基本建设项目成本分析与控制管理手段研究
吴忙生
摘要：基本建设项目的兴建是国民经济建设发展的基础。国家根据国民经济和社会发展计划在综合平衡和专题平衡的基础上，审慎地规划一定时期内国民经济各部门、各地区的建设项目。随着我国经济的快速发展及“一带一路”战略的实施，基本建设投资不断的增多。为保证基本建设项目建成能产生经济效果，建筑企业需加强对基本建设项目的管理，而基本建设项目的管理是以成本管理为基础。本课题基于基建项目的成本管理，提出控制管理基本建设项目成本的科学手段。
关键词：基本建设项目 成本分析 控制管理 科学手段
中图分类号：F285 文献标识码：A
引言
随着经济全球化、贸易全球化程度的不断提高，我国建筑企业正走向国际市场，面对国内生产过剩、竞争压力过大和国际原材料费用较高、税制等条件的限制，建筑企业面临着前所未有的挑战。建筑企业能否在市场竞争中拔得头筹，抢占一席之地，关键在于企业能否提供质量过关、工期较短且价格低廉的建设项目，与此同时，建筑企业能否持续健康的发展，关键在于企业建筑成本是否在控制范围内。
建筑施工项目的成本控制，是依据建筑项目的特点和企业自身的发展规律，并对承建项目进行预测、分析、控制和计划，是一项以降低成本为目的的综合性成本管理。从本质上说，涉及基本建设项目的活動，实质上也就是成本管理活动。成本控制活动体现在项目实施的全过程，对基本建设项目进行科学的成本管理，将提高项目的社会经济效益，也是建筑企业做大做强的根本途径，促使企业可持续健康发展。
项目建设单位对项目成本的控制主要从决策、设计、施工等方面入手，在项目立项、设计、招标、施工、组织项目验收等阶段实施有效管理，从而合理控制工程成本。
1 基本建设项目成本管理概述
1.1基本建设项目成本的内涵
1.1.1基本建设项目
是指在一个场地或者几个场地上，依照一个独立的全局设计正在修建的一项独立工程项目，或者若干个互相有着内在联系的工程项目的总体。同一个总体内进行设计并分期进行建设的多个工程项目，都应是一个建设项目，若不属于同一总体设计的工程，就不得作为一个建设项目。
1.1.2基本建设项目的成本含义
基建项目的成本管理是以成本构成作为研究对象，主要包括基建项目在施工过程中所消耗的生产资料和劳动者的必要劳动，并将其以货币的形式表现出来。主要包括直接成本、间接成本、银行贷款利息和目标利润等几方面。具体内容如图1所示。
1.2成本分析在基本建设项目中的意义
企业在进行基本项目修建时，若能有效控制成本，就可及时发现建筑企业在经营中存在的问题。例如：A企业在某个基本建设项目中，发现目前的成本控制主体定位较模糊，认为基本建设项目的成本控制主体是施工单位，其实则不然，从基建项目的提出、立项、交付等是一系列的成本控制行为。首先，A企业对该项目的成本重点把握不明确，成本控制的重点应是设计环节，在设计环节需考虑的成本包括建筑体量、设备、材料和功能要求等，科学的设计可有效的节约成本；其次，A企业在施工过程中发现监督力度有限而导致成本超出预算范围，项目部在施工过程中忽视预算的执行，擅自修改设计内容、监理公司审计价款时流于形式等，导致基建项目成本不符实，严重浪费资金。A企业发现问题后，及时改进，进而提升企业综合管理水平。与此同时，企业提升成本控制水平可促使企业在市场竞争中取得发展空间，在企业合理控制成本的条件下，就可不断积累财富力量，为改善职工薪资待遇提供坚实的保障。
