制。
3.3制衡性
内部控制制度必须要贯彻制衡性，也就是可以相互约束。应当在治理结构、机构设置及权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督，同时兼顾运营效率。包括股东董事经理层，治理结构重制衡；设置机构权责配，制约监督入流程。其中，前两点是对治理结构主要层面的概括，即股东会、董事会和经理层，以及监事会等。制衡在治理结构中要得到完全体现。后两句是指制约监督要在设置机构及权责分配和业务流程中得到贯彻。
3.4适应性
在信息时代下，相关活动信息获取也更加便捷，这也给动态性的内控制度建设奠定了基础。内部控制需要和单位经营规模、业务范围（规模）、行业竞争、风险管理水平等相结合，并结合单位内外部环境变化进行调整。因此，单位所制定的内控制度必须要进行系统评估，具有一定的前瞻性，尽可能发现苗头性的风险，采用相关措施进行规避，更新内控制度标准。
4 行政事业单位内部控制制度建设的问题
4.1缺乏内部控制意识
在进行内部控制过程中，由于相关工作人员内部控制意识薄弱，从而限制了内部控制制度建设和发展工作，导致相关内控制度无法有效落实和实施，无法充分发挥内控制度的积极作用。同时，领导的重视程度直接影响了内部控制制度的实施情况，部分领导缺乏对内控制度建设的重视程度，导致内部控制活动和制度流于形式，大大提高了行政事业单位内控的困难程度。再者，内部控制制度需要全員参与，如果仅凭财务部门开展，势必会存在一定的局限性，并且也会提高财务风险，不仅会提高财务人员的工作量，也会提高内部控制工作的操作性，从而出现徇私舞弊的情况。
4.2内部控制体制不够完善
通过分析当今行政事业单位内控制度建设情况可知，内控制度主要是围绕事业单位财务管理现状进行的，虽然加强了财务管理质量，规范了财务流程，但是对其他部门重视程度不够，无法加强财务和其他部门的联动，出现信息孤岛的问题。虽然部分行政事业单位已经针对此类问题进行了相关的规划和调整，但是依然存在着一定缺陷，严重影响了内部控制制度有效落实。对于内部控制体系来说，由于内部控制体系是内控工作开展的框架，要求任何工作都需要结合内部控制体制开展，受到体制框架的规范，但是由于内部控制体制不够完善，审计监督部门无法充分发挥自身的作用，无法保持自身的独立性，审计部门形同虚设，甚至很多单位没有设置独立的审计部门，将审计部门嵌入到财务部门中，可见内控体制依然有待完善。
4.3预算管理手段不完善
预算管理工作是否能够高质量开展，直接影响着内部控制建设质量，预算是内部控制制度建设的基础内容，同时也是提高行政事业单位工作质量的重要手段。由于我国市场经济起步时间相对较晚，并且我国行政事业单位所涉及的内容相对较多，这就导致在预算管理中出现很多问题。当今很多预算管理手段都是参考发达国家，但是预算管理体制在整体上依然较为落后，从而影响了内控制度建设。同时，风险评估是开展预算管理的前提工作，可以说行政事业单位任何部门在工作中都存在着风险，如果单位没有构建风险评估标准和专项小组，会影响预算管理的质量，甚至会导致财政风险，需要特别注意。
4.4监督体系不够完善
内部监督体制是保证内控活动正常开展的重要一环，这就需要不断强化内部监督管理体系建设工作。但是很多单位监督体系都是在财务管理中进行，再加上工作人员缺乏内控意识，大大降低了监督管理体系的内控监督能力，影响监督体制建设。同时，在内部监督管理体系工作中，由于很多财政风险问题和财务犯罪问题不是一个环节或一个部门造成的，往往存在着一定的连带关系，如果监督部门无法保持自身的独立性，势必会提高风险隐患。并且，由于无法充分发挥监督职能，无法加强日常内控质量，大部分监督工作依然要依赖国家审计部门完成。
4.5缺乏人才的支持
当今我国依然处于计划经济向市场经济转型的时期，而提高行政事业单位内控质量必须要能够加强人才的支持，这样才能够全面推动内控制度建设。但由于我国市场经济正处于高速发展时期，单位对公共建设活动非常重视，从而忽视了人才建设需求，如果仅凭现有的财务管理人员开展内控制度建设工作，势必无法保证内控建设的合理性和科学性。很多单位没有针对内控工作人员进行专业性培训，单位岗位招聘也没有全面对市场开放，裙带关系严重。针对此类问题，就必须要不断提高领导对人才的重视程度，面向市场公开招聘内控管理人才，这样才能够充分发挥行政事业单位的公共职能。
5 财务视角下，加强行政事业单位内控制度建设的有效对策
5.1提高内控制度建设的重视程度
