退休人员社会化管理存在的问题及对策
李会
摘要：近年来，我国人口老龄化问题不断加剧，有关退休人员的社会服务与管理问题也备受人民关注，我国政府推出了有关退休人员的社会化管理服务的相关内容，但在推进过程中却遇到了诸多障碍。本文就退休人员社会化管理存在的问题予以探析，并提出相应的解决对策，具有重要的现实意义。
关键词：退休人员 社会化管理 保险 对策
中图分类号：D632.1 文献标识码：A
进入21世纪后，全球经济结构发生了巨大的改变，人口老龄化也逐渐升级为国际性问题。我国是世界上老年人口最多的国家，这一现象对我国社会的可持续发展带来了深远的影响。为了使老年人的晚年生活能够得到保障，就需要建立起完善的退休人员社会化管理体系，不断地向小康社会目标迈进。
1 我国实行退休人员社会化管理的必要性
1.1人口老龄化问题的迫切需求
自改革开放以来，我国科技、经济快速增长，在这一社会背景下，人民的生活水平与质量都有了显著的提高，健康与环保成为当代社会的代名词，而人类的寿命也越来越长，加之计划生育对人口总数的控制，致使我国社会老龄化比例逐年增高。自1999年起，我国60岁以上的人口数量以达到1.26亿，占到国家总人口数量的10%。科学家分析称，若每年以这样的速度发展，到了2020年，我国60岁以上人口的数量将达到2.4亿，占到总人口数量的17%。
受到人口老龄化的影响，我国的退休人员规模不断扩大，致使企业承担很大的压力，无法专心搞生产与建设。此外，退休人员的数量增多，也随之带来了大量的管理与服务等方面的问题。企业自顾不暇，子女外出奔波，为退休老人的服务成为了社区的工作，致使社区服务中心的职能不断扩大，无法达到平衡。由此可见，人口老龄化迫切的需要我国政府实施相应的社会化管理服务[1]。
1.2政府管理创新的必然要求
在社会竞争激烈的今天，各国都在寻求可持续发展的新途径，而创新也成了国与国竞争的核心力量，想要提高竞争力，就需要政府不断地采取创新的发展策略与手段。所谓政府创新，就是指在原有的管理方法基础上，不断的进行自我超越，进而顺应社会发展的要求，实现经济的飞速发展。
我国的退休人员社会化管理也是一项具有创新性与挑战性的工作，政府需要将原有的“单位管理”转化为“社会管理”，进而有效地实现企业改革，减轻企业压力，还切实地保障了退休人员的合法权益，维护了社会的稳定。
2 目前我国实施退休人员社会化管理存在问题分析
2.1退休人员养老保险的社会化管理存在问题
随着市场经济的发展，我国的经济发展形态与就业形势都发生了巨大的变化，大量三四线城市的人口都奔向一线城市发展，致使参保人员的跨地域流动越来越频繁，养老保险的关系也呈现出多样化、复杂性的特征。许多的工作人员受到工作的影响，会考虑在异地进行参保，但由于受到参保年龄、缴费年限以及户籍等各项因素的限制，致使工作人员无法办理退休手续，也不能享受到养老金的待遇。近年来，养老保险关系转移困难的问题越来越突出，这一情况也直接的影响到了参保人员的社会保险合法权益，并限制了人才流动与劳动力市场的发育，同时也对劳动保障部门的形象产生了负面影响。造成养老保险关系转移接续难问题的原因表现在多个方面，例如：制度层面问题、政策层面问题、管理层面问题、法律层面问题等等。
2.2在国家政策推行过程中各地进展不平衡问题
近年来，我国各地区响应政府号召，加大了社会管理服务工作的力度，但由于各地区的实际情况不同，因此政策制度的落实情况也存在很大的差异。由于地方政府的管理人员在思想上存在差异，因此对于国家颁布的政策也存在一定认识上的差异。
2.3社区社会化管理服务平台建设不完善问题
