全面从严治党视域下党员干部理想信念教育实效性问题研究
朱雪平
摘 要： 中国共产党历来重视党员干部理想信念建设，随着干部教育工作的开展，理想信念教育取得显著成效，但也存在着组织重视不够、教育内容不完善、教育方法单一滞后等问题，理想信念教育无法满足党员干部成长需求的状况在一定范围内普遍存在。今后应从完善理想信念教育课程体系建设、开创理想信念教育新平台、建立科学化考核评价体系等方面，进一步增强理想信念教育的实效性。
关键词： 党员干部； 理想信念； 从严治党
中图分类号： D630.3 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.02.022
Abstract： The Communist Party of China has always attached great importance to the construction of the ideals and beliefs of Party members and cadres. With the development of cadre education， the education of ideals and beliefs has achieved remarkable results， but there is also insufficient organizational attention and imperfect contents of education. Lagging of education methods appears， and ideal and belief education can not meet the growing needs of Party members and cadres in a certain range. In the future， we should improve the curriculum system of ideal and belief education， create a new platform for ideal and belief education， and establish a scientific evaluation system to further enhance the effectiveness of ideal and belief education.
Key words： Party members and cadres； ideals and beliefs； strict administration of the Party
中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱”[1]50。十八大以来，中央高度重视党员干部理想信念建设问题，把理想信念建设作为全面从严治党、加强党的思想建设的首要任务。但由于各种因素影响，目前党员干部理想信念教育还存在着的针对性、实效性不强的问题，距党的建设的要求存在不少差距。为全面了解党员干部理想信念教育的现状及需求状况，进一步增强理想信念教育的科学性与实效性，更好地发挥干部教育部门特别是党校与行政学院干部教育的主阵地、主渠道作用，2016年，我们成立了“增强党员干部理想信念教育实效性问题研究”课题组，在为期一年的调研中，课题组深入西安市各级部门、各區县进行实地调研，共发放调查问卷500余份，收回有效问卷470份，进行个别访谈30余次。在认真分析西安市党员干部理想信念教育存在的问题及原因的基础上，结合近年来干部教育的探索与实践，进行深入思考形成本调研报告，以期对提高党员干部理想信念教育的实效性提出可行性建议。
一、调研对象的基本情况
1. 调研对象的基本结构
本次调研对象共计470人，其中副局级干部90人，处级干部202人，科级干部178人。调研对象分布面比较广，按任职部门划分，市直机关271人，市直事业单位68人，区县机关75人，区县事业单位11人，乡镇、街办41人，其他4人。
2. 调研对象的年龄结构
此次调研中，从年龄结构看，50岁以上的占3.6%，45-49岁的占16.9%，39-44岁的占33.0%，38岁以下的占46.5%。从上述情况可以看出，西安市党员领导干部队伍逐步向年轻化过渡。
3. 调研对象的学历结构
参与此次调研的党员干部中，文化程度为高中、中专及以下的仅5人，占此次调研人数的1.4%，大学专科以上的占4.9%，大学本科以上的占64.1%，研究生以上的占30.3%。调研数据反映出党员领导干部文化程度和知识结构有了较大幅度地提高和改善，本科以上学历占调研人数的94.4%。
4. 调研对象的党龄结构