加强基建项目的成本控制有助于提高企业核心竞争力。当前，部分企业的基建项目成本控制工作尚未真正开展，其主要原因是企业缺乏战略性规划。例如，某个基本建设项目的修建，在修建初期，多数企业为了完工往往采用低效率的粗放式发展模式，此种发展模式虽然可缩短工期，但是企业所获得的实际收益往往要大于预算成本。为了做好成本管理工作，促进自身发展，企业必须将成本分析和控制转向精细化的方向，特别是内部管理方面，不断节约成本，创造利润。只有这样才可不断提升企业竞争力和影响力，适应社会主义市场经济背景下企业发展的要求。
2 成本形态环节阶段性成本控制措施
2.1基本建设项目成本分析
分析基本建设项目成本必须要开展成本形态分析，某个基本建设项目从筹划到结束可分为五个阶段，分别是项目决策、工程设计、项目招投标、工程施工、项目验收等，可将五个环节结合在一起分析。
在对基本建设项目做成本分析时，需运用一定的分析技巧分析成本形态，并将成本形态分析运用到具体的工程实践中去，可进行更好的成本控制。2.2成本形态阶段性成本控制方法
从基本建设项目的立项开始到项目有效使用期结束开展的成本控制也可以成为全生命周期成本分析，目的在于指导人们自觉全面地从基建项目的各个环节出发，综合考虑到项目的建设成本。项目建设单位可以根据投资额、战略规划、市场前景，选择合适的投资方式进行有效的成本控制。如道路工程用砼路基柏油路面，也可采用砂石路基柏油路面。
首先，从基建项目的决策阶段便开始控制成本，决策项目是整个项目的高风险管理环节，也是成本控制的重要阶段，这时可对众多方案进行全面的综合评估，主要从方案的可行性、未来发展潜力、投资性等方面对此方案做出总体的预算，并计算出固定成本与变动成本。
其次是基本建设项目的设计环节，虽然设计费用占整个基建项目的投资较少，但是对于基建项目的周期作用却非常重要。对整个项目而言，项目的功能性、施工费用、原材料的选择、结构安全系统等，在设计环节就应该对其进行整体的设计和规划。
在项目招投标环节，应对积极参与投标企业的信用、施工水平和合同执行力进行严格的调查和审核，投标时可评估现行的标底与市场实际价格以及我国规定项目预算定额的差距，以此计算出能够招标单位的预期价格，并通过公开招标环节获得较低的报价，以达到控制成本的目的。
在基建项目的施工环节，主要是原材料、机械等变动成本和施工人员的工资、固定资产的累计折旧等固定成本的构成，可对这些成本进行全面的综合分析，在保证材料质量的前提下，选用价格较低的材料，使用最优的安全的施工方案组织施工，将成本控制在合理的范围内。例如，在施工中需要更改项目和增加项目等，材料的变更就需在设计前进行技术分析和经济比较。
最后是基建项目的竣工和验收环节，在建设项目结束后，按照固定的合同和招标文件对工程进行验收。例如：施工材料的品牌质量、规格、型号的一致性；材料安装节点与原设计的一致性；项目施工质量和工期是否符合合同标准等等，在实际操作环节可能还存在一些问题，这就需要根据具体问题进行区分，进而实现基建项目竣工环节的成本控制。
3 基本建设项目成本控制的有效建议
以X公司为例。2010年某公司根据业务发展需求，为了提高管理效率并降低管理成本，以该公司的油气工程部为主体，将相关部门进行整合，并组建X公司，其中X公司下设多个建设部门，完成高校建设、矿区建设等多个基建项目。就目前而言，X公司采用EPC总承包的管理模式，在成本管理方面，初步形成以计划生产、工程质量、生产工期为核心的管理系统。在实际操作中，资金来源以上级总公司拨入为主。X公司对基建项目的成本管理中，存在多方面的问题。