社区是解决居民生活诉求的基本单位，也是社会的重要组成部分。它是人类日常生活最直接的连接点，随着国家政策的不断推进，社区为老年人提供的服务项目越来越广泛，它也逐渐成了老年人活动的最重要场所。社区能够为老年人提供管理与服务，并逐步实现了退休人员管理从企业到社会的转型。但目前，我国地方社区仍然存在诸多问题，致使其对于退休人员的管理不到位，严重地影响到我国社会环境的建设。
一些地方政府对于社区建设不够重视，领导干部将重心放在商业建设上，或过分注重形象工程，城镇居民的幸福指数不高，退休人员的生活没有保障，可以说，政府对于社区服务职能的重要性还缺乏充分的认识，他们中的大多数也没有很好的落实社区服务的优惠政策，致使城镇社区发展不平衡[2]。
与西方发达国家相比，我国的社区服务发展时间较短，且服务项目缺乏对基本国情的思考，一味地照抄照搬国外制度，致使服务水平无法满足群众需要，且受到机构、人员与经费等方便的限制，社区的服务质量也令人堪忧。目前，我国社区服务资金的来源主要分为以下四种：第一种是国家资助，第二种是社会捐助，第三种是有偿服务收入，第四种是企业为退休人员上缴的管理费用。由于国家的财政较为紧张，因此无法拿出大量的资金投入到社区服务建设中，加之社会总体经济水平低，因此单位与个人都无法进行大量的捐助；此外，退休人员寻求的是一种无偿服务，但许多社区都采取有偿服务的形式，这主要是因为社区本身的经济性收入就不高，若不开设一些经营项目，将无法为老人提供更好的服务。此外，社区服务的设施普遍都比较简陋，无法满足现实的需求。
3 我国推进退休人员社会化管理的具体对策
3.1加强对退休人员养老保险的社会化管理
随着城市化进程的不断加快以及劳动力向市场流动性的增强，养老保险关系转移接续难这一问题越来越突出。我国在1997年曾经发布过《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》，其中就规定参保职工需要跨统筹范围流动转移基本养老关系时，除转移基本养老保险关系和个人账户档案外，还要转移个人账户储存额。2008年，在十一届全国人大常委会第六次会议上，我国再次针对养老保险关系转移接续难问题展开了第二次讨论，并最终将原规定修改为“个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段計算、退休地统一支付”。该规定有效的绕开了统筹基金转移难的问题，使得全国社保转续更具有可行性。
除上述规定外，我国还应当加强人大的统一立法，并强化社会保险法律制度的实施与监管机制，提高养老保险的统筹层次，为退休老人的生活提供保障。
3.2推进退休人员社会化管理服务工作
社会管理是社会系统工程建设的重要环节，因此，必须加强对社会管理的组织与领导工作。例如广西南宁市政府，就针对该问题予以高度的重视，并召开现场会议，建立起专业独立的社区工作机构，明确政府有关部门的工作职责，这一举措使得广西南宁市的社会化管理率高达98%，成为我国退休人员社会化管理服务的典范。
除了制定系统的工作体系外，政府还应定期与有关部门进行沟通与协商，对该地区当前的社会化管理工作进行研究与探讨，找出存在的问题。结合社会各界的力量，共同为退休人士开展服务活动，充分的发挥有关部分的职能。此外，还需要加强宣传活动，通过宣传让更多的企业与社会机构了解到退休人员社会化管理工作的重要性。当地政府应当起好表率作用，制定详细的宣传计划，并通过网络、报刊、电台、电视等途径进行宣传。在社交网络上建立起系统的信息反馈渠道，为更多的群眾答疑解难，并实行上门拜访、举办座谈会等活动，营造良好的社会氛围，以赢得社会的信任与认可。
3.3积极解决推行过程中遇到的问题