接受调查的党员领导干部中，党龄在5年以下的占14.1%，党龄为5-9年的占21.8%，党龄为10-15年的占18.3%，党龄为16-20年的占20.4%，党龄20年以上的占24.6%。以上调查数据显示，参与本次调研的党员领导干部一半以上为老党员，10年以上党龄者占63.3%。
以上数据表明，参与此次调研的党员干部，具有行业分布广、学历层次高、党龄较长等特点，能够满足本次调研的基本要求。
二、党员干部理想信念教育需求状况及存在的问题
（一）理想信念教育无法满足党员干部成长需求的状况普遍存在
关于对理想信念内涵的认知。党员干部要坚定理想信念，首先必须明确当代中国共产党人坚守的理想信念是什么。尽管关于共产党员理想信念的概念，“目前在理论上尚未形成统一的表达”[2]15，但仍有65.5%的党员领导干部选择了“共产主义远大理想与中国特色社会主义坚定信念“，另外有18%的人选择了”共产主义理想信念“，反映出大多数党员领导干部对理想信念的内涵有着较为清晰的认知。
关于党员干部理想信念整体状况的评价。党员干部既是理想信念教育的重要客体，同时也是理想信念的践行者、守护者，对党员干部群体的理想信念状况有着不同于局外人的切身感受。党员干部对当前干部队伍理想信念状况的评价，在一定程度上能够反映出其对党员理想信念教育现状的满意度与认可度。调查数据显示，46.5%的人认为当前党员干部队伍理想信念状况“总体良好”，42.2%认为目前党员干部“理想信念状况一般”，11.3%的人选择了“普遍缺乏理想信念”。此外，95.1%的人认为，在目前形势下党员干部迫切需要加强理想信念建设。而与此形成鲜明对比的是，在参与调研的党员领导干部中，仅有25.9%的人认为自己所在党组织对党员干部的理想信念教育“很重视”。除此之外，还有11.3%的人认为，所在党组织“不太重视”理想信念教育问题。
从以上调研结果可以看出：党员领导干部对新形势下加强理想信念教育的重要性、必要性有着较为充分的认知。但与此同时，党员干部理想信念教育需求与教育现状之间存在一定差距，当前理想信念教育无法满足广大党员干部需求的状况普遍存在。
（二）理想信念教育的内容亟须完善
在党员干部亟需补充的理论知识方面，79.6%的人选择“马克思主义基本理论”，72.5%的人选择“党内法规”，77.5%的人选择“党史国史及党的建设的基本问题”， 66.2%的人选择“社会热点问题的观察解读”。
关于党章学习情况的调研。党章是管党治党的总章程，是全面从严治党的总依据。习近平总书记指出：“全党学习贯彻党章的水平，决定着党员队伍党性修养的水平，决定着各级党组织凝聚力和战斗力的水平，决定着全面从严治党的水平”，“不论是高级干部还是普通党员，学习贯彻党章都是第一位的要求”[3]。在接受调查的党员干部中，有30.3%的认为自己对党章条文“非常熟悉”，67.6%的人认为自己对党章的内容“知道一些”。在调查问卷中，我们设置了部分关于党章基本知识点的选择题，以期通过对调查对象选择答案准确率的统计来考察党员干部对党章的学习情况。
从调查结果来看，一方面，党员干部对党章基本知识的掌握整体不容乐观，相当一部分党员，包括一部分有着十年以上党龄的“老党员”，对党章缺乏应有的认知。另一方面，对党章的学习状况呈现明显的群体性差异。究其原因，大部分党员干部在入党培训时曾对党章有过一定程度的学习，但也存在为完成入党培训机械记忆党章条文，学习缺乏深入系统的问题。随着时间的推移，党在不断推进中国特色社会主义伟大事业与党的建设伟大工程的过程中，及时总结实践、理论与制度创新的成果，并不断把这些新成果体现在党章中。因此，党章本身已成为需要每个党员干部不断与时俱进、重新学习的重要内容。课题组认为，高度重视党章学习教育，已成为党员干部理想信念教育亟须面对的重要任务。
（三）理想信念教育方法有待创新
参与调研的党员领导干部中，现阶段理想信念教育方面存在的问题主要有：“理论联系实际不够”（46.5%）、“理论深度欠缺”（23.2%）、“方式单一”（18.2%）。在当前理想信念教育所采用的教学方法中，最受欢迎的依次为“实地调研”（52.1%）、“现场教学”（75.3%）、“外请专家讲座”（32.4%）。具体到课堂教学，61.9%的党员干部选择“案例教学”，41.5%的人倾向于互动教学，赞成采取“课堂讨论”的方式，31.7%的人选择“专题研讨”，还有29.6%的人选择“专题讲授”，19%的人选择“情景模拟”教学法。可见对党员干部对理想信念教育方式的需求呈现灵活性与多样化，传统的以“灌输”式教学方式已不能满足学员需求。
（四）理想信念教育的组织支持有待加强
