探讨基于经跻转型背景土地利用的规划筐理

    曹明+尹桂博

    摘要：这篇文章主要阐述了在经济转型的背景下对土地利用的规划管理，本文以常州市为例，首先介绍了经济转型的主要特征，然后简要介绍了在经济转型的背景下常州市对土地利用规划管理响应。常州作为经济发达地区，该地区在经济转型的大背景下如何合理的规划土地对国内的其它城市具有很高的参考价值。

    关键词：经济转型；土地规划；生态多样性

    1引言：土地利用总体规划是对土地的使用、开发和保护，在一定的时间和一定的区域内对土地做的整体的布局和统一的规划。自20世纪以来国内外的学者就土地的利用规划问题做了很深的研究。下面我们以江苏省常州市为例进行分析。该地区对土地的整体利用始终遵循着“保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用”这一原则，做好整体规划，深化土地管理，科学的对土地资源进行协调统一。

    2城市概况

    该地区位于江苏南部，地处长三角与苏州和无锡相连，连成了以经济发达而闻名的“苏锡常”地区，是我国经济发展的一个典范。在2009年常州市人均地区生产总值达到了56890元，地区生产总值达到2519.93亿元，远超其它地区。由以上的数据我们可以了解到，该地区城镇化、工业化发展很快，属于经济很发达的地区。所以说，在经济转型的大背景下常州市的土地利用规划管理就非常具有代表性。

    3经济转型的主要特征

    依照我国在“十二五”规划的统一部署中，我国经济转型方式的特征有以下几个方面。

    3.1节约和合理利用能源资源。对于能源与资源的开发和利用我们要坚持开发和节约并举，首先把节约放在首位，对于资源节约利用的项目要重点支持，对于各行业的节能标准、目标和政策要明确。加快速度能源资源节约体系、监督管理体系和技术服务体系以适应社会主义市场经济体制，从而能够形成合理有效的资源节约机制，引导企业逐步建立节约的消费方式和生产方式。

    3.2加强对环境的保护，促进人与自然的和谐相处。加强对环境污染综合治理和工业以及城市污染治理，加强落实对农村污染的整治工作，对于河流湖泊的污染治理要着重关注，加强对饮用水的保护。对于排污总量控制制度要严格执行，要加大对环保监督的执法力度，建立高效的污染防控机制，加强环保监督，要充分调动广大民众参与到环境执法监督中来的积极性。加大力度保护生态环境，对重点的生态功能保护区和自然保护区要加大保护力度。最终能够实现人与自然的和谐相处。

    3.3企业技术更新和改进，产业结构升级改进。面对我国国内现在产业结构存在的问题和对经济发展方式的影响，我们要加快转变经济发展方式，大力开发对经济发展有重大促进作用的关键技术，提高企业的自主创新能力，打造具有国际影响力的品牌。其次，大力扶持高新技术，加快企业的信息化建设，用信息化来带动工业化的发展。对于基础设施建设和基础产业的建设要加强，比如在石油、电力和煤炭等能源工业要继续加强，对交通、水利和通信要不断加强。在利用现有企业的基础上，加快推进企业的技术改造，优化投资结构和控制资产的规模，尽量缩小对土地资源的占用。

    4经济转型对常州市的土地利用规划管理带来的机遇与挑战

    4.1城市化和产业转型的加快致使建设用地需求不断加大。我国东部沿海发达地区主要是以加工制造业为主线的发展模式目前正在面临着非常严峻的环境约束，加快转变经济增长方式就要求我们要不断的加强企业的自主创新能力和对资本的吸引以及整合能力，并且逐渐往金融和研发等上游产业转变，同时要使第三产业得到迅速的发展。

    4.2用地规模的限制推动了节约集约用地的步伐。在国家颁布许多土地使用指标的约束下，常州市在土地空间的发展上有很大的压力，所以说对土地的规划管理就要创新土地管理机制，加快节约土地的建设，在多重指标下，保障常州经济发展，推动经济转型，为建设创新型城市报价护航。

    4.3公共治理模式的转变要求加强规划中的公众参与。在我国经济发展方式转型的过程中，不管是产业的转型和重组，还是市场规模扩大后所带来的不确定性，这些都需要政府治理模式的转变，都必须提高公众在社会事物中的参与程度，提升政府的办公效率，增强框架制度的明确性和发展的多样性。其中，土地的规划作为政府履行公共职能的一项重要内容，提升在土地规划管理过程中工公众的参与性，能更加完善的提升公共利益，这也是很常州市转变经济发展很有效的途径。

    5在经济转型的背景下常州市对土地利用规划管理响应

    5.1重视对生态多样性的保护。在国家大力提倡保护耕地、良田的号召下，常州市要优先考虑对耕地和基本农田的保护，要加大对耕地和农田的保护力度和对农田与耕地的检测以及巡查。要做到补充耕地的数量也要重视耕地的质量，按照管理要求严格执行。另一方面要注重对生态环境的保护：对有人文价值的地区和自然文化遗产区的开发要有合理的方案，增强常州市的吸引力。

    5.2强化土地规划宣传，树立全民规划用地意识。加大宣传对土地利用合理规划的重要意义，使全体公众了解熟悉土地利用的总体规划并且能够自觉的遵守和执行相关的文件，增加政府工作人员能够依照相关法规规划用地的意识，提升各级领导人员对规划管理用地的理论水平，完善相应的土地法规学习管理制度，能够对实施规划管理中出现的问题，组织进行集中讨论解决。

    5.3重视基础设施建设，加强信息化服务。注重对土地规划管理队伍的培训工作，提高管理队伍的业务水平，积极运用先进的技术来对土地规划实施监测、分析，促进科学化管理，实现土地规划管理的信息化、自动化和高效化，提高各级管理部门的服务水平。

    5.4推进土地利用结构的优化，提升土地节约利用率。对于集中程度较高的用地地区和大型工业园区，我们要更加加强产业的集聚和布局的集中，改变以往那种布局相对分散的状态，通过政府颁布相应的制度和政策来促使加快工业区内产业的的集中，通过各项土地使用指标来规划工业区内土地合理利用，提高土地的利用效率。

    总结：随着社会发展的不断加快，加快转变经济发展方式，实现经济转型已成为社会发展的趋势，在经济转型的大背景下各地区如何合理的规划土地的使用也是越来越有重要的意义。常州市作为经济转型的典型城市，其对土地的利用规划管理也具有很高的参考价值。