“数字国土工程”的技术及应用研究

2023.08.06

刘秀丽

摘要：“数字国土工程”作为信息化建设的有机组成部分，为各级国土部门办理统计汇总、数据更新、耕地保护等业务提供了重要的数据支持。新时期，随着信息化建设步伐的加快，对“数字国土工程”的发展提出了更高的要求，推动国土资源控制的现代化，必须建立健全一整套国土资源信息数字化生产、控制和共享机制，使大批量的国土资源信息成为全社会的共有财富，逐步形成与市场经济体制相适应的国土资源管理机制。本文主要研究“数字国土工程”技术及其具体应用，以期进一步发挥国土资源信息在空间数据基础设施领域中的重要作用。

关键词：数字国土工程；技术应用；国土资源；信息化建设

改革开放近四十年来，国家在土地资源管理领域开展了卓有成效的调查工作，并取得了从地方的每个地块再到全国性的土地开发利用、权属情况和土地评价等有价值的资料。然而，因既有的数据管理和传递方式的滞后性，直接导致图纸发生形变、破碎，土地信息严重缺失，极大地降低了数据的可靠性和安全性，也对数据的利用和更新带来一定的困难。鉴于此，启动“数字国土工程”，不断地加快技术应用和革新，才能产生更全面、更可靠的数据资料，才能有序推动国土资源调查评估的信息化进程。

1“数字国土工程”的构成

“数字国土工程”由以下部分构成：数据处理与存储体系、数据获取与更新体系、信息提取与研究体系、数据库体系、专用软件体系等。具体而言，首先要构建土地使用现状数据库，形成全国性覆盖的1：1万、1：10万、1：25万和1：50万的系列数据库，全方位完成国家、省、县、乡的信息共享。其次，构建城镇级数据库，形成以土地登记、地方信息化查询服务、地方调查等为主的控制体系，以公正、公开、高效的管理手段替代传统意义上的作业方式，施行地方资源公开检索机制，努力提升地方管理服务的水平。再次，构建土地运用动态化遥感监测信息库，实现由上而下的监测控制，建立快速预警处置机制。最后是构建城市基准地价更新系统，在构建城市地方管理信息库的前提下，完善城市基准地价更新、服务体系，依靠互联网面向社会大众发布基准地价的信息。此外，农用土地定级数据库也是“数字国土工程”中不可或缺的内容，通过建立各行政级别的比例尺数据库，为农用土地的科学规划和耕地的系统性保护提供了可靠的依据。

2“数字国土工程”的直接应用

土地利用动态化遥感监测项目主要基于SPOT5高分辨率数据辅助更新土地利用图，其把SPOT5高分辨率数据通过融合配准，并同土地利用数据中的矢量数据相累加，将发生变化的信息提取出来，完成土地利用数据库的更新工作。该数据库为耕地资源的评估提供了质量较高的土地利用现状图，运用数据库所提供的图形编辑软件可快速便捷地输出评估的成果图，进而为耕地资源的精确、完整评估提供了数据支持。农用地定级与价值评估项目采用土地利用数据库系统所提供的土地利用现状图，依照分定级的调查结果，在系统中直接开展农用地定级与价值评估工作，削减了大量的人力成本，节省了大量资金。依托土地利用数据库系统所提供的数据汇总、报表制作工具可实施汇总及变更工作。同时，还可借助软件接口，把数字土地的效果图同DEM相累加，以此作为对变更调查新土地分类的重要依据，提升了工作效率。在建设用地的地址选择时，往往要用到土地利用数据库系统中的数据查询工具，并获得项目的占地面积、权属情况等信息的准确，并借助缓冲区分析软件展开进一步的用地分析，最终实现地址选择的优质化目标。如今，基本农田保护区域界定工作主要基于耕地的实际面积及地理位置的分布，一般在构建土地利用数据库系统后，即可借助数据库管理系统精确查询、统计耕地面积，并输出各类所需的表格、图形，相较于以往传统手段，该方法能够节省较大的工作量，有助于保持各项数据的精确性、可信性。

3“数字国土工程”的间接应用

建设“数字国土工程”，绝非简单意义上的数据加工，在建设中要对各项数据资料所暴露的问题进行实地调查和严密修正，使其实现图形、属性和实地的一致性目标。与此同时，也要密切结合行业领域的技术规范和技术要求，对数据的采编、录入、处理等重要环节实施实时动态监控。总体而言，土地利用数据库管理系统可作为土地主管部门的基础数据库，借助该数据库，有助于高效完成土地管理领域内的信息处理工作。在实际应用方面，土地利用数据库管理系统除直接应用外，还包含间接应用，即在基础数据库管理系统的前提下，完成产品的开发和深层次加工的任务，以形成与土地管理调整相适应的模块和软件。

县级土地利用数据库管理系统中的农村土地权属情况方面的数据是开展农村地域调查的基础性数据，该数据的精确度和可靠度也较高。所以，要在土地利用数据库管理系统的前提下，结合各区域的不同需求，积极拓宽软件功能，并完成农村区域土地登记发证管理系统的创建。构建土地利用现况的数据库可以为编制土地利用规划方案提供精确的数据基础，同时还要拓宽数据库各功能模块的应用范围。采用土地利用数据库管理系统的数据查询、空间分析、评估模型和输出设备等功能模块完成土地利用用途的详细规划，有助于提升数据库管理效率和质量。

结束语：数字国土工作并不是一个单独的技术项目，而是以国家空间数据为基础支撑的导向性、全面性新理念。所以，建立和完善“数字国土工程”，要加快其直接和间接应用的步伐，对于科学配置国土资源，促进土地资源利用的科学化进程具有重要的战略意义。