工作机制与人员队伍是做好社会化管理的重要保障，因此，有关部门需要紧紧地抓住这两个关键环节，积极的争取到政府重视与理解，并建立起专门的工作机构，承担起该地社会化管理工作的组织与协调工作。此外，还要加强对网络的建设，聘请专业的人员负责网上的管理与信息策划工作。实现街道、社区工作的相互连接，为社会化管理工作提供便利。最后，还要落实好社会化管理服务工作经费、移交退休人员的活动经费等，并从多个渠道筹集经费，优化社区的基础设施，为退休人员提供更加优越的活动环境[3]。
3.4实现对社会化退休人员具体管理的措施
规范退休人员社会化管理服务工作的主要内容，同时建立相关制度要求工作人员认真落。退休人员社会化管理服务工作内容主要包括统计退休人员家庭基本信息、养老金按时发放、医疗保险管理、慰问退休人员、丰富他们的精神生活等。可以通过为退休人员发放社会化管理服务联系卡，为退休人员提供更加多样化的服务。此外，对于退休人员的人事档案与基本信息也应加以规划与管理，鼓励其建立起自我管理与户主服务组织。组织退休人员参加街道乡镇、社区党组织活动等，全方位的实现对退休人员的社会化管理。
综上所述，人口老龄化是我国目前面临的一个十分重要的课题，它涉及经济、政治、社会等各方面的内容，我国实行退休人员社会化管理服务工作正处于起步阶段，仍然需要不断的探索，政府与各部门也应当解放思想，实现创新发展，为我国可持续发展贡献力量。
参考文献：
[1] 刘肖安.提升退休人员社会化管理服务水平研究[N].淮海工学院学报（人文社会科学版），2017，15（11）：104- 106.
[2] 陈淑娇.关于企业退休人员社会化管理服务的问题和对策探析[J].人力资源管理，2016（6）：232- 233.
[3] 王巍.企业退休人员社会化管理的相关对策分析[J].现代国企研究吗，2015（24）：103.
摘要：近年来，我国人口老龄化问题不断加剧，有关退休人员的社会服务与管理问题也备受人民关注，我国政府推出了有关退休人员的社会化管理服务的相关内容，但在推进过程中却遇到了诸多障碍。本文就退休人员社会化管理存在的问题予以探析，并提出相应的解决对策，具有重要的现实意义。
关键词：退休人员 社会化管理 保险 对策
中图分类号：D632.1 文献标识码：A
进入21世纪后，全球经济结构发生了巨大的改变，人口老龄化也逐渐升级为国际性问题。我国是世界上老年人口最多的国家，这一现象对我国社会的可持续发展带来了深远的影响。为了使老年人的晚年生活能够得到保障，就需要建立起完善的退休人员社会化管理体系，不断地向小康社会目标迈进。
1 我国实行退休人员社会化管理的必要性
1.1人口老龄化问题的迫切需求
自改革开放以来，我国科技、经济快速增长，在这一社会背景下，人民的生活水平与质量都有了显著的提高，健康与环保成为当代社会的代名词，而人类的寿命也越来越长，加之计划生育对人口总数的控制，致使我国社会老龄化比例逐年增高。自1999年起，我国60岁以上的人口数量以达到1.26亿，占到国家总人口数量的10%。科学家分析称，若每年以这样的速度发展，到了2020年，我国60岁以上人口的数量将达到2.4亿，占到总人口数量的17%。
受到人口老龄化的影响，我国的退休人员规模不断扩大，致使企业承担很大的压力，无法专心搞生产与建设。此外，退休人员的数量增多，也随之带来了大量的管理与服务等方面的问题。企业自顾不暇，子女外出奔波，为退休老人的服务成为了社区的工作，致使社区服务中心的职能不断扩大，无法达到平衡。由此可见，人口老龄化迫切的需要我国政府实施相应的社会化管理服务[1]。
1.2政府管理创新的必然要求
