农村整治视角下的农村土地流转初探

    黄晓诗　杨萍萍　周家俊

    摘 要：我国农村整治面临新的难题的重要原因之一，在于我国现行农村土地流转制度的不科学与僵化。现行我国几种主流土地流转模式，大多只适用于经济比较发达的城市郊区，不利于普遍推广针对这些问题，应采取明确流转主体、建立规范高效的流转机制、解决农民的保障问题等对策。

    关键词：土地流转；农村整治；土地流转

    现行农村土地制度呈现出极大的不合理性。一方面，现有的土地制度严重制约了农村土地的合理流转，农用地无法通过市场手段合理集中，以实现农用地的规模化经营，导致土地利用效率下降；另一方面，城市化和工业化的发展不断提出更多的土地需求，政府征用农村土地的数量越来越多。依靠公权力征用土地的非市场化土地流转，征地补偿款无法反映土地的市场价格，农民的利益受到严重损害，由此引发严重的社会矛盾。农村土地制度的不合理，已成为严重制约乡村治理的重要因素，亟须对其进行完善。

    一、我国农村土地流转模式

    （一）“分散流转”模式

    “分散流转”模式是对现行的农户之间自行分散的流转模式的统称，具体包括了互换、转包、出租、转让等模式。这些最基本的土地流转模式，都是在农户之间进行，由于自身的原因推动的流转，具有自发性、分散性的共同点。

    （二）“股份合作”模式

    “股份合作”模式是指在一定区域内的农民将自己所拥有的土地依据品质折算后，作为股份投入到从事农业生产的股份合作社中去，并从中获得利润分红。

    （三）“土地信托”模式

    “土地信托”模式又称为“土地银行”模式，就是农民将自己拥有的土地委托给第三方的专业信托服务机构进行统一的管理和使用，并获得相应收益，这个过程中不发生土地使用权的改变。“土地信托”模式只是在小范围内试点，并不具有普遍意义。

    二、现行土地流转体制下的乡村治理现状

    （一）大量农村青壮劳动力外出务工，农村空心化现象严重

    自20世纪90年代以来，我国快速的工业化和城镇化，农村劳动力大规模外出务工，形成了举世瞩目的民工潮现象，呈现无劳动能力人口比例极大的现象。依靠这些年迈体弱的无劳动能力人El从事分散的土地经营，农村经济的萧条程度可想而知。农村严重的空心化现象给乡村治理带来了相当的难度。

    （二）随着人口老龄化程度的加重，农村低收入带来的养老难问题严重

    随着我国30多年的计划生育政策的有效推行，相伴而来的是人口的快速老龄化，以及伴随老龄化带来的养老困难问题极为突出。

    （三）强制性的农村土地流转产生严重的社会矛盾与冲突

    我国工业化、城市化进程中新增的建设用地，基本上都是从农村尤其是城市近郊农村获取，取得的方式是通过政府的强制力从农民手中征用等非市场化流转。由于专门针对农村土地征收的法律法规缺失，容易触发和滋生大量群体性事件和恶性事件，使农村地区陷于维权与维稳的矛盾处境，给乡村治理带来重重困难。

    三、以优化乡村治理为出发点进行农村土地流转的制度设计与构想

    （一）保护农民土地权益，规范土地流转行为

    完善相关法律、政策，保护好农民对土地的流转等权益.并通过制度来规范农村土地流转行为。农村土地承包经营权是国家法律赋予农民的权利，属于用益物权性质，农民依法享有占有、使用、流转和收益等权利。任何组织和个人不得剥夺和非法限制。农民依法自主决定其承包土地是否流转、流转形式和对象。

    （二）统筹城乡发展促进农村土地流转效益提高

    提高非有效区域的效益需要统筹城乡经济发展，促进土地里流转的效率需要建立完善的城乡社会保障机制，建立较为完善的土地市场信息网；统筹城乡基础设施建设及城乡工业农业的发展；以城带乡，以点带面，并将以工补农的方式发展农村经济，提高农村经济效益。

    （三）实行户籍制度改革，逐渐打破城乡二元社会体制

    农村土地使用权的自由流转，必然会有大量人口从农业生产中剥离出来。但现行的城乡二元社会结构，阻碍了人口和劳动力的合理流动，他们只能在有劳动能力的年龄为城市提供服务，年老丧失劳动能力后仍然要回归农村。近些年来，不少地区曾经尝试户籍改革，二元户籍制度有所松动。但这些由地方政府主导的户籍改革，从规模上无法适应城镇化发展和农村人口向城市转移的需求。

    （四）解决农民在土地流转中的保障问题

    我国农村社会保障的不健全决定了农村土地既有收入功能，也有保障功能。

    1.建立健全的农村社会保障体系

    健全的农村社会保障体系的目标是建立城乡一体化社会保障体系，消除城乡差别、地域差别，让每一个农民都能够获得与市民一样的公平待遇。通过城乡一体的农村社会保障体系解除农民的后顾之忧，让农民认识到脱离土地后他们的生存有足够保障，借此来打消农民的顾虑，促进农地流转工作。

    2.消除土地的社会保障功能

    许多农民在城镇务工却不肯将户籍迁往务工所在地也是因为农地分配制度的原因，这样造成了许多长年不务农的农民占有了相当的土地，而这些土地又因为缺乏耕种而荒芜。建立完善的社会保障体系是最根本的办法，然而需要时间。因此，有条件的地区可以尝试实行农村土地有偿退出机制，鼓励农村村民转变为城镇居民，在合法的前提下鼓励农民自愿、有偿地退出自己无法耕种的农地.

    参考文献：

    [1]殷海善，凌日平，安祥生.农村人口老化对农村人口发展及人口城乡分布影响研究[J].山西农业大学学报（社会科学版），2013（1）.

    [2]杜朝晖.我国农村土地流转制度改革——模式、问题与对策[J].当代经济研究，2010（2）：48—52.