旅游视角下的国家公园管理创新
南伟
摘 要：自然遗产是大自然馈赠给人类最珍贵的自然财富，也是属于全人类的宝贵财产。国家公园便是为了保护自然资源与自然遗产而专门划定的自然区域，也是传统自然保护区和旅游风景区生态资源整合与管理升级的创新模式，其担负着维系自然遗产可持续性发展的重大职责，因此对其进行创新管理意义重大。尤其是在旅游视角下对其管理进行创新，更是当前的重要任务。本文从国家公园的价值入手，对国家公园发展的影响因素进行了分析，并就国家公园旅游管理过程中存在的问题进行探讨，对国家公园旅游管理的发展建设思路进行探索，并对国家公园旅游管理模式的创新进行了探讨。
关键词：旅游管理；国家公园；自然保护区
美国学者乔治·卡特林 （Geoge Catlin） 是最早提出“国家公园（National Park）”这一说法的人。他在1832年的外出考察中看到在美国境内有许多野生资源、土著文明、原野都由于建设的需要而被破坏了，为此深感担忧。他针对看到的这些被破坏的现象谈到“保护这些并不难，仅须国家采取一些保护规定，将一些区域划为一个大公园。一个国家公园，里面有野生资源也有人，保持里面各类资源的原貌，严禁在里面随意进行开发，以给人自然的美感”。不久，这一词汇就相继在不少的国家得到使用，虽然各自的具体意思有些差异，主要含义都是指生态保护区而言的。
一、国家公园的价值
国家公园是为人类感受自然和休闲而设立的有着社会意义的大众性生态资源公园，它的有关管理活动都有可靠的理论支持。其作为一种大众化福利措施的运行载体，为人们的业余休闲提供了充足的自然空间。在现今注重生态建设的大环境中，划分国家公园有着不同凡响的政治意义。
国家公园这一说法自从在1832年被提出以来，其在享受“大自然美感”、保障“人们自然休闲”、增强民众自然意识等方面的巨大作用逐渐得到各国的认可，在世界范围内引发了很大的国家公园潮，使国家公园在120多个国家与地区中相继涌现。由国家公园这一说法产生的背景来看，大众对于野生资源的原始保护和自然生态休闲需求是其兴起的深层动力，而这一说法能够维系的主要原因则在于各国在规划上对于设立国家公园所给予的大力支持。
二、国家公园发展的影响因素
影响国家公园的区域划分、管理、发展的因素有很多，如生态关注度、公益化倡导程度、人们思想认识水平、环境保护程度等因素。由对旅游管理的相关调查看出，各国对于旅游管理呈现出两方面的特征，一是注重旅游有关资源的市场化的运作，充分发挥对各类景区的监督作用，引导他们正常地发展；二是，许多国家从自身的文化保护责任出发，逐渐重视有历史文化价值的景区，扮演着历史文化保护者的角色，公益化倡导程度大幅提升。这样一来，可给政府公共管理职能的发挥提供广阔的作为空间，有利于国家公园的进一步发展与壮大。
三、国家公园旅游管理过程中存在的问题
我国有着十分丰富的自然遗产资源，这些遗产所在地的国家级标签地行动和相应的保护措施与法规，已逐渐得到重视与落实。但这些遗产所在地管理的公益化程度还不高，有的地方管理分散，一些法规的内容还不够完善，致使相应的执行力不强，没有很好发挥出应有的作用。在四川、山西等地刚设立不久的一些国家公园试点，也存在着上面提到的问题。综合来看，我国自然遗产地的旅游管理与国外相比还有很大差距，主要表现在制度保障不健全、管理目标不明确、缺乏规范化意识、以及管理程序混乱等方面。总之，在部门管理与产权上的规制不清晰是导致我国自然遗产地治理效果差的主因之一；而价格规制、质量与数量规制、教育规制、环境规制等基本层面，存在着中央与地方、部门与地方、地方与企业的多元格局的权益博弈，对门票经济的追逐，导致自然遗产的公益性价值流失。
所以，为了有效地保护好我国的自然遗产，迫切需要对各个自然遗产地国家公园进行统一管理。经全面分析我国自然遗产的不同种类、人们不断增长的生态休闲需求、旅游自然化意向、以及现行制度等层面后，认为可以采用国家公园模式来治理自然遗产地。在治理中选择“中央部门直管”的方式和“由零起步、分部纳入”为主的发展措施，具有明显的中国治理模式特色；而在形成国家公园旅游规制体系中，将保障野生资源原貌、维护自然系统健全、为人们休闲提供满意服务确立为目标，是我国关于生态保护政策在国家公园管理中的集中体现，由此极大地促进了我国在自然遗产地旅游规制方面的的进步。
四、国家公园旅游管理的发展建设思路
在国家公园旅游管理中，宜于采取以下的思路：以保护生态、维护生态系统健全的有着我国特色的自然环境理念为方针，以环境保护、生态教育、技术开发与自然休闲为主要方面，积极引进先进的理念，改进管理方法，把区域自然保护的所有要素都列进管理范围，把国家公园彻底放在社会的监督之下，采取公众化监督和严格保护相结合的保护方式，以做到无害发展、持续发展、低消耗发展。具体就是将自然资源和人们休闲二者结合起来，通过科学管理吸引公众，让关注生态发展与对自然休闲感兴趣的人们逐渐进入，引起大众的普遍关注与接受他们的监督。同时深入挖掘区域内独特的自然资源，把良好的自然资源加工成生态产品，从而促进附近区域的经济发展。在旅游产业布置方面，按照“游于内、居于外”的原则来做布置，以“行、住、吃、游、购、玩”为中心进行资源分配，在周边城镇建设公园管理服务设施和旅游所需的交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等服务设施，为游人提供与自然景观协调、安全方便的服务，减少对园内原始生态系统和自然资源的影响。让区域内的职工群众和企业参与旅游服务、文化娱乐业、旅游产品、通讯物流、旅游地产、综合贸易等产业发展，实现转岗就业和转型发展的目标，促进区域经济社会发展，实现保护和保护下的合理利用，使之成为国家生态文明建设的示范和美丽的中国样板。
五、对国家公园旅游管理模式的借鉴
经过对国内外知名的国家公园管理模式和保护制度的认真调研考察，发现世界各国因国情的不同，国家公园的旅游管理也不同，由整体看，主要的类型有以下3种，横向管理型、地方自治型与联合管理型。经对这些管理类型进行分析，找出了它们所具有的一些共同之处：一是在所有权上，将国家公园看成是全民的资产，以公产的方式来进行管理与开发，一切从维护全民利益来考虑。二是在管理思路上，设立统一规范的组织部门与健全的管理体系，在保证政府一定投入的前提下，吸收社会各方的闲散资金，以拓宽资金渠道。三是在中心任务上，各类型均是以保护环境为国家公园的主要任务，保证符合相关标准与可持续发展，而且还考虑休闲、教育等不同功能，尽量减少旅游开发，各国在国家公园中心地带以外允许用于开发的面积各不一样，瑞典是25%、法国16%、美国7%。四是在管理模式上，进行管理和经营分离，国家公园管理机构主要负责资源保护和公共服务等，公园内盈利性商业服务等通过特许经营方式进行招标。五是在监督机制上，强调公众和社区参与，将社会大众和地区居民纳入监督体系，保证监督机制具体有效。
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