在社会竞争激烈的今天，各国都在寻求可持续发展的新途径，而创新也成了国与国竞争的核心力量，想要提高竞争力，就需要政府不断地采取创新的发展策略与手段。所谓政府创新，就是指在原有的管理方法基础上，不断的进行自我超越，进而顺应社会发展的要求，实现经济的飞速发展。
我国的退休人员社会化管理也是一项具有创新性与挑战性的工作，政府需要将原有的“单位管理”转化为“社会管理”，进而有效地实现企业改革，减轻企业压力，还切实地保障了退休人员的合法权益，维护了社会的稳定。
2 目前我国实施退休人员社会化管理存在问题分析
2.1退休人员养老保险的社会化管理存在问题
随着市场经济的发展，我国的经济发展形态与就业形势都发生了巨大的变化，大量三四线城市的人口都奔向一线城市发展，致使参保人员的跨地域流动越来越频繁，养老保险的关系也呈现出多样化、复杂性的特征。许多的工作人员受到工作的影响，会考虑在异地进行参保，但由于受到参保年龄、缴费年限以及户籍等各项因素的限制，致使工作人员无法办理退休手续，也不能享受到养老金的待遇。近年来，养老保险关系转移困难的问题越来越突出，这一情况也直接的影响到了参保人员的社会保险合法权益，并限制了人才流动与劳动力市场的发育，同时也对劳动保障部门的形象产生了负面影响。造成养老保险关系转移接续难问题的原因表现在多个方面，例如：制度层面问题、政策层面问题、管理层面问题、法律层面问题等等。
2.2在国家政策推行过程中各地进展不平衡问题
近年来，我国各地区响应政府号召，加大了社会管理服务工作的力度，但由于各地区的实际情况不同，因此政策制度的落实情况也存在很大的差异。由于地方政府的管理人员在思想上存在差异，因此对于国家颁布的政策也存在一定认识上的差异。
2.3社区社会化管理服务平台建设不完善问题
社区是解决居民生活诉求的基本单位，也是社会的重要组成部分。它是人类日常生活最直接的连接点，随着国家政策的不断推进，社区为老年人提供的服务项目越来越广泛，它也逐渐成了老年人活动的最重要场所。社区能够为老年人提供管理与服务，并逐步实现了退休人员管理从企业到社会的转型。但目前，我国地方社区仍然存在诸多问题，致使其对于退休人员的管理不到位，严重地影响到我国社会环境的建设。
一些地方政府对于社区建设不够重视，领导干部将重心放在商业建设上，或过分注重形象工程，城镇居民的幸福指数不高，退休人员的生活没有保障，可以说，政府对于社区服务职能的重要性还缺乏充分的认识，他们中的大多数也没有很好的落实社区服务的优惠政策，致使城镇社区发展不平衡[2]。
与西方发达国家相比，我国的社区服务发展时间较短，且服务项目缺乏对基本国情的思考，一味地照抄照搬国外制度，致使服务水平无法满足群众需要，且受到机构、人员与经费等方便的限制，社区的服务质量也令人堪忧。目前，我国社区服务资金的来源主要分为以下四种：第一种是国家资助，第二种是社会捐助，第三种是有偿服务收入，第四种是企业为退休人员上缴的管理费用。由于国家的财政较为紧张，因此无法拿出大量的资金投入到社区服务建设中，加之社会总体经济水平低，因此单位与个人都无法进行大量的捐助；此外，退休人员寻求的是一种无偿服务，但许多社区都采取有偿服务的形式，这主要是因为社区本身的经济性收入就不高，若不开设一些经营项目，将无法为老人提供更好的服务。此外，社区服务的设施普遍都比较简陋，无法满足现实的需求。
3 我国推进退休人员社会化管理的具体对策
3.1加强对退休人员养老保险的社会化管理
