党建标准化提升党建科学化水平初探

    骆高发 胡凯

    中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）3-037-02

    摘 要 通过实施党建工作标准化，将基层党建工作化繁为简、化虚为实，促进基层党建工作的工作目标更加具体，工作流程更加顺畅，工作标准更加明确，工作考核更加严细，工作效果更加显著，提升党建科学化水平。

    关键词 党建 标准化 科学化

    所谓标准化，是指在经济、技术、科学、管理等社会实践活动中，对重复性的工作制订统一标准，以获得最佳秩序和社会效益。党建标准化，是十八大以来党中央对党建工作提出的新课题，对落实党中央全面从严治党要求，提升党建科学化水平，具有十分重要的作用和意义。

    施工企业基层单位点多面广，政工干部素质参差不齐，铁路、公路、市政要求有严有松，给基层项目党建带来巨大挑战。我们在党建工作中，尝试通过公司层面的顶层设计，探索实践出从制度、业务、考核等一系列标准化操作手册，用于指导基层项目党建，以期将基层党建工作化繁为简、化虚为实，从上往下，以标准化手册倒逼基层项目党建工作做实做细，进一步提升党建科学化水平。

    一、充分认识党建标准化的重要意义

    党的十八大提出了全面提高党的建设科学化水平的总体要求。2014年3月，习近平总书记在河南兰考调研指导党的群众路线教育实践活动时指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”

    要全面提高党的建设科学化水平，科学的思想理论、科学的工作制度、科学的工作方法三方面缺一不可，党建标准化为提高党的建设科学化水平奠定了坚实基础。

    党建标准化，就是对党建工作制度、党建工作程序进行进一步的优化设计，达到最佳秩序；对党组织、党员的考核指标进行进一步的细化量化，建立完备的考核体系。通过党建工作标准化，提升党建工作效率和质量，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，为公司的科学发展提供坚实的组织保障、思想动力和智力支持，推动企业在新时代高品质发展。

    要通过党建标准化全面实施，促进基层党建工作目标更加具体，工作流程更加顺畅，工作标准更加明确，工作考核更加严细，工作效果更加显著。促进党务工作者和广大党员，准确把握党建工作要求，高效执行上级要求，全面留存工作痕迹，持续改进党建工作，形成管理闭环。

    党建标准化工作同时也是一个不断完善、不断改进的过程，我们要不断适应新形势和新要求，把党建工作标准化逐渐转变为工作习惯，使之常态化。

    积极在公司全面推进党建标准化工作，以标准化理念和手段促进党建工作规范化、程序化，补齐党建工作短板，查找党建工作缺失，全面促进党建工作上台阶。实践证明，找准党建标准化这把“金钥匙”，打开促进党建工作科学化水平这把锁，保障党的建设“核心”有力，强劲推进企业全面发展。

    二、加强党建标准化建设的三个抓手

    要做好党建标准化，要以文件制度标准化、工作业务标准化、考核评价标准化三项关键工作为抓手，以形成指导和落实党的建设的一套目标、制度、流程、载体和方法，并通过可量化的考核指标、考核体系等，形成最佳的工作秩序，提升党建工作的效率和质量。

    （一）文件制度标准化——固化于制

    要抓好党建标准化，务必从抓制度标准化着手。公司党委要按照“废改立”的思路，定期对现用党群制度文件进行全面清理，对不合适宜的工作制度进行修订或废止，围绕抓基层打基础这个根本，增补和修订了一系列新的制度文件，逐步形成较为规范的党建工作制度体系，形成制度标准化的有形产物——《党建标准化——工作制度文件选编》纸质版和电子版文件包。这本《选编》既是教科书，又是学习集，还是工作风向标，基层党建工作一书在手，既可找到工作依據，又可“按图索骥”，作为学习教材，也是上级工作检查的尺度和标准。

    （二）工作业务标准化——外化于形

    党建工作千头万绪、任务繁多，而当前企业面临的实际情况是基层党群干部兼职多、专职少，且年龄层次偏大，在具体操作中苦于没有范本参考，陷入想抓不会抓、抓又抓不好的尴尬境地。为破解瓶颈，公司要探索一条项目党建工作新路子、形成一套项目党建管理新标准，让基层党群干部在繁忙的工作之中能够照表填资料、照单抓工作。公司党委应该以调研为基础，深入基层，掌握最真实、最基层的第一手资料，编写以《党工委手册》《党支部手册》《党群工作协理员手册》《廉洁风险防控手册》《工会工委手册》《团工委手册》为基层的一系列基层党建标准化手册，以期在全公司推广使用。

    手册应重点突出“四个基本”模块：一是“基本知识”模块。此模块应汇集最新的理论和政策常用名词解释，帮助党务工作人员弄清概念，掌握最新的理论成果，快速熟悉各业务的基本知识；二是“基本流程”模块。此模块应以图文并茂的方式，将党建工作图表化，做到直观简洁、一目了然，有效解决基层党群组织在工作中出现的程序简化、不合规程的现象；三是“基本清单”模块。此模块应囊括各组织的重点工作、责任人及落实时间，帮助政工干部系统理清党群工作的来龙去脉；四是“基本台账”模块。此模块应汇编党群工作中具体涉及的文本、样表，统一标准、统一样式，规范基础党务工作台账，便于基层组织对照使用。

