浅析国企推进党风廉政建设的创新途径

    田伟平

    中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）3-031-02

    摘 要 立足企业可持续发展，深化实践“把纪律和规矩挺在前面”试点工作，积极践行监督执纪“四种形态”，持续转观念、转作风、转方式，聚焦监督执纪问责，推进国企党风廉政建设工作。努力营造企业凝心聚力、风清气正的浓厚氛围，以此促进企业和谐稳定与可持续发展。

    关键词 国有企业 从严治党 廉政建设 可持续发展

    十八大以来，习近平总书记对国有企业加快发展、深化改革、强化监督、加强党风建设和反腐败工作给予了高度关注，并一再做出重要指示，特别强调要坚定不移地把国有企业做强做优做大，不断增加国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。

    近年来，河钢宣钢基于国家宏观经济转型，在公司党委的坚强领导下，树立和实践政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧跟时代步伐，通过抓问题和目标“两个”导向，推进监督执纪问责，并使之警钟长鸣。在产能、产量大幅压减的情况下，实现了产值和效益逆势提升，提档晋级、转型升级，全面提升综合实力战略，并保持了长周期稳定运行和良性发展。本文基于企业发展需求，积极探索符合河钢宣钢特色的把纪律和规矩挺在前面的新路径、新思维，经过边试点，边总结，边深入，不断推进党风廉政建设，成效斐然。

    一、推进党风廉政建设是企业可持续发展的必然需要

    党的十八大以来，习近平总书记在中纪委历次全会上强调要严明政治纪律和政治规矩，要把纪律建设摆在更加突出位置，堅持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员。

    全面从严治党，国企不能例外，尤其当前企业处于供给侧改革、转型升级与多元产业高质量发展的关键期。深入推进党风廉政建设，护航企业转型发展是公司党委和纪委义不容辞的责任，更是推进国企改革发展的必然要求。

    以河钢宣钢党委为例，自2015年9月以来，公司党委按照省国资委、河钢集团党委的统一部署，以开展“把纪律和规矩挺在前面”试点工作为契机，主动适应新形势，学习新理论，吸收新理念，应用新成果，且紧密结合河钢宣钢党风廉政建设实际，准确运用监督执纪“四种形态”，持续加强企业党风廉政建设和反腐败工作驾驭形势的能力与业务能力建设，持续提升服务中心、护航生产经营和改革发展本领，确保了国企党风廉政建设水平不断迈向新台阶。

    二、国企推进党风廉政建设的创新途径

    （一）以落实“两个责任”为核心抓手，推进党风廉政建设

    国企党委是落实党风廉政建设的领导者、推动者和执行者。纪委应切实承担起监督责任，突出主业主责，加大对党纪党规的监督检查力度，把监督、执纪、问责和惩处贯穿于纪律检查工作的始终。两者密切配合，狠抓责任落实便抓住了党风廉政建设的关键。

    譬如把落实党委主体责任、纪委监督责任作为推进党风廉政建设深入开展的“牛鼻子”来抓，牢牢抓住“明责、查责、追责”等环节，推动“两个责任”落实到位。2017年4月至6月，由纪委牵头，会同党委组织部、公司办公室组成督导组，利用两个月时间，采取听汇报、查资料、座谈交流、调查问卷等形式，对基层党委、纪委2016年度落实党风廉政建设“两个责任”情况进行督导检查。针对检查中发现的问题，提出改进意见和建议20多条；针对检查中发现的亮点、经验做法，编发简报2期，供各单位互学互进；持之以恒加强党员干部贯彻执行党的政治纪律和政治规矩情况的监督检查；坚持不懈严格落实“三会一课”、民主生活会、民主集中制、领导干部有关事项报告等制度落实情况的监督，强化监督专责落实落地，把纪律和规矩挺在前面，用纪律和规矩管住全体党员干部扎实推进从严治党向纵深延伸，较好地巩固发展了当前河钢宣钢风清气正的政治生态。有力督促了基层党委、纪委明责知责、履职尽责，有效推动了“两个责任”落实落地。

    同时，以“把纪律和规矩挺在前面”为主线，将其贯穿于教育、监督、惩处、纠风等党风廉政建设方方面面，以教育引导人、制度规范人、监督制约人、惩处警示人，有效推动了党风廉政建设在基层落地生根。

    （二）执纪审查，保持高压态势

    挺纪在前、学用监督执纪“四种形态”、严格落实监督执纪工作规则新理念、成果并得到广泛应用；认真落实 “一案双查”、“一为主两报告”等制度，一以贯之；新启用了可视化谈话室，纪律审查工作得到进一步规范和加强。推行对部分反映科级及以下党员干部信访举报线索情节轻微、影响较小的举报线索，由基层纪委负责处理，公司纪委负责审理的按照干部管理权限处置信访举报线索的模式，成为推进全面从严治党向纵深发展一项新探索。

    （三）着力“四风”整治，推进党风廉政建设

    弘扬党的优良传统和作风，坚决贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒正风，驰而不息肃纪，持续释放越往后越严的信号，集团21 条和公司17条改进作风规定较好落实落地，党员干部作风明显转变。譬如聚焦重要节日节点，教育先行、明查暗访、查改跟进。2017年对公车私用、公款吃喝、奢侈浪费等“四风”问题，作风建设明察暗访50余次，有效扼制了奢靡之风并形成了有力震慑；坚持与纪律审查相结合，执纪审查中如发现“四风”问题，严格核实、严格问责；制定和实行了党员干部操办婚丧喜庆事宜报告、备案等制度，进一步规范了党员干部行为；密切注意“四风”问题隐形变异、花样翻新，强纠“四风”始终保持高压态势，有效防止了“四风”问题反弹回潮；强化机关效能建设。为进一步改进两级机关作风，提升提高工作能力和效率，树立机关良好形象。