意识决定着行动，想要全面提高行政事业单位内部控制制度建设水平，就必须要提高全员的内控意识和重视程度，让每一位职工都认识到内控制度的积极作用，了解内控制度对国家经济建设发展的重要意义。这就需要从以下几点出发：
第一，加强对内控制度建设的宣传工作，通过张贴海报、官方网站、日常会议对内控制度进行宣传，并在宣传活动中调动工作人员的积极性，提出当下内控制度建设的意见和建议。
第二，强化职工的培训力度，让全体职工都能够认识到内控相关的知识，并形成良好的内控意识，提高内控制度建设的有效性。
第三，鼓励职工日常学习，将相关内控制度内容装订成册，发放给每一位工作人员，并定期针对手册内容进行考核，保证内控制度深入人心。当然，需要管理层发挥带头作用。
5.2强化政府的财务监督和管理职能
由于行政事业单位直属当地政府的领导，绝大部分工作都要以政府部分服务作为基础标准，这就需要政府能够行驶自身的权利和义务，不断强化对行政事业单位的监督和管理工作，保证内部控制能够符合公共建设需求。以财务为核心的内控制度需要和政府赋予的权力达成一种平衡状态，不断放大政府的监督作用，这样不仅能够降低财务风险的发生几率，同时也能够推动事业单位健康发展。与此同时，政府作为外部监督手段，这就需要行政事业单位发挥内部控制工作，也就是构建独立的审计机构，为了保持审计机构的独立性，需要将审计机构从财务部门划分出来，并对各个资金、资产使用部门和财务部门进行监督审查，定期、不定期开展审计工作，将所发现的问题编撰成报表交给上级部门，及时发现问题、及时解决，之后把各项审计报表装订成册进行归档，推动内控制度建设进程。
5.3进一步提高内控制度建设力度
随着我国社会经济不断发展、改革不断深入，我国经济事业也取得了突破性成就，传统内部控制制度已经不符合现代化事业单位的发展需求。当然，无论是事业单位还是个人企业，想要实现可持续发展，就必须要有完善的内部控制作为基础，明确相关部门的职责，将内控制度内容进行有效落实，保证每个岗位都能够充分发挥自身的作用和价值。同时，为了能够加强岗位行为控制，保证内控制度的有效性，需要构建奖罚制度，以内控制度标准作为规范基础，如果违反了制度规定要给予一定惩罚；反之，如果在一定期限内工作积极，符合内控标准则给予一定奖励。
5.4加强预算管理和风险评估工作
由于预算管理工作直接关乎到单位资金是否能够正常运转和有效利用，这也是保证单位财务安全的重要措施，加强事业单位预算管理工作对自身的发展有着重要意义。所以，想要推动内控制度建设进程，就必须要能够强化预算管理工作，全面分析各项资金的应用方向，从各个环节对财务资金进行有效控制，这样才能够保证单位内部资金进行有效运转。在强化预算管理体制中，需要明确预算人员的工作职责，要求按照基本制度开展工作，从而降低资产、资金风险。预算管理需要以风险评估内容作为基础，在进行风险评估过程中，需要针对资金使用情况和行业情况进行评估，找出经济活动的潜在风险因素，并评估各个风险因素的影响程度，提前提出风险预防方法，最大程度上降低财务风险发生几率。再者，风险评估完毕后，需要交给上级领导审批，之后再下达给财务部门，这样即可避免风险评估小组直接与财务部门人员接触，避免内部徇私舞弊现象。当然为了能够保持风险评估的独立性，风险评估小组需要各个部门管理人员组成，这样也方便风险统计工作。
5.5加强人才支持力度
行政事业单位工作人员需要实施国家政策，这也是推动行政事业单位发展的重要因素。从本质上来说，任何事情都事在人为，内控制度建设完善与否与工作人员综合质量有着直接关系。这就需要强化人才的支持力度，不断优化单位内部人员机构，加强工作人员素质建设。其中，针对财务人才短缺问题，需要單位能够面向市场公开招聘，以复合型人才招聘为主，严禁裙带关系问题；同时，需要对原有的工作人员进行系统培训，包括制度培训、法律培训、道德培训、计算机培训等，并针对考核内容制定考核制度，要求持证上岗，这样才能够保障内控制度的有效制定和实施。
综上所述，随着我国市场经济不断发展，行政事业单位作为推动社会经济发展的巨大驱动力，加强行政事业单位内控制度建设工作对经济发展有着重要意义。针对行政事业单位内控制度建设的现有问题，必须要能够加强对内控制度的认识程度，并从预算管理、制度建设、内外监督、风险评估、人才建设等层面推动内控制度建设进程，提高事业单位的内控工作顺利实施。
参考文献：
[1] 汤纯资.行政事业单位内控制度建设的重要性、必要性分析[J].现代经济信息，2016（21）：113.