第一，X公司采取两级管理方式，即公司和项目部两级，其中项目部作为该公司的下属部门，在行政上属于该公司，但是在职责上对承建工程的项目负责，这就容易造成工作协调性有限，管理职责不明确，管理效率较低等。第二，工程招标管理水平有限，X公司作为管理方，主要对工程负责。例如，总公司规定在发生基建项目时，按照先内部企业、后由工商企业、改制企业、中油系统等顺序进行审查。但是在实际操作中，这种政策不利于市场竞争，工程决算和成本控制等影响了基建项目的结算工作。在制定标底标时，由公司预算部门根据图纸核算成本，按照成本的概算下浮8%-12%制定标底，但是这种做法只考虑了成本价格，没有考虑到工期、施工组织是否合理等。基于此，加强基建项目的成本控制可从以下几方面入手。
3.1以工程质量作为切入点，做好成本控制工作，建立成本管理体系
3.1.1事前对基建项目的成本预算和计划管理
建设单位要以公司的战略目标为方向，决策建设项目符合公司的总体发展目标，综合考虑投资规模、资金用量，建设周期等因素。公司确定好工程项目后，按规定立项并取得相关开工资质许可，做好规划设计，结合图纸对施工地点进行考察，根据设计图勘探工程的地质情况、区域修建任务等，可按照设计图由公司预算部进行成本估算，并以此作为招标拦标价对外进行招标。在招标过程中，可由计划企管科和监管人员组织招投标工作，对施工单位的资质、设计方案、施工质量和施工周期进行严格的考察，并了解其真实的评价状况。细化预算成本，并签订经营责任书。在此前制定的是基建项目的整体预算成本，在正式开工前的半个月内，项目部门需将预算成本进行细化，按照施工组织将工程分开，并制定分部预算成本，按照公司管理制度，签订经营责任书。在施工前，还需与施工单位进行对接，对于工程量的变更，可通过签订《工程量认定单》，明确增加工程的流程，为基建项目的成本控制奠定基础。
例如：X企业承接了高校实验楼的修建项目，在对实验楼进行建设的过程中，由于实验楼是东西走向，易形成建筑西晒的问题，所以就需加装遮阳板。企业在设计时采用铝遮阳板，面积为2000平方米，单价为1200元每平方米，折合总价为2400000元。由此可看出，仅仅遮阳板一项，工程费用就增加了240万元，若在设计时采用实验楼为南北走向的格局，这项费用就可节省。
3.1.2事中工程项目的成本控制
企業可先确定总体目标，可以是成本预算、某个工程的利润额、某个期间的成本额等，也可以是企业的质量目标、技术目标等，并根据此目标开展管理。企业可对目标成本进行分解，将任务落实到各级和个人，施工过程采取成本控制的动态管理。
第一，对材料采购的控制。建设单位可根据建设合同约定施工材料的采购限定，为严控工程质量，可采用甲供工程方式。对施工材料采购采用招标、商务洽谈等方式，保证质量。采购材料时采取低价优质，及时采购，不影响工期的顺利开展。物资部门可对项目部提出的采购计划进行审核，并与预算计划进行对比。对于超出部分可进行现场查看，并了解原因，分析超出的原料是由于浪费还是工程设计变更引起的，科学的控制采购原料。
第二，严格控制资金的使用。事中管理费用主要包括土地补偿款、勘探设计费、贷款利息、办公费等等。其目标成本的控制是较难的，可聘请专业人员对其进行合理的监管，根据以往经验合理做出预算，并设置专人负责各个项目的成本控制，做到专人专职。对于超出预算的部分，要追问相关责任人，杜绝浪费、挪用资金等现象。
3.1.3竣工环节的项目成本控制
建设方在选择审计单位时，可根据业务能力、业绩等进行综合评价，有必要时可通过招标方式。在审计方法上可采用“二审”方式，即先内审，再外审相结合的方式，外审中介单位主要依据建设方送去的文件、合同等。跟踪审计需要依据建设项目的各个方面进行。