    《手册》既要成为基层党群工作的“作业指导书”，又要是“工作记录手册”，也应是“检查考核本”。公司党群系统各部门要结合各自的工作职责和工作内容，梳理各部门的工作清单和业务流程，形成本部门的标准化手册，以此全面强化党群部门业务水平和指导基层党建的工作能力。

    （三）考核评价标准化——量化于实

    建立基层党组织建设工作考评体系，应着力解决基层党组织“做什么、怎么做、谁来做、怎么评、怎么改”的问题，只有抓住基层党建工作考评这个“牛鼻子”，基层党建工作才能有目标有动力。

    公司党委要结合局党建工作和“两个责任”考核评价暂行办法及公司落实党建工作责任制的要求，在以往年度精神文明建设考核为主、季度党群工作信息化平台考核为辅的基础上，重新制定《公司基层党建工作考核评价暂行办法》，重点要围绕基层党建标准化手册的记录和写实情况及基层党工委书记抓党建工作述职评议两大方面，明确党建工作各个板块的考核标准。考评机制应采取季度考核和年终考核相结合，以年终考核为主；定性考核与定量考核相结合，以定量考核为主的原则。季度考核主要采取填空式清单汇报，基层单位只需逐一填空上报，公司党群各部门根据日常掌握情况和公司党群工作信息化平台抽查来考核打分，既减轻了基层党群工作人员工作负担，又让公司党委及时掌握基层党建工作情况。对季度考核结果，公司党委每季度末要在全公司通报，对于季度考核前三名的单位年度考核时予以加分，对季度考核低于70分的单位党工委书记进行诫勉谈话。年度考核要按照量化打分、综合评定的方式，党建标准化季度考核评分应占总成绩70%权重，基层党组织书记抓党建工作述职评议考核评分应占30%权重。年度考核结果可以分四个等次，优秀（95分以上）、良好（85分—95分）等次给予班子成员奖励，评定为基本合格（75分—85分）的单位不奖不罚，评定为不合格（75分以下）的单位，给予班子成员绩效处罚。被考核单位领导班子行政正职、班子其他副职分别按党工委书记奖罚额度的80%和50%执行，确保各单位党工委书记的“第一责任人”职责和班子成员“一岗双责”履行到位。同时考核结果直接运用于党政正职的评先评优和“四好领导班子”考核评价，真正使党建工作的目标、任务和责任落地生根。

    三、党建标准化的工作目标

    公司党委要全面推进党建标准化工作，发挥《党建标准化手册》的“作业指导书”“工作记录手册”“检查考核本”的作用，规范党建工作，做实项目党建，进一步提升党建科学化水平。

    （一）手册编制科学化——化繁为简

    “上面千条线，下面一根针”。公司党委部门安排部署党建工作的“千条线”，被统一穿到了《党建标准化——基层单位手册》这“一根针”，一套手册，涵盖了党建群团工作的全部，大大简化了基层党群干部的工作量，同时手册被设计成活页式，可根据工作内容的增减实现实时增减，以适应形势变化。

    （二）痕迹记录科学化——化虚为实

    党建标准化手册将所有工作清单化、台帐化，注重工作写实，将以前一些认为是务虚的工作，变为看得见，摸得着，见实效的写实内容。如主题活动记录除要求有时间、地点外，还要求有文字资料和图片记录，会议记录要有签到表和图片等，以手册倒逼党建思想政治工作进行详实的痕迹管理。

    （三）动态考核科学化——化宽为严

    党建工作要取得成效不是一蹴而就，必须做到“凡事必规定、规定必执行、执行必记录、记录必考核、考核必结果”的持之以恒，久久为功。如通过每季度具体指标和内容的汇报和考核、公司党委领导和党群部门下基层的对照检查，将党建工作做在日常、抓在经常、严在平常，以实实在在的党建促进各项工作持续健康发展。

    四、抓好黨建标准化建设的几点建议

    （一）领导重视、亲自参与是制定标准的巨大推力

    党建工作标准化推行的顺利与否，离不开党委领导尤其是主要领导的高度重视。党委书记、党委副书记/纪委书记等领导，要亲自对党建标准化工作进行部署，亲自到项目部和架子队进行调研，亲自对手册中的每一项内容和每一个细节加强把关审定，为高质量高效率推进六本基层党建标准化手册和本部七个党群部门标准化手册的分门别类编制和实施提供坚强的组织保障。

    （二）集中办公、集思广益是提升标准的智力支撑

    在《党建标准化基层单位手册》和《党建标准化本部部门台帐手册》的编制过程中，公司党委要充分发挥集中办公的优势，大家集思广益，广开言路，进行头脑风暴，有问题随时解决，有疑问随时印证，有遗漏随时发现，手册最大限度融入集体智慧，实现手册编制工作的快速推进。

    （三）上下联动、注重实效是践行标准的重要手段

    公司党委在编制之初，就要明确“党建标准化必须要与基层单位实际工作最大限度结合”的指导思想，必须易于操作，注重实效，去伪存真，力求“手册内容从一线来，手册践行到一线去”。要广泛在铁路、公路、市政和海外项目等基层单位进行调研和充分试点，在全公司试行并广泛征求补充完善意见，要通过多种途径对手册进行传阅互评和集中交流，力求手册充分符合基层实际，发挥指导工作，促进工作，完善工作的作用。