[2] 张育明.浅谈行政事业单位内控制度建设的必要性[J].现代经济信息，2017（12）：64.
[3] 赵久义.新时期行政事业单位内部控制建设的探讨[J].中外企业家，2017（18）：123- 124.
[4] 金玉.行政事业单位内控制度存在的问题及对策分析[J].现代商贸工业，2017（33）：102- 103.
[5] 金晶.财务视角下行政事业单位内控制度建设的必要性分析[J].财经界（学术版），2014（22）：219.
[6] 李健.浅谈行政事业单位内控制度建设的必要性[J].现代商业，2013（34）：245.
[7] 吕秀丽.财务管理视角下加强事业单位内控制度建设的必要性[J].知识经济，2017（21）：91- 92.
[8] 张大宝.行政事业单位内控制度存在的问题及对策探析[J].时代金融，2015（35）：233.237.
摘要：《行政事业单位内部控制规范（试行）》自2014年正式实施以来取得了一些成果，要合理保证单位经济活动合法合规、合理保证单位资产安全和使用有效、合理保证单位财务信息真实完整、有效防范舞弊和预防腐败、提高公共服务的效率和效果，加强内部控制工作势在必行。基于此，本文探讨行政事业单位内部控制制度建设的必要性、原则，分析当今行政事业单位内部制度建设的问题，进而提出相应的解决对策。
关键词：行政事业单位 内部控制制度 必要性 财务制度
中图分类号：F810.6 文献标识码：A
行政事业单位是我国政府下属职能部门，掌握了大量的社会公共资源，以满足广大人民群众日益增长的文化和生活需求，维护公众合法权益为宗旨，具有服务性和公益性。但是行政事业单位在实际开展工作过程中出现了不作为、铺张浪费和挪用公款等不和谐的现象，导致国家下拨资金分配不均和资源使用的低效率。所以，国家针对性地提出了行政事業单位内部控制问题，并且于2014年1月1日推行了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，旨在从风险评估、控制活动、单位层面以及业务层面等整个业务活动流程进行监督控制，约束权力，引导资源的优化配置。
1 财务视角下内部控制制度的基本特征
从本质上来讲，内部控制作为事业单位运行发展的重要内容，健全内部控制机制，核心内容就是加强财务控制，并围绕财务控制开展各项工作。
1.1财务与其他部门联动
内部控制必须要具备全面性，这是因为内部控制制度需要涉及到多种日常事务，也就是财务控制联动其他部分。结合当今内部控制发展情况，需要让内部控制覆盖整个单位的日常活动中，通过强化资金控制并结合内部控制制度进行监管，最终实现内控目的。
1.2内控制度必须有效
在内部控制下，需要不断做好内部资源优化工作，减少在日常工作的资金支出，减少成本消耗，以更低的投资比例来获取更多的效益。
1.3与内外部环境相适应
行政事业单位在进行内部控制制度建设中，需要贯彻因地制宜的原则，保障所制定的各项内控机制符合事业单位内外部环境需求，只有保证内控制度的适应性，才能够充分地融入到行政事业单位现阶段各项事务当中，从而更加顺利地开展相关事务。
2 财务视角下行政事业单位内部控制制度建设的必要性
2.1提高会计信息质量
对于行政事业单位来说，会计信息质量是影响行政事业单位经济活动是否有效的重要因素，这就需要保证会计质量，明确各项工作内容的主要方向，这也是最为重要的工作内容。为了能够保障会计信息质量符合相关要求，必须要不断强化内部控制制度建设工作，提高制度的科学性和合理性，提供财务信息的获取能力和利用能力，如此，除了能够强化会计信息质量，同时也能够加强内部监督管理质量。
2.2提高相关制度的落实力度
行政事业单位作为国家控制市场的基础机构，通过构建良好的内控制度可以更好地开展监督工作，提高服务水平，保证各项工作能够稳定、高效地实施。同时，加强行政事业单位内控制度建设必须要结合国家提出的法律法规，这也是最为基础的要求。行政事业单位任何经济活动、资金挪用都要结合相关法律法规，这样才能够规范事业单位日常工作流程，有效解决财务管理中的各项问题，降低财务风险的出现几率。