例如：上文所提到的高校修建实验楼的项目，总建筑面积60000平方米，包括主楼、三个分子楼以及餐厅等，建筑高度20米，一共5层，每层4米，该项目组成部分为总包实施内容，该项目合同总金额4亿元，2015年以内部竞标的形式选取北京某公司进行审计，2016年提交审计资料时，送审金额4.47亿元，项目审核后，审核金额为4.03亿元，约核减4700万元。
主要问题表现在：施工图纸未经过审核，与竣工图纸不符，设计的经济性有待加强，例如设计电缆桥架两层，但是实际只用一层，闲置一层。该基建项目存在批价问题，例如对不应该批价的内容重复批价。在施工单位报送的材料中发现，对该工程的防火门等进行重复报价，防火门面板明确规定为棕色，现场重新批价后，防火门单价提高了50%；而房屋内的地砖重新批价为150元/平方米，重新批价比预算报价高出90多万元。从上述情况中可知，建设单位在招标时未规定防火门的品牌，投标单位在报价时必须考虑此类因素，对于确定后的装饰，不属于变更，不应该重新进行报价，必须按照投标价格进行结算。与此同时，建设单位在招标文件中明确了地砖的规格，但是未规定地砖为暂估价，因此房屋内的地砖是施工单位自主报送的材料，不应该列入调整范围，需按照投标价格结算。
针对上述问题，可加强对招投标的管理，在招标环节，应设置控制价格并由专业部门审核，加强对工程量清单界限划分的审核，明确总包和分包的界限，避免上述案例中，防火门明明在总包范围内，但又含在装修工程中。
建设单位应加强竣工环节的审计工作，加强审计监督力度，减少浪费、虚增报价的现象，对符合竣工验收条件的，及时验收。对于验收合格项目，交付资产明细表，并结转固定资产。对于验收不合格或未经验收的项目，不得交付使用。
3.2企业需强化索赔意识，降低工程成本
企业必须强化索赔意识，在基本建设项目的施工中经常会出现各种意想不到的原因导致费用的增加或者工期的延误，所以在成本控制环节必须知晓索赔工作的程序和内容，以便于遇到问题时及时通过索赔程序来解决问题，及时提供相应的资料办理索赔手续。企业可通过索赔处理加强对项目成本的合理控制，确保工程项目控制成本的顺利实现。对于合同管理者，首先应具备经济和法律专业知识，必须执证上岗；其次可加强合同管理人员的责任心，并制定相应的合同标准。例如：委托合同、购货合同、分包合同、劳务合同、租赁合同等等。在合同形成之前可由工程部、技術部、财务部等部门参与定稿，以使各项合同制定的科学合理。
此外，企业还可对已经开工的基建项目进行财产保险，防止不可抗力等因素给工程造成意外成本的增加，保证企业在遭受不可抗力损害时及时向保险公司进行索赔，有效地降低企业成本损失，帮助企业进行合理的成本控制，获取最佳经济效益。
总而言之，若想对基本建设项目进行有效的成本控制，切实解决基本建设中存在的各种问题，就必须加强成本分析和成本控制意识，建立健全企业全员和全过程动态管理，逐步分解成本目标、分清责任，做到奖惩明确，加强定额与预算管理体系，按照章程施工，使成本分析和成本控制成为基本建设项目管理评价的有效标尺，保障企业的合法利益，努力提高企业的管理水平和影响力，使企业在市场竞争中占据一席之地。
参考文献：
[1] 叶向华.高校基本建设项目成本分析与控制管理手段分析[J].财会学习，2017（7）：171- 172.
[2] 金鑫.建设项目全寿命周期成本分析与控制[D].天津大学，2012.
[3] 杨广军.输变电施工项目成本分析与管理研究[D].华北电力大学，2015.
[4] 王鹏宇.基于作业的建筑施工项目成本分析及优化体系研究[D].重庆大学，2016.
[5] 常莹莹.淮南DC连锁超市建设成本分析[D].安徽理工大学，2015.
[6] 赵淑敏.哈佳铁路6标段施工阶段责任成本精细化管理的研究[D].西南交通大学，2017.