随着城市化进程的不断加快以及劳动力向市场流动性的增强，养老保险关系转移接续难这一问题越来越突出。我国在1997年曾经发布过《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》，其中就规定参保职工需要跨统筹范围流动转移基本养老关系时，除转移基本养老保险关系和个人账户档案外，还要转移个人账户储存额。2008年，在十一届全国人大常委会第六次会议上，我国再次针对养老保险关系转移接续难问题展开了第二次讨论，并最终将原规定修改为“个人跨地区就业的，其基本养老保险关系随本人转移。个人退休时，基本养老金按照退休时各缴费地的基本养老金标准和缴费年限，由各缴费地分段計算、退休地统一支付”。该规定有效的绕开了统筹基金转移难的问题，使得全国社保转续更具有可行性。
除上述规定外，我国还应当加强人大的统一立法，并强化社会保险法律制度的实施与监管机制，提高养老保险的统筹层次，为退休老人的生活提供保障。
3.2推进退休人员社会化管理服务工作
社会管理是社会系统工程建设的重要环节，因此，必须加强对社会管理的组织与领导工作。例如广西南宁市政府，就针对该问题予以高度的重视，并召开现场会议，建立起专业独立的社区工作机构，明确政府有关部门的工作职责，这一举措使得广西南宁市的社会化管理率高达98%，成为我国退休人员社会化管理服务的典范。
除了制定系统的工作体系外，政府还应定期与有关部门进行沟通与协商，对该地区当前的社会化管理工作进行研究与探讨，找出存在的问题。结合社会各界的力量，共同为退休人士开展服务活动，充分的发挥有关部分的职能。此外，还需要加强宣传活动，通过宣传让更多的企业与社会机构了解到退休人员社会化管理工作的重要性。当地政府应当起好表率作用，制定详细的宣传计划，并通过网络、报刊、电台、电视等途径进行宣传。在社交网络上建立起系统的信息反馈渠道，为更多的群眾答疑解难，并实行上门拜访、举办座谈会等活动，营造良好的社会氛围，以赢得社会的信任与认可。
3.3积极解决推行过程中遇到的问题
工作机制与人员队伍是做好社会化管理的重要保障，因此，有关部门需要紧紧地抓住这两个关键环节，积极的争取到政府重视与理解，并建立起专门的工作机构，承担起该地社会化管理工作的组织与协调工作。此外，还要加强对网络的建设，聘请专业的人员负责网上的管理与信息策划工作。实现街道、社区工作的相互连接，为社会化管理工作提供便利。最后，还要落实好社会化管理服务工作经费、移交退休人员的活动经费等，并从多个渠道筹集经费，优化社区的基础设施，为退休人员提供更加优越的活动环境[3]。
3.4实现对社会化退休人员具体管理的措施
规范退休人员社会化管理服务工作的主要内容，同时建立相关制度要求工作人员认真落。退休人员社会化管理服务工作内容主要包括统计退休人员家庭基本信息、养老金按时发放、医疗保险管理、慰问退休人员、丰富他们的精神生活等。可以通过为退休人员发放社会化管理服务联系卡，为退休人员提供更加多样化的服务。此外，对于退休人员的人事档案与基本信息也应加以规划与管理，鼓励其建立起自我管理与户主服务组织。组织退休人员参加街道乡镇、社区党组织活动等，全方位的实现对退休人员的社会化管理。
综上所述，人口老龄化是我国目前面临的一个十分重要的课题，它涉及经济、政治、社会等各方面的内容，我国实行退休人员社会化管理服务工作正处于起步阶段，仍然需要不断的探索，政府与各部门也应当解放思想，实现创新发展，为我国可持续发展贡献力量。
参考文献：
[1] 刘肖安.提升退休人员社会化管理服务水平研究[N].淮海工学院学报（人文社会科学版），2017，15（11）：104- 106.
[2] 陈淑娇.关于企业退休人员社会化管理服务的问题和对策探析[J].人力资源管理，2016（6）：232- 233.
[3] 王巍.企业退休人员社会化管理的相关对策分析[J].现代国企研究吗，2015（24）：103.