党内组织生活是党员坚定理想信念、进行党性锻炼的重要平台，也是严肃党内政治生活，增强党的凝聚力和战斗力的重要载体。各单位党组织能否有效开展党内组织生活，关系到党员理想信念教育的实效性。调查显示，部分基层党组织在贯彻落实党的组织生活制度方面存在着随意化、平淡化倾向。例如，在关于“三会一课”制度的调查中，只有52.3%的党员领导干部清楚“三会”具体指的是哪三会。另外，参与调研的党员领导干部，有13.4%的人表示对组织生活的程序和要求“很熟悉”，11.3%的人对如何过组织生活“不太清楚”，反映出部分基层党组织未能按时、有序开展组织生活。调查还显示，88.1%的党员领导干部认为民主生活会能够触动党员干部的思想，对坚定理想信念起到一定作用。有81.5%的人表示在近一年参加过2次民主生活会，14.8%的人一年只参加过1次民主生活会，还有4.3%的人在最近一年没有参加过民主生活会。
另外，关于党员领导干部所在党支部是否定期开展党性分析活动的调查显示，39.4%的人所在支部“经常开展”党性分析、50%的人所在支部“很少开展”，9.2%的人所在支部“从来没有”开展过党性分析活动。
三、增强党员干部理想信念教育实效性的对策建议
通过对党员干部理想信念教育现状与需求状况的剖析，并以西安市为例对增强党员干部理想信念教育实效性的相关实践进行分析，充分说明理想信念教育是一项长期性、系统性工程，需要标本兼治，综合治理。
（一）发挥党校与行政学院主阵地、主渠道作用，完善理想信念教育课程体系建设
习近平总书记指出：“开展理想信念教育，关键是要引导干部把理想信念建立在对科学理论的理性认同上、对历史规律的正确认识上、对基本国情的准确把握上。”[4]50上述要求提出了新形势下开展党员干部理想信念教育必须面对的三大核心问题，即在理论逻辑上解决共产党人的理想信念“是什么“的问题，在历史逻辑上回答”为什么是“的问题，以及在实践逻辑上阐明理想信念的现实性，指出”如何做“的问题。贯彻落实这一要求，干部教育要深化以下几方面内容。
1. 开展马列经典著作和中国特色社会主义理论体系的学习。理论上的清醒是政治上坚定的前提，而理论的清醒源于对马克思主义科学的掌握与运用。马列经典著作始终是推进党的建设伟大工程的强大武器，是中国共产党人最宝贵的精神财富。要坚持把马列经典文献作为党员干部理想信念教育的重要内容，加大马列经典著作精品课建设。要精選一批马克思恩格斯、列宁经典著作进行研读，系统学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深入学习习近平总书记系列重要讲话，提高党员领导干部用马克思主义的立场、观点和方法分析问题与解决问题的能力，使广大党员把理论学习与树立科学的发展观、正确的权力观结合起来，提高政治敏锐性与政治鉴别力，提高增强党性修养的自觉性和主动性。
摘 要： 中国共产党历来重视党员干部理想信念建设，随着干部教育工作的开展，理想信念教育取得显著成效，但也存在着组织重视不够、教育内容不完善、教育方法单一滞后等问题，理想信念教育无法满足党员干部成长需求的状况在一定范围内普遍存在。今后应从完善理想信念教育课程体系建设、开创理想信念教育新平台、建立科学化考核评价体系等方面，进一步增强理想信念教育的实效性。
关键词： 党员干部； 理想信念； 从严治党
中图分类号： D630.3 文献标识码： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2018.02.022
Abstract： The Communist Party of China has always attached great importance to the construction of the ideals and beliefs of Party members and cadres. With the development of cadre education， the education of ideals and beliefs has achieved remarkable results， but there is also insufficient organizational attention and imperfect contents of education. Lagging of education methods appears， and ideal and belief education can not meet the growing needs of Party members and cadres in a certain range. In the future， we should improve the curriculum system of ideal and belief education， create a new platform for ideal and belief education， and establish a scientific evaluation system to further enhance the effectiveness of ideal and belief education.