2.3保障国家财产的安全性
由于我国行政事业单位的资金都是来自国家财政拨款，这也是保障事业单位正常开展相关工作的基础，更是保证相关部门和岗位正常运转的先决条件。因此，需要在保证行政事业单位内控制度有效建设的基础上，对财务工作状况进行全面监督，及时找出财务管理中的现存问题，并采用相关的措施进行改正，控制贪污腐败、以公谋私等问题出现，从而强化对国家财产的保护。
2.4提高行政事业单位工作效率
在市场经济背景下，我国经济发展尤为迅速，从而增加了行政事业单位的资金流动，大量资金流动给行政事业单位财务管理工作带来了巨大挑战，不仅要求财务管理人员具备更加专业的财务能力，同时也要树立较高的道德标准。与此同时，需要进一步加快内控制度建设，这样才能够减少财务人员的工作压力，提高行政事业单位财务管理效率和质量，保证资金能够切实发挥公共建设作用。
3 财务视角下行政事业单位内控制度建立原则
行政事业单位内部控制离不开单位负责人的高度重视，需要在上级领导的带领下，采用量化的评价形式，对内部控制制度进行基础性评价，贯彻基本的原则，其主要表现在：
3.1全面性
内部控制工作全面性需要从横向、纵向两个方面出发。其中，需要财务部门发挥自身的联动作用，通过信息技术加强与其他部门之间的联动性，也就是以财务管理为核心，做好各个部门工作的预算与控制工作，做好横向控制工作。同时，需要将内部控制贯穿到决策、执行、监督的整个过程，以全员性控制方法制定不同岗位、不同类别、不同层级的内控制度，也就是强化纵向控制工作。这样才能够保证内部控制工作没有漏洞和空白。
3.2重要性
在全面内部控制基础上，需要注意内部控制的侧重性，特别是要重点关注权力集中的领域、关键岗位、审批环节，并对这些领域进行严格的控制和监督，保证不会出现重大缺陷问题。同时，单位需要结合所处行业和资金两个方面，特别是公共工程建设单位，这类型单位往往涉及的资金数量非常大，这就需要对财务相关流程加强控制。
3.3制衡性
内部控制制度必须要贯彻制衡性，也就是可以相互约束。应当在治理结构、机构设置及权责分配、业务流程等方面形成相互制约、相互监督，同时兼顾运营效率。包括股东董事经理层，治理结构重制衡；设置机构权责配，制约监督入流程。其中，前两点是对治理结构主要层面的概括，即股东会、董事会和经理层，以及监事会等。制衡在治理结构中要得到完全体现。后两句是指制约监督要在设置机构及权责分配和业务流程中得到贯彻。
3.4适应性
在信息时代下，相关活动信息获取也更加便捷，这也给动态性的内控制度建设奠定了基础。内部控制需要和单位经营规模、业务范围（规模）、行业竞争、风险管理水平等相结合，并结合单位内外部环境变化进行调整。因此，单位所制定的内控制度必须要进行系统评估，具有一定的前瞻性，尽可能发现苗头性的风险，采用相关措施进行规避，更新内控制度标准。
4 行政事业单位内部控制制度建设的问题
4.1缺乏内部控制意识
在进行内部控制过程中，由于相关工作人员内部控制意识薄弱，从而限制了内部控制制度建设和发展工作，导致相关内控制度无法有效落实和实施，无法充分发挥内控制度的积极作用。同时，领导的重视程度直接影响了内部控制制度的实施情况，部分领导缺乏对内控制度建设的重视程度，导致内部控制活动和制度流于形式，大大提高了行政事业单位内控的困难程度。再者，内部控制制度需要全員参与，如果仅凭财务部门开展，势必会存在一定的局限性，并且也会提高财务风险，不仅会提高财务人员的工作量，也会提高内部控制工作的操作性，从而出现徇私舞弊的情况。
4.2内部控制体制不够完善
