新形势下土地规划转型的趋势研究

    曾根根+谢鸿威+韦友成

    摘要：随着经济的增长，对于土地规划转型项目的研究吸引了社会各界的关注，本文针对土地规划的内涵以及新形势进行了简要的分析，对土地规划项目运行中可能面临的挑战进行了集中的阐释，并对其发展趋势展开了讨论，旨在更好的为相关管理人员提供建议，以供参考。

    关键词：新形势；土地规划转型；趋势

    一、土地规划的内涵分析

    （一）土地规划发展历程。在近三十年的时间里，我国土地规划编制经历了三次重大的改革，从基本农田以及土地开发项目的体系建立，到土地项目中推行逐级控制以及土地供给制约需求等结构的建立，我国土地利用规划机制已经基本建立起来了。直到200 5年，我国实现了第三次土地规划改革，划定的时间是从2006年一直到2020年。

    （二）土地规划基础定位。实体化的土地规划项目就是对土地使用结构的提前预测以及安排，在建立健全的过程中需要地区经济发展需求为基本依托，建立相适应的土地资源的合理化配置方案，不仅具有一定的地域性和动态性，也具有相应的综合价值和战略价值，相关人员要集中做好土地利用总体规划、土地利用专项规划以及土地利用详细规划等项目。

    （三）土地规划项目本质。土地规划项目是一个对维度的建立过程，一方面，土地规划是对土地发展的超前性安排，是对土地发展权的有效分配，从本质上对土地的未来运用进行集中的控制。另一方面，土地规划项目是对土地利用系统的集中优化，在建立相应土地市场管控基础上，提升土地利用侠效率的科学性手段。

    （四）土地规划基础功能。在实际的土地规划项目中，最基本的功能就是对土地的使用情况进行土地资源的合理化分配以及组织，保证在规划项目中，获取最佳的项目收益，并且保证自然条件和经济项目的和谐共生，助力整体生态系统的协调。

    二、土地规划的新形势

    （一）经济的新形态。中国经济形态处于比较复杂的时期，不仅经历着增长速度的换挡阶段，也经历着整体结构调整的阵痛期，我国经济在近几年既要消化前期的政策刺激，也要集中优化外需向内需的转化路径，这对于土地规划调整项目提出了时代的发展需求，只有保证基础形态的有效转变，才能真正促进经济新常态结构的有效转型。

    （二）人口的新改变。二胎政策的推行，将导致我国在2030年人口达到115亿左右，只有建立有效的人地关系，才能保证新增人口的合理化用地分配，另外，我国已经逐渐步入老龄化社会，只有积极地调整基础的用地政策，才能进一步强化老年产业用地保证以及基础公共设施的项目优化。

    （三）城镇化的新趋势。城镇化建设脚步的加快带来了相应的发展问题，由于部分地区过度的依靠土地抵押项目进行城镇建设，就导致土地粗放利用结构的加剧，不仅浪费了大量的土地资源，也给国家的粮食安全和生态安全造成了困境，只有保证城镇化道路的绿色发展，才能真正助力各项服务保障机制的有效建立。

    三、土地规划新形势下面临的挑战

    （一）农用地保护形势严峻。随着城市化建设进程的推进，不可避免的会占用一部分农业用地，并且也有部分用地受到了不同程度的污染，部分耕地需要进行退耕还林、还草，这就对农用地的管理机制产生了很大的掣肘作用，相关管理单位不仅要理清思路也要及时的解放思想才能从根本上保证整体农用地保护机制的运行。

    （二）建设用地供需关系严峻。基于大量的建筑用地，社会越来越多的利用基础土地进行建筑施工项目的运作，社会各界要给予城市规模和用地结构布局更多的理性思考，只有建立集约型土地结构规划，才能进一步调整整体土地利用率。

    （三）生态环境恶化情况严峻。近几年，我国生态破坏情况越来越严重，空气污染、水污染以及城市生态系统破坏等问题逐渐逐渐凸显，不仅对我国的经济产生了严重的掣肘效果，也对整体国家建设造成了严重的阻碍和挑战。

    四、土地规划的发展趋势

    （一）向城乡统筹结构发展。在基础的土地规划项目中，相关管理人员要建立有效的城乡统筹规划，从根本上保证城镇化以及工业化发展的平衡，并且集中力度进行相应问题的解决和规划布局的项目升级。在基本的城乡统筹结构发展过程中，相关管理人员要综合考量城乡空间内农业用地、建设用地以及生态用地的基础布局，建立土地资源以及城镇化资源的合理分配。要想实现城乡统筹的土地规划转型，必须集中打破原有的城乡二元结构，建立小城镇健康发展机制，集中完善相应的城市功能，进一步建立优质高效的城乡发展体制。

    （二）向土地利用节约集约发展。要全面建设空间规划体系，从而进一步优化整体土地节约集约结构，在空间规划体系建立过程中，要对基本的生产生活以及生态空间结构进行集中的开发管制界限，集中落实有效的管控路径，进一步建立高质高效的用地制度。相关管理人员也要进一步强化空间结构的探索和规划，集中推进国家治理力度和治理机制双管齐下。另外，在实际的土地规划项目中，要以经济社会整体的良性发展为终极目标，利用城乡规划和土地利用规划为行动的标尺，在保护生态结构的基础上，集中研究有效的土地规划协调机制。

    （三）向土地可持续利用发展。在土地规划项目研究的过程中，一定要秉持可持续发展路径，集中强调土地规划过程中的持续性增长以及稳定性进步，只有保证生态合理性和经济有效性的集中整合，才能保证土地利用机制的有效修复，建立有效的持续性发展，真正朝着良性循环的方向发展，建立创新协同的发展路径，并且运行共享开放的核心理念，在保护基本资源和环境的基础上，实现质量和生态人文的和谐化统一。

    结束语：总而言之，在土地规划项目中，相关管理人员要集中运行生态环境保护机制，优化建立土地持续性发展机制，集中整合统一衔接并且功能互补的空间规划结构，真正实现整体国家土地资源的集约高效发展。