Key words： Party members and cadres； ideals and beliefs； strict administration of the Party
中国共产党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党，“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱”[1]50。十八大以来，中央高度重视党员干部理想信念建设问题，把理想信念建设作为全面从严治党、加强党的思想建设的首要任务。但由于各种因素影响，目前党员干部理想信念教育还存在着的针对性、实效性不强的问题，距党的建设的要求存在不少差距。为全面了解党员干部理想信念教育的现状及需求状况，进一步增强理想信念教育的科学性与实效性，更好地发挥干部教育部门特别是党校与行政学院干部教育的主阵地、主渠道作用，2016年，我们成立了“增强党员干部理想信念教育实效性问题研究”课题组，在为期一年的调研中，课题组深入西安市各级部门、各區县进行实地调研，共发放调查问卷500余份，收回有效问卷470份，进行个别访谈30余次。在认真分析西安市党员干部理想信念教育存在的问题及原因的基础上，结合近年来干部教育的探索与实践，进行深入思考形成本调研报告，以期对提高党员干部理想信念教育的实效性提出可行性建议。
一、调研对象的基本情况
1. 调研对象的基本结构
本次调研对象共计470人，其中副局级干部90人，处级干部202人，科级干部178人。调研对象分布面比较广，按任职部门划分，市直机关271人，市直事业单位68人，区县机关75人，区县事业单位11人，乡镇、街办41人，其他4人。
2. 调研对象的年龄结构
此次调研中，从年龄结构看，50岁以上的占3.6%，45-49岁的占16.9%，39-44岁的占33.0%，38岁以下的占46.5%。从上述情况可以看出，西安市党员领导干部队伍逐步向年轻化过渡。
3. 调研对象的学历结构
参与此次调研的党员干部中，文化程度为高中、中专及以下的仅5人，占此次调研人数的1.4%，大学专科以上的占4.9%，大学本科以上的占64.1%，研究生以上的占30.3%。调研数据反映出党员领导干部文化程度和知识结构有了较大幅度地提高和改善，本科以上学历占调研人数的94.4%。
4. 调研对象的党龄结构
接受调查的党员领导干部中，党龄在5年以下的占14.1%，党龄为5-9年的占21.8%，党龄为10-15年的占18.3%，党龄为16-20年的占20.4%，党龄20年以上的占24.6%。以上调查数据显示，参与本次调研的党员领导干部一半以上为老党员，10年以上党龄者占63.3%。
以上数据表明，参与此次调研的党员干部，具有行业分布广、学历层次高、党龄较长等特点，能够满足本次调研的基本要求。
二、党员干部理想信念教育需求状况及存在的问题
（一）理想信念教育无法满足党员干部成长需求的状况普遍存在
关于对理想信念内涵的认知。党员干部要坚定理想信念，首先必须明确当代中国共产党人坚守的理想信念是什么。尽管关于共产党员理想信念的概念，“目前在理论上尚未形成统一的表达”[2]15，但仍有65.5%的党员领导干部选择了“共产主义远大理想与中国特色社会主义坚定信念“，另外有18%的人选择了”共产主义理想信念“，反映出大多数党员领导干部对理想信念的内涵有着较为清晰的认知。
关于党员干部理想信念整体状况的评价。党员干部既是理想信念教育的重要客体，同时也是理想信念的践行者、守护者，对党员干部群体的理想信念状况有着不同于局外人的切身感受。党员干部对当前干部队伍理想信念状况的评价，在一定程度上能够反映出其对党员理想信念教育现状的满意度与认可度。调查数据显示，46.5%的人认为当前党员干部队伍理想信念状况“总体良好”，42.2%认为目前党员干部“理想信念状况一般”，11.3%的人选择了“普遍缺乏理想信念”。此外，95.1%的人认为，在目前形势下党员干部迫切需要加强理想信念建设。而与此形成鲜明对比的是，在参与调研的党员领导干部中，仅有25.9%的人认为自己所在党组织对党员干部的理想信念教育“很重视”。除此之外，还有11.3%的人认为，所在党组织“不太重视”理想信念教育问题。
从以上调研结果可以看出：党员领导干部对新形势下加强理想信念教育的重要性、必要性有着较为充分的认知。但与此同时，党员干部理想信念教育需求与教育现状之间存在一定差距，当前理想信念教育无法满足广大党员干部需求的状况普遍存在。
（二）理想信念教育的内容亟须完善
在党员干部亟需补充的理论知识方面，79.6%的人选择“马克思主义基本理论”，72.5%的人选择“党内法规”，77.5%的人选择“党史国史及党的建设的基本问题”， 66.2%的人选择“社会热点问题的观察解读”。