通过分析当今行政事业单位内控制度建设情况可知，内控制度主要是围绕事业单位财务管理现状进行的，虽然加强了财务管理质量，规范了财务流程，但是对其他部门重视程度不够，无法加强财务和其他部门的联动，出现信息孤岛的问题。虽然部分行政事业单位已经针对此类问题进行了相关的规划和调整，但是依然存在着一定缺陷，严重影响了内部控制制度有效落实。对于内部控制体系来说，由于内部控制体系是内控工作开展的框架，要求任何工作都需要结合内部控制体制开展，受到体制框架的规范，但是由于内部控制体制不够完善，审计监督部门无法充分发挥自身的作用，无法保持自身的独立性，审计部门形同虚设，甚至很多单位没有设置独立的审计部门，将审计部门嵌入到财务部门中，可见内控体制依然有待完善。
4.3预算管理手段不完善
预算管理工作是否能够高质量开展，直接影响着内部控制建设质量，预算是内部控制制度建设的基础内容，同时也是提高行政事业单位工作质量的重要手段。由于我国市场经济起步时间相对较晚，并且我国行政事业单位所涉及的内容相对较多，这就导致在预算管理中出现很多问题。当今很多预算管理手段都是参考发达国家，但是预算管理体制在整体上依然较为落后，从而影响了内控制度建设。同时，风险评估是开展预算管理的前提工作，可以说行政事业单位任何部门在工作中都存在着风险，如果单位没有构建风险评估标准和专项小组，会影响预算管理的质量，甚至会导致财政风险，需要特别注意。
4.4监督体系不够完善
内部监督体制是保证内控活动正常开展的重要一环，这就需要不断强化内部监督管理体系建设工作。但是很多单位监督体系都是在财务管理中进行，再加上工作人员缺乏内控意识，大大降低了监督管理体系的内控监督能力，影响监督体制建设。同时，在内部监督管理体系工作中，由于很多财政风险问题和财务犯罪问题不是一个环节或一个部门造成的，往往存在着一定的连带关系，如果监督部门无法保持自身的独立性，势必会提高风险隐患。并且，由于无法充分发挥监督职能，无法加强日常内控质量，大部分监督工作依然要依赖国家审计部门完成。
4.5缺乏人才的支持
当今我国依然处于计划经济向市场经济转型的时期，而提高行政事业单位内控质量必须要能够加强人才的支持，这样才能够全面推动内控制度建设。但由于我国市场经济正处于高速发展时期，单位对公共建设活动非常重视，从而忽视了人才建设需求，如果仅凭现有的财务管理人员开展内控制度建设工作，势必无法保证内控建设的合理性和科学性。很多单位没有针对内控工作人员进行专业性培训，单位岗位招聘也没有全面对市场开放，裙带关系严重。针对此类问题，就必须要不断提高领导对人才的重视程度，面向市场公开招聘内控管理人才，这样才能够充分发挥行政事业单位的公共职能。
5 财务视角下，加强行政事业单位内控制度建设的有效对策
5.1提高内控制度建设的重视程度
意识决定着行动，想要全面提高行政事业单位内部控制制度建设水平，就必须要提高全员的内控意识和重视程度，让每一位职工都认识到内控制度的积极作用，了解内控制度对国家经济建设发展的重要意义。这就需要从以下几点出发：
第一，加强对内控制度建设的宣传工作，通过张贴海报、官方网站、日常会议对内控制度进行宣传，并在宣传活动中调动工作人员的积极性，提出当下内控制度建设的意见和建议。
第二，强化职工的培训力度，让全体职工都能够认识到内控相关的知识，并形成良好的内控意识，提高内控制度建设的有效性。
第三，鼓励职工日常学习，将相关内控制度内容装订成册，发放给每一位工作人员，并定期针对手册内容进行考核，保证内控制度深入人心。当然，需要管理层发挥带头作用。
5.2强化政府的财务监督和管理职能
由于行政事业单位直属当地政府的领导，绝大部分工作都要以政府部分服务作为基础标准，这就需要政府能够行驶自身的权利和义务，不断强化对行政事业单位的监督和管理工作，保证内部控制能够符合公共建设需求。以财务为核心的内控制度需要和政府赋予的权力达成一种平衡状态，不断放大政府的监督作用，这样不仅能够降低财务风险的发生几率，同时也能够推动事业单位健康发展。与此同时，政府作为外部监督手段，这就需要行政事业单位发挥内部控制工作，也就是构建独立的审计机构，为了保持审计机构的独立性，需要将审计机构从财务部门划分出来，并对各个资金、资产使用部门和财务部门进行监督审查，定期、不定期开展审计工作，将所发现的问题编撰成报表交给上级部门，及时发现问题、及时解决，之后把各项审计报表装订成册进行归档，推动内控制度建设进程。
