浅析土地整理对美好乡村建设的作用

    曹燕

    摘要：随着我国工业化和城镇化的进一步加快，我国土地资源日趋匮乏和人地矛盾日益加剧，以土地整理为抓手，对农村农业基础设施进行全面改造和完善，已成为发展和提升美好乡村建设的另一有效途径。

    本文系统阐述土地整理给农村土地使用制度、农民生活环境等带来的深远影响，详细指出土地整理对美好乡村建设的推动作用。通过对土地整理和美好乡村建设的关系研究，为我们今后开展美好乡村建设方面的工作指明新的方向和思路。

    一、土地整理与美好乡村建设的含义

    1.1土地整理的含义。土地整理是在一定区域范围内，依据土地整治专项规划确定对土地进行整理、复垦和开发的过程，将符合土地整治规划中的未利用、村庄、废弃坑塘等进行全面综合整治。通过土地整理在一定程度会改善农村生活居住环境，促进农业向现代农业发展，提高人民的生活水平，推动城乡一体化发展的一项系统工程。土地整理既改变部分土地的类别，也调整了土地的权属，土地整理将未利用地开发为耕地可以有效增加耕地面积，保持耕地总量的动态平衡。在我国将土地整理与新农村建设相结合，是保障经济发展、保护耕地红线、统筹城乡土地配置的重大战略。

    1.2美好乡村建设的含义。美好乡村建设是以成片的乡村为前提，通过对乡村环境的治理和乡村道路的改造以及乡村基础设施的完善。使乡村的生产、生活环境得到巨大改善，从而提高农村的生产和生活条件。让原本杂乱差的乡村转变成具有特色的美丽乡村，适时提倡农村发展农村旅游。

    二、土地开发整理对农村、农民的影响

    2.1土地整理加速农村土地使用制度的改革。土地整理过程中，将城乡建设用地置换和增减挂钩指标（百分十建新指标）优先用于安置房建设和农村公共资源设施建设。在实施城乡建设用地增减挂钩时，将农村宅基地复垦会改变农村集体土地使用权，现在农民在土地上获得的效益日益减少，可以适当鼓励农民将耕地、林地流转给从事农业生产的企业，农民进入企业工作或参与企业经营。这样就需要进行农村土地使用制度的改革，尽可能允许农村土地进行流转和建立农村宅基地有偿退出机制，积极探索农村建设用地指标的使用方法。

    2.2土地整理促进农业的现代化发展。农业现代化是建设美好乡村的重点，农业现代化主要体现在农业的产业化和科学化，由于我国农村土地具有分布细散和地块面积小的特点，同时农村田间道路窄和农田水利设施差是农村土地又一显著特征。通过农村土地整理，可以增加耕地面积，改变土地权属和土地使用性质，改善农民的生活环境，大力增强农业防汛抗旱能力，保障粮食生产产量和产能。由于土地整理大大改善农村土地的基础设施条件和环境，为农民实施规模经营奠定坚实的基础，加快农业现代化的发展步伐。开展村庄整治，加强和完善村庄基础设施建设，鼓励农民到交通便利的城镇购买居住。所以土地整理促进农业的现代化发展。

    2.3土地整理推进城乡一体化发展。土地整理主要是加强农村基层设施建设，尤其完善农村道路、水利等基础设施建设。农民退出宅基地可以增加农村建设用地的可贵资源。按照政策的要求，优先将农村建设用地指标用于中心村建设，并且将土地整理预算时单列部分资金用于中心村建设，从而保证中心村建设的土地指标和资金。土地整理加强农村周边的道路建设，促进农村道路与城镇道路的有效衔接。从而打破城乡二元化的结构，推进城乡一体化的建设。实现真正意义的美好乡村。

    2.4土地整理有效改善农村生态环境。在土地整理过程中，对整理区进行土地平整，坑塘挖填使土地能够有效合理利用，土地整理将荒草地、未利用地和一些闲散地开发为耕地，将废弃的河流、坑塘和沟渠复垦为耕地，这样不仅可以显著增加耕地面积，又可以促进农村的生活环境治理。土地整理对硬化路面的铺设、沟渠修复以及河道的取直会改善农村生态环境。加强村庄整治工程，将大力改进农村的自然环境和人文环境。促进农村生态环境建设。

    三、土地整理对美好乡村建设的推动作用

    3.1土地整理是耕地保护，建设高标准基本农田的重要途径。建设高标准基本农田是土地整理的重要组成部分，高标准基本农田建设为美好乡村建设创造了有利的环境。大力实施农村土地整理，可以增加农田的面积，建设畅通的道路，使沟渠闸等农村水利设施可以有效的衔接。通过土地整理工根本上改变过去农村土地不集中和农业基础设施短缺等问题，使耕地数量和质量得到不断的提高，促进土地利用的有序化和集约化。

    3.2土地整理是增加农民收入的方式。建设美好乡村的核心是让农民收入增加，实现农民生活基本达到富裕水平。通过土地整理将农民的陈旧的房屋拆除，按照政策给农民予以经济补偿。这样农民可以获得较大的收入。鼓励农民流转或者承包租赁土地（荒山、林地、坑塘等），政府积极引导农民发展多元化经济，指导农民进行自主创业，打破过去旧的耕作方式实行科学种田。努力使农村逐步走上农业现代化发展道路，这样农民收入才能实现稳定、持续的增长。

    3.3土地整理改善农村生活环境。美好乡村建设的首要任务是农村环境的治理，过去农村总是呈现“垃圾随地扔，污水随地流淌，垃圾随地焚烧”的现象。这些现象严重影响农民的生活环境。间接地影响农民的身体健康。土地整理可以改善农民的住房条件，同时加强道路、供排水等基础设施的配套建设，在乡村的合适位置放置垃圾箱，定期对垃圾箱进行清理，确保农村的垃圾能够及时进行处理，使农民生活在一个整洁卫生的环境中。土地整理盘活了农村建设用地，提高农村土地的利用率。基本实现美好乡村建设的科学布局。

    3.4土地整理优化农村和城镇的用地结构。美好乡村建设需要一定的农村建设用地指标。这一指标的主要来源是土地整理中的城乡建设用地增减挂钩和城乡建设用地置换。实施土地整理后，农村建设用地复垦为耕地，农村建设用地逐渐减少，可以将城镇建设用地进行适当的增加，发展城镇建设和美好乡村建设。通过城镇建设带动美好乡村建设的发展。从而加快美好乡村建设的步伐。实现农村发展与城镇发展共赢的局面。

    综上所述，本文陈述土地整理对农村、农民带来的影响，探索土地整理对美好乡村建设的发展思路，指出美好乡村建设与土地整理的关系。