    （四）深化标本兼治，确保廉政风险得到有效防控

    1.切实扎紧制度的笼子。扎实推进“把纪律和规矩挺在前面试点”工作，逐步建立起了“1+N”制度体系，形成了用制度管人管权管事的局面。建立了由一个监督主体牵头，涉及部门配合，既分工负责，又密切协作的“1+N”工作模式。通过挺纪在前，正风肃纪，让纪律和规矩明起来、立起来、严起来、执行到位，凝聚了党员干部干事创业正能量，推动了党风廉洁建设和反腐败工作向纵深发展、提档晋级和转型升级等重大工作部署落实落地。

    2.深入推进廉洁文化建设。严格落实党委书记讲党课、纪委书记讲警示教育课制度和新提职人员廉洁教育和党政纪条规考试制度；为400多名党员干部办理了省纪委监察厅“一端一微”；利用“五项基本载体四项宣传平台”扎实开展了编发纪检简报、收看专题片、刊登oa信息、播放廉洁警句等形式多样的廉洁教育；在办公场所、生产现场醒目位置制作了廉洁教育橱窗、展板，部分单位还建立了廉洁文化长廊，培训教育形式不拘一格，廉洁文化建设形成浓厚氛围。通过教育引导、理念引领，深化了党员干部理想信念、党性党风、法律意识、道德品行，筑牢了党员干部廉政思想防线。

    3.提升廉洁风险防控能力。严格落实河钢宣钢《建立健全惩治和预防腐败体系2013年—2018年工作规划实施办法》，遵循“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，积极组织、协调相关单位部门落实惩治和预防腐败体系建设各项工作任务，从源头上防止腐败问题发生。加强权力监控机制建设，按照主要负责人“四个不直接分管”要求，优化权力结构配置；及时完善权力监控内容，公开职权目录、运行流程、廉政风险点和防范措施，严格落实“双备案”制度，实现了对重点权力运行的有效监控。河钢宣钢“三重一大”制度健全、程序完善，决策事项全部经过相关会议决定，廉政风险在控受控。

    （五）按照“谁主管、谁负责”的要求，严格责任分解、责任落实和责任追究

    如河钢宣钢纪委按照“分级管理、逐级负责”的原则，层层签订廉政责任状，构建了责任明确、链条清晰的公司、单位（部室）、作业区（科室）三级党风廉政建设责任体系。形成了一级抓一级、一级带一级、层层传递压力、落实责任的责任链条。党风廉政建设由党委统一领导、党政齐抓共管、部门合力共为工作格局得到不断巩固发展。

    （六）进一步强化监督检查频次与力度

    为推动重点工作部署、规章制度落實落地，依托监查大队，主要采取形式同步或事后监督检查，或实施跟踪监查。突出对企业重大工作任务落实情况监督检查。如2018年监查大队共监查100多次，提出改进措施和建议近50项，较好保证了重点工作部署、规章制度落实落地。如对物资采购、使用、管理闭环监督检查，坚持以增效、提效、见效、保廉为中心，日常监督、效能监察、常规检查、专项检查、联合检查等不同形式的监督检查，多轮驱动，形成制度化常态化。规范了企业管理，防范了营私舞弊、利用岗位和权力谋取私利等不廉洁行为的发生。

    （七）开展效能监察

    紧紧围绕生产经营、企业管理中的薄弱环节，以及职工群众关心的“热点”问题，本着“全方位、多层次、上下结合、各有侧重”的原则，选题立项，开展效能监察。坚持问题导向，计划立项与专项立项相结合，以专项作为补充，基本实现关键部位、薄弱环节、“热点”问题全覆盖。效能监察在工作评价、预先防范、监督保证、促廉增效等方面的作用得到有效发挥，极大地促进了企业管理效能的综合提升。

    三、管控与建设成效

    通过创新党风廉政建设模式，把纪律和规矩挺在前面，扎紧了制度的笼子，创新了工作机制，有力地保障了国企党风廉政建设向纵深推进，在基层落地，并进一步增强了全体党员干部的政治意识、纪律意识、看齐意识、责任意识。主要作用体现在如下方面：一是提升了从严治党和依法治企水平；二是营造了风清气正的政治生态和生产经营环境；三是压实了党风廉政建设主体责任和监督责任，保障纪委协助党委全面加强党建工作；四是保持了执纪审查高压态势，“审”出了权威，“查”出了震慑；五是形成了作风建设长效机制，打造了一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的干部职工队伍；六是着力加强了集团和公司重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通、工作落实到位；加强物资采购招投标、人员招聘、技术比武、技能鉴定等重点领域和关键岗位监督检查，近年来共组织各类监督检查1000多次，有效地保障了规章制度落实落地、敏感工作阳光操作、公开透明、公平公正；七是强化了职能作用，融入中心、服务中心同频共振，企业实现稳定运行和良好发展；八是得益于党建工作持续加强，公司被省国资委授予首批“文明单位”称号。

    四、结语

    国企深化实践“把纪律和规矩挺在前面”试点工作，持续转观念、转作风、转方式，聚焦监督执纪问责，党风廉政建设与生产经营、改革发展互促互进，呈现出生产经营不断进步，品种结构实现升级，改革创新全面深化，管理水平明显提升，多元发展大幅进步，确保了企业和谐稳定、健康发展与科学发展的良好局面。