5.3进一步提高内控制度建设力度
随着我国社会经济不断发展、改革不断深入，我国经济事业也取得了突破性成就，传统内部控制制度已经不符合现代化事业单位的发展需求。当然，无论是事业单位还是个人企业，想要实现可持续发展，就必须要有完善的内部控制作为基础，明确相关部门的职责，将内控制度内容进行有效落实，保证每个岗位都能够充分发挥自身的作用和价值。同时，为了能够加强岗位行为控制，保证内控制度的有效性，需要构建奖罚制度，以内控制度标准作为规范基础，如果违反了制度规定要给予一定惩罚；反之，如果在一定期限内工作积极，符合内控标准则给予一定奖励。
5.4加强预算管理和风险评估工作
由于预算管理工作直接关乎到单位资金是否能够正常运转和有效利用，这也是保证单位财务安全的重要措施，加强事业单位预算管理工作对自身的发展有着重要意义。所以，想要推动内控制度建设进程，就必须要能够强化预算管理工作，全面分析各项资金的应用方向，从各个环节对财务资金进行有效控制，这样才能够保证单位内部资金进行有效运转。在强化预算管理体制中，需要明确预算人员的工作职责，要求按照基本制度开展工作，从而降低资产、资金风险。预算管理需要以风险评估内容作为基础，在进行风险评估过程中，需要针对资金使用情况和行业情况进行评估，找出经济活动的潜在风险因素，并评估各个风险因素的影响程度，提前提出风险预防方法，最大程度上降低财务风险发生几率。再者，风险评估完毕后，需要交给上级领导审批，之后再下达给财务部门，这样即可避免风险评估小组直接与财务部门人员接触，避免内部徇私舞弊现象。当然为了能够保持风险评估的独立性，风险评估小组需要各个部门管理人员组成，这样也方便风险统计工作。
5.5加强人才支持力度
行政事业单位工作人员需要实施国家政策，这也是推动行政事业单位发展的重要因素。从本质上来说，任何事情都事在人为，内控制度建设完善与否与工作人员综合质量有着直接关系。这就需要强化人才的支持力度，不断优化单位内部人员机构，加强工作人员素质建设。其中，针对财务人才短缺问题，需要單位能够面向市场公开招聘，以复合型人才招聘为主，严禁裙带关系问题；同时，需要对原有的工作人员进行系统培训，包括制度培训、法律培训、道德培训、计算机培训等，并针对考核内容制定考核制度，要求持证上岗，这样才能够保障内控制度的有效制定和实施。
综上所述，随着我国市场经济不断发展，行政事业单位作为推动社会经济发展的巨大驱动力，加强行政事业单位内控制度建设工作对经济发展有着重要意义。针对行政事业单位内控制度建设的现有问题，必须要能够加强对内控制度的认识程度，并从预算管理、制度建设、内外监督、风险评估、人才建设等层面推动内控制度建设进程，提高事业单位的内控工作顺利实施。
参考文献：
[1] 汤纯资.行政事业单位内控制度建设的重要性、必要性分析[J].现代经济信息，2016（21）：113.
[2] 张育明.浅谈行政事业单位内控制度建设的必要性[J].现代经济信息，2017（12）：64.
[3] 赵久义.新时期行政事业单位内部控制建设的探讨[J].中外企业家，2017（18）：123- 124.
[4] 金玉.行政事业单位内控制度存在的问题及对策分析[J].现代商贸工业，2017（33）：102- 103.
[5] 金晶.财务视角下行政事业单位内控制度建设的必要性分析[J].财经界（学术版），2014（22）：219.
[6] 李健.浅谈行政事业单位内控制度建设的必要性[J].现代商业，2013（34）：245.
[7] 吕秀丽.财务管理视角下加强事业单位内控制度建设的必要性[J].知识经济，2017（21）：91- 92.
[8] 张大宝.行政事业单位内控制度存在的问题及对策探析[J].时代金融，2015（35）：233.237.