摘要：基本建设项目的兴建是国民经济建设发展的基础。国家根据国民经济和社会发展计划在综合平衡和专题平衡的基础上，审慎地规划一定时期内国民经济各部门、各地区的建设项目。随着我国经济的快速发展及“一带一路”战略的实施，基本建设投资不断的增多。为保证基本建设项目建成能产生经济效果，建筑企业需加强对基本建设项目的管理，而基本建设项目的管理是以成本管理为基础。本课题基于基建项目的成本管理，提出控制管理基本建设项目成本的科学手段。
关键词：基本建设项目 成本分析 控制管理 科学手段
中图分类号：F285 文献标识码：A
引言
随着经济全球化、贸易全球化程度的不断提高，我国建筑企业正走向国际市场，面对国内生产过剩、竞争压力过大和国际原材料费用较高、税制等条件的限制，建筑企业面临着前所未有的挑战。建筑企业能否在市场竞争中拔得头筹，抢占一席之地，关键在于企业能否提供质量过关、工期较短且价格低廉的建设项目，与此同时，建筑企业能否持续健康的发展，关键在于企业建筑成本是否在控制范围内。
建筑施工项目的成本控制，是依据建筑项目的特点和企业自身的发展规律，并对承建项目进行预测、分析、控制和计划，是一项以降低成本为目的的综合性成本管理。从本质上说，涉及基本建设项目的活動，实质上也就是成本管理活动。成本控制活动体现在项目实施的全过程，对基本建设项目进行科学的成本管理，将提高项目的社会经济效益，也是建筑企业做大做强的根本途径，促使企业可持续健康发展。
项目建设单位对项目成本的控制主要从决策、设计、施工等方面入手，在项目立项、设计、招标、施工、组织项目验收等阶段实施有效管理，从而合理控制工程成本。
1 基本建设项目成本管理概述
1.1基本建设项目成本的内涵
1.1.1基本建设项目
是指在一个场地或者几个场地上，依照一个独立的全局设计正在修建的一项独立工程项目，或者若干个互相有着内在联系的工程项目的总体。同一个总体内进行设计并分期进行建设的多个工程项目，都应是一个建设项目，若不属于同一总体设计的工程，就不得作为一个建设项目。
1.1.2基本建设项目的成本含义
基建项目的成本管理是以成本构成作为研究对象，主要包括基建项目在施工过程中所消耗的生产资料和劳动者的必要劳动，并将其以货币的形式表现出来。主要包括直接成本、间接成本、银行贷款利息和目标利润等几方面。具体内容如图1所示。
1.2成本分析在基本建设项目中的意义
企业在进行基本项目修建时，若能有效控制成本，就可及时发现建筑企业在经营中存在的问题。例如：A企业在某个基本建设项目中，发现目前的成本控制主体定位较模糊，认为基本建设项目的成本控制主体是施工单位，其实则不然，从基建项目的提出、立项、交付等是一系列的成本控制行为。首先，A企业对该项目的成本重点把握不明确，成本控制的重点应是设计环节，在设计环节需考虑的成本包括建筑体量、设备、材料和功能要求等，科学的设计可有效的节约成本；其次，A企业在施工过程中发现监督力度有限而导致成本超出预算范围，项目部在施工过程中忽视预算的执行，擅自修改设计内容、监理公司审计价款时流于形式等，导致基建项目成本不符实，严重浪费资金。A企业发现问题后，及时改进，进而提升企业综合管理水平。与此同时，企业提升成本控制水平可促使企业在市场竞争中取得发展空间，在企业合理控制成本的条件下，就可不断积累财富力量，为改善职工薪资待遇提供坚实的保障。