关于党章学习情况的调研。党章是管党治党的总章程，是全面从严治党的总依据。习近平总书记指出：“全党学习贯彻党章的水平，决定着党员队伍党性修养的水平，决定着各级党组织凝聚力和战斗力的水平，决定着全面从严治党的水平”，“不论是高级干部还是普通党员，学习贯彻党章都是第一位的要求”[3]。在接受调查的党员干部中，有30.3%的认为自己对党章条文“非常熟悉”，67.6%的人认为自己对党章的内容“知道一些”。在调查问卷中，我们设置了部分关于党章基本知识点的选择题，以期通过对调查对象选择答案准确率的统计来考察党员干部对党章的学习情况。
从调查结果来看，一方面，党员干部对党章基本知识的掌握整体不容乐观，相当一部分党员，包括一部分有着十年以上党龄的“老党员”，对党章缺乏应有的认知。另一方面，对党章的学习状况呈现明显的群体性差异。究其原因，大部分党员干部在入党培训时曾对党章有过一定程度的学习，但也存在为完成入党培训机械记忆党章条文，学习缺乏深入系统的问题。随着时间的推移，党在不断推进中国特色社会主义伟大事业与党的建设伟大工程的过程中，及时总结实践、理论与制度创新的成果，并不断把这些新成果体现在党章中。因此，党章本身已成为需要每个党员干部不断与时俱进、重新学习的重要内容。课题组认为，高度重视党章学习教育，已成为党员干部理想信念教育亟须面对的重要任务。
（三）理想信念教育方法有待创新
参与调研的党员领导干部中，现阶段理想信念教育方面存在的问题主要有：“理论联系实际不够”（46.5%）、“理论深度欠缺”（23.2%）、“方式单一”（18.2%）。在当前理想信念教育所采用的教学方法中，最受欢迎的依次为“实地调研”（52.1%）、“现场教学”（75.3%）、“外请专家讲座”（32.4%）。具体到课堂教学，61.9%的党员干部选择“案例教学”，41.5%的人倾向于互动教学，赞成采取“课堂讨论”的方式，31.7%的人选择“专题研讨”，还有29.6%的人选择“专题讲授”，19%的人选择“情景模拟”教学法。可见对党员干部对理想信念教育方式的需求呈现灵活性与多样化，传统的以“灌输”式教学方式已不能满足学员需求。
（四）理想信念教育的组织支持有待加强
党内组织生活是党员坚定理想信念、进行党性锻炼的重要平台，也是严肃党内政治生活，增强党的凝聚力和战斗力的重要载体。各单位党组织能否有效开展党内组织生活，关系到党员理想信念教育的实效性。调查显示，部分基层党组织在贯彻落实党的组织生活制度方面存在着随意化、平淡化倾向。例如，在关于“三会一课”制度的调查中，只有52.3%的党员领导干部清楚“三会”具体指的是哪三会。另外，参与调研的党员领导干部，有13.4%的人表示对组织生活的程序和要求“很熟悉”，11.3%的人对如何过组织生活“不太清楚”，反映出部分基层党组织未能按时、有序开展组织生活。调查还显示，88.1%的党员领导干部认为民主生活会能够触动党员干部的思想，对坚定理想信念起到一定作用。有81.5%的人表示在近一年参加过2次民主生活会，14.8%的人一年只参加过1次民主生活会，还有4.3%的人在最近一年没有参加过民主生活会。
另外，关于党员领导干部所在党支部是否定期开展党性分析活动的调查显示，39.4%的人所在支部“经常开展”党性分析、50%的人所在支部“很少开展”，9.2%的人所在支部“从来没有”开展过党性分析活动。
三、增强党员干部理想信念教育实效性的对策建议
通过对党员干部理想信念教育现状与需求状况的剖析，并以西安市为例对增强党员干部理想信念教育实效性的相关实践进行分析，充分说明理想信念教育是一项长期性、系统性工程，需要标本兼治，综合治理。
（一）发挥党校与行政学院主阵地、主渠道作用，完善理想信念教育课程体系建设
习近平总书记指出：“开展理想信念教育，关键是要引导干部把理想信念建立在对科学理论的理性认同上、对历史规律的正确认识上、对基本国情的准确把握上。”[4]50上述要求提出了新形势下开展党员干部理想信念教育必须面对的三大核心问题，即在理论逻辑上解决共产党人的理想信念“是什么“的问题，在历史逻辑上回答”为什么是“的问题，以及在实践逻辑上阐明理想信念的现实性，指出”如何做“的问题。贯彻落实这一要求，干部教育要深化以下几方面内容。
1. 开展马列经典著作和中国特色社会主义理论体系的学习。理论上的清醒是政治上坚定的前提，而理论的清醒源于对马克思主义科学的掌握与运用。马列经典著作始终是推进党的建设伟大工程的强大武器，是中国共产党人最宝贵的精神财富。要坚持把马列经典文献作为党员干部理想信念教育的重要内容，加大马列经典著作精品课建设。要精選一批马克思恩格斯、列宁经典著作进行研读，系统学习毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深入学习习近平总书记系列重要讲话，提高党员领导干部用马克思主义的立场、观点和方法分析问题与解决问题的能力，使广大党员把理论学习与树立科学的发展观、正确的权力观结合起来，提高政治敏锐性与政治鉴别力，提高增强党性修养的自觉性和主动性。