加强基建项目的成本控制有助于提高企业核心竞争力。当前，部分企业的基建项目成本控制工作尚未真正开展，其主要原因是企业缺乏战略性规划。例如，某个基本建设项目的修建，在修建初期，多数企业为了完工往往采用低效率的粗放式发展模式，此种发展模式虽然可缩短工期，但是企业所获得的实际收益往往要大于预算成本。为了做好成本管理工作，促进自身发展，企业必须将成本分析和控制转向精细化的方向，特别是内部管理方面，不断节约成本，创造利润。只有这样才可不断提升企业竞争力和影响力，适应社会主义市场经济背景下企业发展的要求。
2 成本形态环节阶段性成本控制措施
2.1基本建设项目成本分析
分析基本建设项目成本必须要开展成本形态分析，某个基本建设项目从筹划到结束可分为五个阶段，分别是项目决策、工程设计、项目招投标、工程施工、项目验收等，可将五个环节结合在一起分析。
在对基本建设项目做成本分析时，需运用一定的分析技巧分析成本形态，并将成本形态分析运用到具体的工程实践中去，可进行更好的成本控制。2.2成本形态阶段性成本控制方法
从基本建设项目的立项开始到项目有效使用期结束开展的成本控制也可以成为全生命周期成本分析，目的在于指导人们自觉全面地从基建项目的各个环节出发，综合考虑到项目的建设成本。项目建设单位可以根据投资额、战略规划、市场前景，选择合适的投资方式进行有效的成本控制。如道路工程用砼路基柏油路面，也可采用砂石路基柏油路面。
首先，从基建项目的决策阶段便开始控制成本，决策项目是整个项目的高风险管理环节，也是成本控制的重要阶段，这时可对众多方案进行全面的综合评估，主要从方案的可行性、未来发展潜力、投资性等方面对此方案做出总体的预算，并计算出固定成本与变动成本。
其次是基本建设项目的设计环节，虽然设计费用占整个基建项目的投资较少，但是对于基建项目的周期作用却非常重要。对整个项目而言，项目的功能性、施工费用、原材料的选择、结构安全系统等，在设计环节就应该对其进行整体的设计和规划。
在项目招投标环节，应对积极参与投标企业的信用、施工水平和合同执行力进行严格的调查和审核，投标时可评估现行的标底与市场实际价格以及我国规定项目预算定额的差距，以此计算出能够招标单位的预期价格，并通过公开招标环节获得较低的报价，以达到控制成本的目的。
在基建项目的施工环节，主要是原材料、机械等变动成本和施工人员的工资、固定资产的累计折旧等固定成本的构成，可对这些成本进行全面的综合分析，在保证材料质量的前提下，选用价格较低的材料，使用最优的安全的施工方案组织施工，将成本控制在合理的范围内。例如，在施工中需要更改项目和增加项目等，材料的变更就需在设计前进行技术分析和经济比较。
最后是基建项目的竣工和验收环节，在建设项目结束后，按照固定的合同和招标文件对工程进行验收。例如：施工材料的品牌质量、规格、型号的一致性；材料安装节点与原设计的一致性；项目施工质量和工期是否符合合同标准等等，在实际操作环节可能还存在一些问题，这就需要根据具体问题进行区分，进而实现基建项目竣工环节的成本控制。
3 基本建设项目成本控制的有效建议
以X公司为例。2010年某公司根据业务发展需求，为了提高管理效率并降低管理成本，以该公司的油气工程部为主体，将相关部门进行整合，并组建X公司，其中X公司下设多个建设部门，完成高校建设、矿区建设等多个基建项目。就目前而言，X公司采用EPC总承包的管理模式，在成本管理方面，初步形成以计划生产、工程质量、生产工期为核心的管理系统。在实际操作中，资金来源以上级总公司拨入为主。X公司对基建项目的成本管理中，存在多方面的问题。
第一，X公司采取两级管理方式，即公司和项目部两级，其中项目部作为该公司的下属部门，在行政上属于该公司，但是在职责上对承建工程的项目负责，这就容易造成工作协调性有限，管理职责不明确，管理效率较低等。第二，工程招标管理水平有限，X公司作为管理方，主要对工程负责。例如，总公司规定在发生基建项目时，按照先内部企业、后由工商企业、改制企业、中油系统等顺序进行审查。但是在实际操作中，这种政策不利于市场竞争，工程决算和成本控制等影响了基建项目的结算工作。在制定标底标时，由公司预算部门根据图纸核算成本，按照成本的概算下浮8%-12%制定标底，但是这种做法只考虑了成本价格，没有考虑到工期、施工组织是否合理等。基于此，加强基建项目的成本控制可从以下几方面入手。
3.1以工程质量作为切入点，做好成本控制工作，建立成本管理体系
3.1.1事前对基建项目的成本预算和计划管理
建设单位要以公司的战略目标为方向，决策建设项目符合公司的总体发展目标，综合考虑投资规模、资金用量，建设周期等因素。公司确定好工程项目后，按规定立项并取得相关开工资质许可，做好规划设计，结合图纸对施工地点进行考察，根据设计图勘探工程的地质情况、区域修建任务等，可按照设计图由公司预算部进行成本估算，并以此作为招标拦标价对外进行招标。在招标过程中，可由计划企管科和监管人员组织招投标工作，对施工单位的资质、设计方案、施工质量和施工周期进行严格的考察，并了解其真实的评价状况。细化预算成本，并签订经营责任书。在此前制定的是基建项目的整体预算成本，在正式开工前的半个月内，项目部门需将预算成本进行细化，按照施工组织将工程分开，并制定分部预算成本，按照公司管理制度，签订经营责任书。在施工前，还需与施工单位进行对接，对于工程量的变更，可通过签订《工程量认定单》，明确增加工程的流程，为基建项目的成本控制奠定基础。
例如：X企业承接了高校实验楼的修建项目，在对实验楼进行建设的过程中，由于实验楼是东西走向，易形成建筑西晒的问题，所以就需加装遮阳板。企业在设计时采用铝遮阳板，面积为2000平方米，单价为1200元每平方米，折合总价为2400000元。由此可看出，仅仅遮阳板一项，工程费用就增加了240万元，若在设计时采用实验楼为南北走向的格局，这项费用就可节省。
3.1.2事中工程项目的成本控制
企業可先确定总体目标，可以是成本预算、某个工程的利润额、某个期间的成本额等，也可以是企业的质量目标、技术目标等，并根据此目标开展管理。企业可对目标成本进行分解，将任务落实到各级和个人，施工过程采取成本控制的动态管理。
第一，对材料采购的控制。建设单位可根据建设合同约定施工材料的采购限定，为严控工程质量，可采用甲供工程方式。对施工材料采购采用招标、商务洽谈等方式，保证质量。采购材料时采取低价优质，及时采购，不影响工期的顺利开展。物资部门可对项目部提出的采购计划进行审核，并与预算计划进行对比。对于超出部分可进行现场查看，并了解原因，分析超出的原料是由于浪费还是工程设计变更引起的，科学的控制采购原料。
第二，严格控制资金的使用。事中管理费用主要包括土地补偿款、勘探设计费、贷款利息、办公费等等。其目标成本的控制是较难的，可聘请专业人员对其进行合理的监管，根据以往经验合理做出预算，并设置专人负责各个项目的成本控制，做到专人专职。对于超出预算的部分，要追问相关责任人，杜绝浪费、挪用资金等现象。
3.1.3竣工环节的项目成本控制
建设方在选择审计单位时，可根据业务能力、业绩等进行综合评价，有必要时可通过招标方式。在审计方法上可采用“二审”方式，即先内审，再外审相结合的方式，外审中介单位主要依据建设方送去的文件、合同等。跟踪审计需要依据建设项目的各个方面进行。
例如：上文所提到的高校修建实验楼的项目，总建筑面积60000平方米，包括主楼、三个分子楼以及餐厅等，建筑高度20米，一共5层，每层4米，该项目组成部分为总包实施内容，该项目合同总金额4亿元，2015年以内部竞标的形式选取北京某公司进行审计，2016年提交审计资料时，送审金额4.47亿元，项目审核后，审核金额为4.03亿元，约核减4700万元。
主要问题表现在：施工图纸未经过审核，与竣工图纸不符，设计的经济性有待加强，例如设计电缆桥架两层，但是实际只用一层，闲置一层。该基建项目存在批价问题，例如对不应该批价的内容重复批价。在施工单位报送的材料中发现，对该工程的防火门等进行重复报价，防火门面板明确规定为棕色，现场重新批价后，防火门单价提高了50%；而房屋内的地砖重新批价为150元/平方米，重新批价比预算报价高出90多万元。从上述情况中可知，建设单位在招标时未规定防火门的品牌，投标单位在报价时必须考虑此类因素，对于确定后的装饰，不属于变更，不应该重新进行报价，必须按照投标价格进行结算。与此同时，建设单位在招标文件中明确了地砖的规格，但是未规定地砖为暂估价，因此房屋内的地砖是施工单位自主报送的材料，不应该列入调整范围，需按照投标价格结算。
针对上述问题，可加强对招投标的管理，在招标环节，应设置控制价格并由专业部门审核，加强对工程量清单界限划分的审核，明确总包和分包的界限，避免上述案例中，防火门明明在总包范围内，但又含在装修工程中。
建设单位应加强竣工环节的审计工作，加强审计监督力度，减少浪费、虚增报价的现象，对符合竣工验收条件的，及时验收。对于验收合格项目，交付资产明细表，并结转固定资产。对于验收不合格或未经验收的项目，不得交付使用。
3.2企业需强化索赔意识，降低工程成本
企业必须强化索赔意识，在基本建设项目的施工中经常会出现各种意想不到的原因导致费用的增加或者工期的延误，所以在成本控制环节必须知晓索赔工作的程序和内容，以便于遇到问题时及时通过索赔程序来解决问题，及时提供相应的资料办理索赔手续。企业可通过索赔处理加强对项目成本的合理控制，确保工程项目控制成本的顺利实现。对于合同管理者，首先应具备经济和法律专业知识，必须执证上岗；其次可加强合同管理人员的责任心，并制定相应的合同标准。例如：委托合同、购货合同、分包合同、劳务合同、租赁合同等等。在合同形成之前可由工程部、技術部、财务部等部门参与定稿，以使各项合同制定的科学合理。
此外，企业还可对已经开工的基建项目进行财产保险，防止不可抗力等因素给工程造成意外成本的增加，保证企业在遭受不可抗力损害时及时向保险公司进行索赔，有效地降低企业成本损失，帮助企业进行合理的成本控制，获取最佳经济效益。
总而言之，若想对基本建设项目进行有效的成本控制，切实解决基本建设中存在的各种问题，就必须加强成本分析和成本控制意识，建立健全企业全员和全过程动态管理，逐步分解成本目标、分清责任，做到奖惩明确，加强定额与预算管理体系，按照章程施工，使成本分析和成本控制成为基本建设项目管理评价的有效标尺，保障企业的合法利益，努力提高企业的管理水平和影响力，使企业在市场竞争中占据一席之地。
参考文献：
[1] 叶向华.高校基本建设项目成本分析与控制管理手段分析[J].财会学习，2017（7）：171- 172.
[2] 金鑫.建设项目全寿命周期成本分析与控制[D].天津大学，2012.
[3] 杨广军.输变电施工项目成本分析与管理研究[D].华北电力大学，2015.
[4] 王鹏宇.基于作业的建筑施工项目成本分析及优化体系研究[D].重庆大学，2016.
[5] 常莹莹.淮南DC连锁超市建设成本分析[D].安徽理工大学，2015.
[6] 赵淑敏.哈佳铁路6标段施工阶段责任成本精细化管理的研究[D].西南交通大学，2017.
